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石家庄市鹿泉区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 前言 “十三五”时期，是率先全面建成小康社会的决胜期，更是我区加快建设省会新城区的关键期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于我区率先全面建成小康社会和建成“富而美”的省会新城区，打造成战略性新兴产业发展高地、独具特色的省会新城区和生态休闲地具有重要战略意义。 本规划纲要的主要依据是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，国家、河北省、石家庄市关于我区工作的一系列重要指示等。本规划执行期为2016-2020年。 第一章 砥砺奋进开创崭新未来 立足全新历史起点 “十二五”时期是鹿泉发展史上具有里程碑意义的五年，区政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，全力以赴调结构、稳增长、优环境、惠民生，沉着应对复杂多变的外部环境，积极主动突破各种发展瓶颈，较好地完成了“十二五”规划确定的主要发展目标。特别是党的十八大以来，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应发展新常态，抢抓撤市设区新机遇，解放思想，攻坚克难，开拓创新，取得了经济社会发展的新成就。 经济实力大幅跃升。坚持发展是第一要务不动摇，累计引进建设千万元以上项目248个，完成投资715亿元，亿元以上项目由56个增加到145个，税收超千万元企业由17家增加到33家。发展平台日益优化，新增省级西北物流产业聚集区，构筑起独具特色、协调发展的五大园区格局。主要指标跃上新台阶，2015年全区地区生产总值完成356亿元，是2010年的1.7倍，年均增长8.7%。2015年全部财政收入达到32.1亿元，是2010年的2.4倍，年均增长18.8%;一般公共预算收入达到18.7亿元，是2010年的2.7倍，年均增长21.6%，“两个收入”均提前一年完成“十二五”目标。全区经济持续快速增长，在石家庄市唯一荣获全省经济发展先进县区称号。 产业结构持续优化。三次产业比重由2010年的8.4:59:32.6调整为2015年的6.3:54.6:39.1。培育了休闲服务、电子信息、装备制造、轻工食品四大新兴产业，税收占比达到70%，提高22个百分点。传统建材业调整实现突破。连续实施三次大规模水泥产业结构调整攻坚战，累计削减水泥产能4000万吨、采石产能515万方，在全省率先完成淘汰过剩产能任务。新兴产业迅速壮大。电子信息、轻工食品、装备制造类企业分别达到49家、50家、62家，产值分别达到70.7亿元、66.6亿元、178亿元，累计增长248%、254%、65.7%。以信息产业基地为主要载体的电子信息业初具规模，以君乐宝为代表的轻工食品业名品集聚，以科林电气、中友机电为龙头的装备制造业迈向中高端。服务业态日益丰富。电子商务、现代物流、休闲旅游、总部经济蓬勃发展，农村电商实现全覆盖，现代物流企业达到40家，休闲旅游业接待游客年均增长20%，西部山前形成总部经济长廊。服务业增加值完成145亿元，对经济增长贡献率达到50%。都市农业健康发展。土地流转率达到41%，提高30个百分点。开展了农宅合作社试点，完成195个村土地经营权确认登记。培育了13个现代都市农业园，产业化经营率由63%提高到70.5%。 创新驱动雏形初显。深入实施创新驱动发展战略，营造了创新创业的良好环境。发展活力显著增强。落实“三证合一”等商事登记制度改革，市场主体总量翻番，达到1.9万户。创新投融资机制，新增金融机构5家，存贷比达到55.9%，以BT、BOT等模式撬动社会资本10.7亿元，本土上市企业达到7家，实现“零”的突破。创新“园中园”模式，建设8个科技型中小企业聚集区，签约入驻企业90家。创办鹿岛V谷“众创空间”和科技企业孵化器，搭建起中小企业发展壮大的优质平台。