《阳泉市矿区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共阳泉市矿区委员会关于制定阳泉市矿区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和相关规划编制,主要阐明我区“十三五”时期经济社会发展的战略目标、战略任务和政策取向,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是全区上下共同奋斗的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 第一章 发展回顾与形势展望 “十三五”时期,是我区全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革、推进经济社会转型发展的关键时期。面向未来,必须客观总结“十二五”规划执行情况,准确把握经济社会发展趋势,切实贯彻落实中央“五个发展”理念和省委“六大发展”部署,全力推进“三个突破”,做到把握机遇谋发展、落实定位见成效、夯实基础上台阶、调整结构上水平,谋划矿区未来发展的宏伟蓝图,确保我区完成全面建成小康社会目标。 第一节 发展基础与存在问题 “十二五”时期是我区发展极不寻常的五年。五年来,尤其是近年来,面对严峻复杂的经济环境、日益凸显的内部深层次矛盾和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全区上下立足区情实际,紧紧围绕全面转型的战略部署和“三区”建设目标,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,经济社会发展和各项工作都取得了新进展、新成效,基本完成了“十二五”确定的目标任务。 经济运行稳中有进。“十二五”时期,坚持转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,积极应对经济下行压力,努力克服发展瓶颈,实现全区经济理性健康发展。“十二五”期末,全区地区生产总值完成110亿元,年均增速为-2.5%;全区财政总收入完成5.82亿元,比“十一五”末的4.2亿元增长38.5%,年均增长6.74%;公共财政预算收入完成2.95亿元,比“十一五”末的2.1亿元增长40.4%,年均增长6.93%。规模以上工业增加值总发展速度为66.7%。“十二五”期末,社会消费品零售总额完成23.2亿元,总发展速度为179.8%,年均增长12.5%,比“十一五”末的12.58亿元增长84.4%。全社会固定资产投资完成99.1亿元,年均增长3%,比“十一五”末的85.5亿元增长15.9%;城镇居民人均可支配收入达到27025元,比“十二五”末的17815亿元增长43.2%,年均增长8.7%。上级各类财政转移支付及补助从2010年的1.97亿元增加到2015年的3.83亿元,增长94.4%,五年来共争取到上级补助资金13.53亿元,对促进经济社会发展发挥了重要作用。 结构调整不断深化。“十二五”时期,坚持以项目建设为载体,把经济结构调整、发展方式转变作为主攻方向,积极应对煤炭需求不足和经济下行压力,致力于推进产业转型。坚持服务阳煤工作理念,挖掘矿区发展比较优势,大力发展总部经济,总部类企业已由最初的215户发展到421户,年均增长50户以上,实现税收3.63亿元,较“十二五”初期翻了一番,占财政总收入的份额由“十二五”初期的33%提高到了62.4%,对财政收入的贡献率明显增强。扶持引导物流、餐饮、家政、文化产业和商贸服务业全面发展。中国工业版画阳泉研究院落户矿区,洪城河文化广场正式挂牌启用,国家级“矿区基层文化园区服务业标准化试点”通过国家中期验收,煤雕、铝箔画等5大类百余件产品参加了首届山西文博会展览。蔡东、蔡西等31个社区便民蔬菜直销店和马家坪、段南沟两个“十五分钟便民商圈”建成。新泉公司与西南交大物流学院签订电子物流平台建设合作协议。打造洪城河“文化一条街”,成功参加全国文化艺术产品交流展销会,煤雕、剪纸等特色文化产品实现规模化经营。