|
银州区国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面建成小康社会，推动经济发展方式转变和加快经济结构调整的总体规划。“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，是加快转变发展方式、进行产业转型升级的关键期，是战略性、纲领性、综合性、总体性的规划。纲要是区政府和各部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的指导性文件，是未来五年建设幸福美好新银州的宏伟蓝图，是引领全区人民共同奋斗的行动纲领。 第一章发展基础和发展环境 一、发展基础 “十二五”时期，全区广大干部群众在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观为统领，全区上下锐意进取，解放思想，开拓创新，围绕“全面建设幸福美好新银州”的奋斗目标，加快转变经济发展方式，大力发展以服务业为主导的城区经济，推进重点项目建设，着力民生，着力民心，不断实现经济社会发展新跨越，经济社会发展取得重要成就，为“十三五”进一步发展打下了坚实基础。 ——综合经济实力显著提升。按照中央落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等政策措施的要求，对“十二五”期末各项指标进行靠实调整，预计到2015年末，地区生产总值实现77亿元，比“十一五”期末增长20.9亿元，年均增长6.5%;一般公共预算收入实现6.6亿元，比“十一五”期末增长0.8亿元，年均增长2.5%;固定资产投资实现32亿元，按可比口径，比“十一五”期末增长5亿元，年均增长3.5%;规模以上工业增加值实现5亿元，按可比口径，比“十一五”期末增长1.5亿元，年均增长7.4%;社会消费品零售总额实现53亿元，比“十一五”期末增长23亿元，年均增长12.1%;城镇居民人均可支配收入实现24200元，比“十一五”期末增长10318元，年均增长11.8%。 ——产业结构调整步伐加快。“十一五”末期三次产业比例为1：39：60。预计“十二五”末期，三次产业比例调整为1：34：65。 ——第三产业不断成长壮大。一是全面实施“五大商圈”战略。预计到2015年，服务业增加值实现62亿元，占全区生产总值的65%;服务业从业人员占全社会从业人员的65%。拟投资10亿元、占地7.2万平方米的哥伦布广场城市综合体项目已经开工建设，该项目为“银南新商圈”的形成奠定了良好基础。投资3亿元、建筑面积3.2万平方米，铁岭中茂步行街项目地上部分已完工，为“中央新商圈”的升级注入了新的动力。寿光果蔬贸易城与京粤华域奥特莱斯牵手，签订合作协议，项目投入运营后将进一步丰富“银北新商圈”业态。铁西装饰材料城、凯信义乌小商品城已正式营业，这些都为“银西新商圈”人气聚集增添了活力。柴河风光带的规划建设将为“银东新商圈”的发展提供强大聚合力。二是生产生活服务业发展情况。商贸服务业发展迅猛，兴隆百货、大商新玛特、居然之家等企业不断提档升级，丰富服务业态，销售额稳步提升。房地产业开发平稳发展。城区开发改造工程125项，建筑面积1563万平方米，总投资262.9亿元。电子商务建设取得新进展。依托银州土特产品交易资源筹备建立的“铁岭风情”土特产品销售电子商务平台，整合了零散的土特产品销售商，形成了多元化营销模式。 ——工业经济核心竞争力进一步提升。以沈铁工业走廊为主体，提升工业化水平，推动经济的提升和进一步跨越。预计到2015年，银州区工业企业达到286户，其中规模以上企业26户，规模以上工业企业实现销售收入32亿元，规模以上工业增加值实现5亿元，税金0.7亿元，利润1.8亿元，工业用电量4.2亿度。 在工业发展上，银州区依托沈铁工业走廊“一体两翼”的架构，在铁岭市重点推进“两区六园两基地”建设的指导下，进一步提升工业化水平。银州工业园区不断发展壮大。