工业经济提档升级。规上工业优进劣汰，新增入统企业59家。深入开展技改对标、两化融合，技改投资累计完成352亿元，年均增长27%，30项指标达到国内先进水平。省级以上品牌由38个增加到92个，省级名优品牌达到48项，名优产品拥有量位居石家庄第一，新增3个中国驰名商标。科技创新成效明显。211个课题列入市级以上科技计划，获得市级以上科技进步奖47项，评为国家科技进步先进县区。科林电气建成院士工作站，被评为国家互联网与工业融合创新试点，创建军鼎科技园专家院士服务中心和君乐宝乳制品产业研究院。市级以上工程技术研究中心和实验室由3个增加到35个，高新技术企业由11家增加到47家，科技型中小企业由78家增加到214家。 城乡面貌焕然一新。累计投入91亿元完成160余项城建交通工程，常住人口城镇化率由42%提高到52%。基础设施日臻完善。铺设管网330公里，南水北调配套水厂加快推进。改造电力线路272公里，方台变电站主体竣工。新建改建道路526公里，新增公交线路15条，客运公交实现全覆盖。完成高温水入城、高压走廊入地等工程，城区集中供热率达到90.3%，污水处理率达到97%，燃气普及率达到98.6%，综合承载力持续增强。建设品位大幅提升。深入推进“十大精品工程”和“十大整治提升工程”，完成石柏公园、滨河路绿廊绿道等一批精品景观工程，建成各类游园23处，新增园林绿地56公顷，建成区绿地率由30.8%提高到36.7%，先后荣获河北省“宜居城市金奖”和“人居环境进步奖”。稳步推进上庄、铜冶新市镇建设，全面实施农村面貌改造提升，打造了12个市级以上美丽乡村。城乡管理水平更加精细。建成规划展馆，编制了城市总规和13个专项规划，率先开启数字化城管新模式，探索农村卫生保洁市场化运行机制，建成6座区域垃圾压缩站，机械化清扫率达到58.3%，连续6年在石家庄市环境容貌同组考评中夺冠。 生态环境显著改善。累计实施152项节能减排工程，提前一年完成“十二五”总量减排任务，连续5年评为全省环境保护目标管理优秀县区。大气质量明显好转。累计压减燃煤70万吨，淘汰黄标车9800辆，关停改造燃煤锅炉139台。严控工地、道路扬尘，完善重污染天气应急响应机制。2015年PM2.5平均浓度同比下降20%，在石家庄市17个省控监测点位中位居第一。水环境持续优化。开展“洨河还清”等专项行动，出境断面水质始终稳定达标。强化涉水企业在线监管，关停污水排放企业95家。新建污水管网40公里，工业园区覆盖率达到70%以上。生态绿量大幅增加。完成5.6平方公里矿山地质环境恢复，实施5万亩西山森林公园绿化、6.7万亩环省会经济林和7500亩太行山绿化工程，累计植树1249万株，森林覆盖率达到46%，提高12.1个百分点。 民生事业统筹推进。民生投入累计达到42.5亿元，是“十一五”期间的2.3倍。城乡居民收入分别达到26976元和15106元，累计增长56.9%和75.8%。社会事业全面进步。新建改建68所标准化中小学及学前教育设施，顺利通过国家义务教育发展基本均衡市验收。深化医药卫生体制改革，实行药品零差率销售，中医院、妇幼院等16所医疗机构和208个标准化村级卫生室建成投用，成为全国唯一慢性病防控和卫生应急“双示范市”。建成13个乡镇文化站、208个农家书屋，光纤宽带实现村村通。保障体系更加完善。城镇居民医疗保险参保人数达到6.2万人，新农合参合率达到99.9%。城镇和农村低保分别达到每人每月500元、每人每年2700元，分别是2010年的4.5倍和3.2倍，贫困人口全部脱贫。建成16所养老机构、208所农村互助幸福院，五保集中和分散供养标准提高到6000元和5000元，分别是2010年的1.8倍和2.2倍，城乡居民养老保险参保率保持在95%以上。组织多次大型用工洽谈会，五年新增就业岗位1.5万个，城镇登记失业率始终控制在1.5%以内。全面落实双拥优抚安置政策，荣获省级双拥模范城“四连冠”。社会治理不断创新。适应撤市设区新形势，新设22个社区居委会。实施安全生产网格化监管，顺利通过全省首批食品药品安全区验收。推进“天网覆盖”工程，建成10个标准化警务室，刑事案件发案率年均下降10%，群众安全指数持续提升。 