“十二五”期末,新增民营企业556家、个体工商户2262户,第三产业增加值达25.1亿元,占地区生产总值比重达22.8%,较“十一五”期末提高了11.6个百分点,全区经济结构渐趋合理,对稳定地区经济发展作用明显。 民生保障更加有力。“十二五”时期,坚持保民生、兜底线,社会民生事业得到全面推进,低生育水平进一步巩固。城乡就业和保障水平逐步提高。“十二五”时期,累计在民生方面投入21.32亿元,占到区财政支出的73%以上,各项惠民政策全面落实。全区累计新增城镇就业1.8万余人,城镇登记失业率每年均控制在3.83%以下,零就业家庭保持动态清零。全区稳定就业的企业劳动合同签订率在98%以上,劳动关系和谐稳定。全区城镇基本社会保障覆盖率达98%,基本实现全覆盖。通过临时社会救助、大病医疗救助、困难补助、“金秋助学”等各种途径累计帮扶救助困难人群50万余人次,救助金额达1.4亿元。科学教育事业全面发展。教育投入持续增加,区属中小学均建成高标准的计算机教室,38项学校改造工程全部按进度推进,建立了新的学籍信息管理系统,新生全部实现阳光招生、均衡编班,义务教育均衡化建设工作通过国家验收。医药卫生事业有序发展。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度,区属公立医院实现药品零差价销售,55家药品经营企业、大型医疗机构实行远程电子监管,药品安全示范县(区)创建工作通过省级验收。人武、人防、方志、档案、民族宗教、机关事务、老龄等事业全面发展。 生态环境持续改善。“十二五”时期,坚持政企合作实施矸山生态治理,运煤专线通道两侧荒山、荒坡绿化11600余亩。新建精品社区游园5个。严格执行国家节能减排政策和环保标准要求,坚决关停、取缔、淘汰落后产能。提高传统产业生态环境准入门槛,优先发展高科技、高效益、低能耗、低污染的“两高两低”清洁型产业,严格控制高能耗、高污染、高环境风险“三高”产业,建成区已全部划定为高污染燃料禁燃区,禁燃区内锅、窑、茶、炉及饮食业清洁能源使用率达到98%以上。加强复合型大气污染控制。万元GDP综合能耗、主要污染物排放总量等各项节能减排指标均控制在“十二五”规划指标以内。 科技创新卓有成效。组建科技研发、技术服务等科技机构8个,实施科技项目163项,山东科技大学、北京理工大学、西南交通大学等院校与辖区企业开展产学研合作,成立了阳泉鲁晋新技术转移中心,加强科技成果同产业对接,完成吉利机械等离子熔覆等新技术的应用推广。全区新增高新技术企业4家、民营科技企业11家;钕铁硼、氧化铝萃取等新材料项目建成投产;自主研发的矿用隔爆动力中心、重介浅槽分选机等项目达到国内先进水平;有效发明专利拥有量全市排名第一。全区申请受理专利累计新增1679件、授权专利累计新增735件,全区有效发明专利达到46件。 改革开放扎实推进。“十二五”时期,重要领域和关键环节改革迈出新的步伐。政府职能进一步转变。深化行政审批制度改革,推进简政放权、放管结合、优化服务,提高为民办事效率,进一步释放改革红利。扎实推进机构改革,规范完成区卫生、计生部门的整合。改进政府提供公共服务方式,在教育、文化、医疗卫生、住房保障及残疾人服务等领域开展购买社会服务。依托总部经济、飞地经济,矿区与相临县区融合发展,形成了优势互补、联动发展的强劲态势。对外开放水平不断提高。采取飞地模式引进项目14项,吸引资金72.6亿元,桃林欢乐世界等4个项目投产或运营,实现了县区融合发展,为今后行政托管乃至区划调整打下良好基础。累计引进招商项目134个,协议利用外资666.8亿元,实际到位135.5亿元。“十二五”期间,全区实施市级以上重点项目103项,总投资212.3亿元,较“十一五”增长322%。持续推动产业转型升级。积极推进“互联网+”行动,培育发展电子商务,鼓励传统企业开展线上线下一体化经营。启动“淘宝社区”建设,促进电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展。积极开展“双创”活动,为中小微企业提供政策、金融、技术等多方面倾斜支持。通过“政银企保”平台帮助中小企业融资近3亿元,有效缓解了企业融资压力。 表1 “十二五”规划指标体系完成情况表
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