园区开发建设面积达到3平方公里，引进项目75个，总投资47亿元，主要以机械装备制造和农产品深加工为主，年产值实现14.5亿元，增加值3.1亿元，上缴税金0.36亿元。阀门产业集群效应初显。目前，阀门产业集群生产企业达到34户。能发伟业铁岭阀门有限公司、铁岭特种阀门有限公司等企业通过不断改造升级，行业竞争力得到大幅增强。工业“三个一”工程项目运行良好。我区进入省“三个一”工程项目2个，投资12亿元的辽宁能发伟业铁岭阀门股份有限公司新型能源设备研发设备制造基地项目已完工投产，投资2.1亿元的铁岭天实机械制造有限公司制造大型钢丝绳芯橡胶输送带成套机组建设项目办公楼、生产车间及附属设施主体框架已建成。进入市“三个一”工程项目47个，完成投资33.8亿元。目前已完工项目42个，累计新增收入27.6亿元，安置就业682人，其中2户企业实现销售收入1亿元以上，5户企业进入了全市“双百工程”。 ——农业现代化水平进一步提高。一是大力发展精品农业。沿柴河建成的长2500米，宽150米，总面积560亩，包含果园、鱼池、绿化林带、农田、道路的七里观光农业和规划中的以山林为特色的辽海观光农业、以田园为特色的环城观光农业丰富了农业发展方向。二是发展以服务城区为主的绿色农业。建成拥有7个蔬菜温室和沼气池的生态农业小区，减少农药使用量60%，引进蔬菜新品种34个，水稻新品种16个。粮食、蔬菜总产量达到41323吨。 ——基础设施保障能力明显增强。一是铁西基础设施建设不断完善。银州区正式获批成为国家老工业区搬迁改造试点城区后，区政府认真修订《银州区铁西老工业区搬迁改造实施方案》，在市发改委的支持下，燃气管网建设工程、排水管网建设工程等9个基础设施建设项目获得国家资金扶持。二是棚户区改造取得突出成绩。“十二五”时期，沙子沟、原一高南地块等棚户区开发改造顺利进行，共完成11518户，共计34554人的拆迁安置补偿，拆迁面积103.7万平方米，居民生活质量明显提高。三是城市基础设施建设全面展开。对光华路等18条排水管线进行改建，共计改造排水管线5923延长米，对新华街等30条街巷进行改造，改造面积达到30.8万平方米。调整、更换路边石1.4万米，建成市民健身广场20个，完成城区增绿4.5万平方米。四是农业基础设施建设情况。投资2185万元建成27处小型水源工程，5处灌排泵站，9处水土保持工程，6处河道治理工程，13处小型农田水利工程，5处饮水安全工程。 ——民生建设进一步加强。科技：“十二五”期间，全区列入国家、省、市科技计划项目30项、获得科技经费1600万元。高新技术产品产值由2010年的7亿元猛增到2014年的12.5亿元，占全区工业总产值的24.3%。产学研校企对接达到30户，组建省级工程技术中心2户，市级研发中心5户，区级研发中心16户。教育：银州区把推进义务教育均衡发展作为重要民生工程。出台了《银州区义务教育均衡发展总体规划》，投资1.5亿元用于改善办学条件，推进学校标准化建设。被辽宁省评为“辽宁省中小学体育艺术示范区”和“全省均衡发展示范区”。文化：文化产业初具规模，文化经营场所达到200家，形成了门类齐全的文化市场体系。体育：全民健身活动蓬勃开展。全区健身广场达到87个，社区体育设施用地达到人均0.3平方米，公共体育设施用地达到人均0.6平方米。就业：全区实名制安置就业83512人，扶持创业带头人340人，带动下岗失业人员实现再就业1575人，城镇登记失业率始终控制在2%以内。社保:扎实推进社会化管理服务工作，实现了由铁岭银行代收个体自由者社会养老保险的目标，社会保险体系不断完善。居民收入：城镇居民人均可支配收入由2010年的13882元增长到2015年的24200元，增长74.3%。医疗卫生：基层医疗卫生单位达到17家，乡卫生院1个，村卫生所12个，社区卫生服务中心10个，社区卫生服务站31个，个体诊所327个。城市社区卫生服务覆盖率达到100%。人口：人口计生基础信息核查有序开展，录入人口基础信息11.4万户，25.2万人。人口出生率控制在全市指标以下。社会福利：鼓励民营资本参与兴办养老机构，投资30万元建设3家日间照料室，设立了4个社区养老服务站。