行政效能不断提高。始终坚持为民、法治、务实、清廉。服务能力得到加强。组建公共资源交易中心，完善政务服务中心职能，建成“三级平台、两个代办”服务体系。完成卫生计生、发改物价等职能划转工作，累计精简合并9个政府职能部门，政府体系运转更加高效。依法行政水平提高。全面实施权力清单、责任清单、监管清单、负面清单制度，清理规范行政审批中介服务68项，削减行政审批122项。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案790件，按时办复率100%，满意率99%。廉政建设持续推进。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，认真执行中央“八项规定”精神，持续反对“四风”，清理吃空饷213人、办公用房5.3万平方米，压缩“三公”经费20.6%，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。同时，积极加强与工会、共青团、妇联、残联、工商联、电力等群团组织和垂管部门的联系，充分发挥其参与经济社会建设的作用，凝聚起创业创新、招商引资的强大合力。 辩证认识发展形势 展望“十三五”，国际环境复杂多变，全球经济深度调整，竞争与合作相互交织。我国经济发展进入新常态，深化改革和扩大开放步入新阶段，我区发展既面临重大机遇，也面临前所未有的挑战。 从发展的机遇看，中央科学确立了经济工作的大逻辑、大方向、大思路，加快实施“一带一路”战略和“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，为我区提供了前所未有的机遇。京津冀协同发展把河北全域纳入国家战略，石家庄市加快打造京津冀城市群“第三极”。随着各项配套政策的出台，我区将在要素配置、项目布局等方面获得更加有力的支持，为激活后发优势、释放发展潜能提供了最为宝贵的红利期。石家庄市加快推进“一河两岸三组团”发展战略，随着重大基础设施建设协同推进，省会中心城区辐射带动效应势必更加明显，撤市设区后，我区将迎来加快融入省会重要机遇期。“十二五”期间我区率先完成“去产能”任务，在历经压能减排、脱胎换骨的阵痛后，真正卸下包袱、轻装上阵，新的产业快速成长，新的动能不断蓄积，经济实力、城乡建设、社会事业整体迈上新台阶，为我区实现新一轮又好又快发展奠定了坚实基础。 从面临的挑战看，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，国内经济下行压力仍然较大，省内外兄弟县区发展势头强劲，区域竞争越来越激烈。我区发展动力正处于要素驱动向创新驱动的转换阶段，战略性新兴产业尚未形成强力支撑;发展模式正处于县域经济向城市经济的过渡阶段;创新驱动主动性不足，在破解投融资渠道等方面创新举措不多;区域和城乡发展不够协调，建设省会新城区的任务还很艰巨;生态治理压力依然较大，资源环境约束趋紧;政府职能转变还不到位，发展环境需要进一步优化。 面对以上新形势、新机遇和新挑战，“十三五”时期，只要我区坚定信心，抢抓新机遇，顺势而为，乘势而上，就一定能够引领新常态，战胜新挑战，全面谱写“十三五”发展的新篇章，实现经济社会新一轮跨越式发展。 第二章 全新理念描绘发展新蓝图 第一节指导思想和基本原则 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，主动加强供给侧结构性改革，更加注重推进各领域转型，更加注重培育新的发展动能，更加注重新型城镇化和城乡统筹发展，更加注重打造山清水秀的自然生态，更加注重保障和改善民生，着力建设战略性新兴产业发展高地、独具特色的省会新城区和生态休闲地。 二、基本原则 坚持创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源。以科技创新为核心，以体制创新为保障，鼓励自主创新、引领全面创新、聚焦高端创新、推进协同创新，突出企业创新主体地位，完善科技创新服务体系，构建有利于大众创业、万众创新的政策制度环境和公共服务体系。 |