扶贫：城乡低保标准不断提高，城市低保标准由每人每月283元提高到470元，农村低保标准由每人每年1890元提高到3480元。2011年以来累计发放城乡低保金2.5亿元。社会管理和服务体系建设：不断完善“十分钟服务圈”，实施“全程通”服务模式，完成了电子政务“一站通”软件系统开发。网格化管理进一步完善，社会治安防控体系建设不断加强，特殊人群服务管理明显改善，社会矛盾纠纷得到有效化解，实现省级平安区建设“八连冠”目标，群众满意度和知晓率不断提升。 二、发展环境 银州区区域面积77平方公里，总人口约39.1万人。银州区以“全面建设幸福美好新银州”为奋斗目标，城区按照“更新、改造、提升、建设宜居宜业城区”方针，产业按照“合理布局、集约用地、园区管理”方针，生态环境按照“青山、绿水、蓝天”方针，力争将银州区建设成为北方山水田园城市。服务业全面发展，兴隆百货、大商新玛特等服务业领军企业发展良好，金碧娱乐街规模也进一步扩大，华天锦建材商业中心初步形成。铁西老工业区搬迁改造稳步推进，银州区成为国家老工业搬迁改造试点城区之一。城市建设和管理上，稳妥地承接了环境卫生、市政管修、园林绿化等各项管理权限，同时按照“全方位、全城化、全覆盖、无死角”开展城乡环境综合整治活动，使得城乡环境明显改善，让群众真正看到了“美丽银州”的风采。 从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，以互联网+、3D打印为代表的新一轮科技革命和产业融合将对产业分工格局产生深刻影响。世界经济进入深度调整期，仍然处于金融危机后的复苏期和变革期，全球利益格局的博弈更加复杂激烈。 从国内看，我国正处在大有作为的战略机遇期，综合国力、国际竞争力和国际影响力达到新高度，发展的基础更加坚实。我国经济发展进入新常态，正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段转化，这就要求我们必须把科技创新置于发展全局的核心位置，把创新驱动发展作为贯穿于发展全过程的一条主线，靠创新发展打造经济升级版。 从省内看，“十三五”时期我区经济社会发展建设面临千载难逢的历史发展机遇。一是沈阳经济区和省委、省政府实施新一轮“突破辽西北”战略，将为银州区发展提供坚强的政策保障。银州区处于沈阳“一小时经济圈”和“大沈阳”经济区内，可以充分接受沈阳的经济辐射和产业转移。二是银州区成为国家老工业区搬迁改造试点城区之一后，将推动银州区城市发展和工业提档升级。三是“五大商圈”战略为城区经济发展描绘了宏伟的发展蓝图。四是国家中蒙俄经济走廊建设、辽满欧通道过境铁岭，将对我区以现代物流为核心的现代服务业起到推动作用。五是沈铁工业走廊建设战略提升为沈四经济带发展战略后，沈四沿线经济带将带动银州区经济发展。随着这些重大战略的同步实施，必将使银州区的发展潜力和优势得到充分释放，为加快全区新一轮全面振兴提供了根本动力和保障。 三、面临严峻挑战 虽然我区发展面临诸多机遇，但同时我们也应看到我区在经济社会发展上还存在很多不利因素，外部压力和内部障碍都将成为未来我区发展城区经济所面临的新的挑战。一是从区域发展格局看，我区处于东北振兴、沈阳经济区等的边缘地带和灰色区域，区位优势不突出，亮点不明显，与周边县(市、区)的发展对比中，处于资源配置、政策扶植的劣势。同时，由于区域面积小，发展空间狭小，土地和水资源短缺的约束进一步加大，未来的发展空间受到较大挑战;二是从发展动力看，银州区要从要素驱动投资驱动转向创新驱动缺乏支撑，缺乏科技创新资源、创新创业人才以及创新创业文化和氛围，面临着发展动力不足、接续产业衔接不畅等诸多挑战。三是全区经济总量小、产业运行质量不高，主导产业支撑作用不明显的局面还没有根本扭转，经济发展水平与全省发达城区还有很大差距;四是财政收支矛盾突出，保工资、保运转仍面临巨大压力，基础设施及民生工程因体制原因造成资金来源不足导致投入不足，也是制约城区经济发展的瓶颈。 |
铁岭市银州区国民经济和社会发展