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优化地方财税管理制度。加强财政资源统筹，迭代升级以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系，增强重大决策部署财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算编制的政策导向。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，深化财政“大监督”工作机制。完善市区财政管理体制，加快推进市以下财政事权和支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。进一步完善政府债务管理制度。
深化绿色金融改革创新。推动绿色金融与各领域深度融合。实施融资畅通工程升级版，做大融资总量，优化融资结构。完善金融网络服务平台，加快产融合作试点城市建设，引导金融机构加强对实体经济的金融支持。推动企业股改上市。创新政保合作机制，完善现代金融监管体系，打造金融安全城市。加快建设南太湖绿色金融中心，集聚一批绿色金融企业和机构。强化政府性融资担保公司增信服务、推进政府性融资担保体系一体化建设。 七、优化市域生产力布局，全力提升城镇一体化发展水平 坚持主体功能区制度，统筹城乡、产业、资源要素和生态保护，编制实施新一轮国土空间规划，优化市域生产力布局，提高城镇规划建设管理水平，推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城市能级。 (一)构筑“一湾极化、两廊牵引、多区联动、全域美丽”生产力新布局 加速湖湾极化崛起。突出南太湖新区核心引擎地位，高起点定位、高标准建设，高效开发利用南太湖65公里岸线滨湖区域，建设极具魅力的世界级黄金滨湖岸线。以湖州科技城为引领，引进国内外知名高校、科研院所设立研发机构，集聚一批高能级科创平台和创新企业，打造长三角科技创新湾。全力推进南太湖未来城建设，着力培育一批功能性或区域性总部企业，建设与沪宁杭同城化的商务中心，打造引领中心城市崛起的商务枢纽湾。高水平建设南太湖文旅融合发展带，集聚一批具有国际影响力的文化旅游项目，打造绿色、时尚、活力、高品质的国际化文旅湾。 高水平建设沪苏湖、宁湖杭两大发展廊道。沪苏湖绿色产业廊道，以沪苏湖高铁、申苏浙皖高速等大通道为轴，主动承接上海高端产业转移，以高新园、高铁城、创新谷等新空间为载体，协同城镇空间联动发展，集聚战略性新兴产业、环境友好型产业，集聚形成一批标志性绿色智造产业集群，前瞻性布局总部经济、科创孵化等现代服务业，打造高端平台集聚、产城深度融合的特色发展带。宁湖杭生态创新廊道，以杭宁高铁、杭宁高速等大通道为轴，主动承接杭州、南京创新资源，衔接杭州城西科创大走廊，做活山水资源，谋划打造一批生态创谷，加快创新链、人才链、产业链深度融合，推动中高端要素到湖州高密度、高浓度集聚，打造生态环境优美、科创活力迸发的特色发展带。 推进多区联动发展。南太湖新区，全面彰显科技创新和产业创新活力，打造全市高质量赶超发展的主阵地。长三角产业合作区湖州片区，加强区域协作，打造高端智造集聚区、绿色发展样板区、深度合作先行区。吴兴片区，着力建设生态吴兴、科创新城、产业强区、幸福家园，成为中心城市重要增长极。南浔片区，加快建设融沪接苏联杭新高地，重塑水晶晶南浔，成为湖州“开放东大门、创业新高地”。德清片区，统筹新一代人工智能创新发展试验区、全域数字化治理试验区建设，打造数字治理的改革创新之城和融杭发展先行区。长兴片区，加快形成彰显绿色智造特色的现代产业体系，争创“美丽中国”“诗画浙江”先行示范区，打造环太湖发展高地、长三角经济强县。安吉片区，深入推进新时代浙江(安吉)县域践行绿水青山就是金山银山理念综合改革创新试验区，探索多方协作的绿水青山就是金山银山转化新模式。 推进全域美丽大花园建设。全面参与全省大花园建设，持续推进新时代美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，聚焦“生态美、形象美、人文美、产业美、和谐美”五美引领，推动全域景区化，建设长三角中心花园。建设美丽城市，系统推进公园、绿地、绿道建设，联通水系绿网，构建完善5分钟亲水见绿圈。积极推进大花园示范县建设，努力打造耀眼明珠。实施规划引领、设施提升、服务提升、产业提升、品质提升、治理提升六大行动，全面推进新时代美丽城镇建设。塑造西北山地丘陵生态休闲魅力片，西南山地丘陵生态休闲魅力片，长兴西南—安吉中北平原水乡田园片，市区—德清东部平原水乡田园片四大特色风貌片区，建成全省领先的全域美丽大花园。 图7—1湖州市域生产力布局规划图 (二)推进国土空间高质量保护利用 优先保护生态空间。构建“两屏三廊多脉”多层次、网络化生态空间格局，形成“天目为屏、苕水为脉、水田交织、傍湖倚山、城乡互融”的山水林田湖草生态系统与城镇村空间结构有机结合的生命共同体。严格落实“三线一单”分区管控，实施重点生态功能区产业准入负面清单管理。优先保护生态系统和重要物种栖息地，改善和提升生态功能。推进自然资源综合改革试点建设，探索推进“三度、三域、三性”全域美丽空间管控机制。 集约利用农业空间。优化构筑“两片三带”的农业发展空间格局，加快长兴西南—安吉中北部、市区—德清东部两个耕地集中片区规模化、标准化、数字化利用，全面提升依山、傍湖、沿路等高效农业带特色优势。落实最严格耕地保护制度，持续开展高标准农田建设。加快推进农业空间保护修复，加大农业面源污染综合治理，积极推广发展生态循环农业，加强农业景观的塑造保护。 优化以人为核心的城镇空间。促进城镇空间紧凑式布局，持续推进城镇低效用地再开发。完善城镇功能，全面优化城镇教、体、文、卫等公共资源配置。加快未来社区建设推广，推进城中村、老旧小区改造，打造一批文化街角、口袋公园、体育公园。合理有序开发利用城市地下空间，推进一批海绵城市工程建设，维护重要基础设施安全，打造韧性安全城市，创建安全发展示范城市。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，优化房地产空间布局。 (三)加快提升中心城市能级 完善中心城市功能。着力推进要素集聚、项目集中、产业升级、服务提升、空间整合，增强向心发展合力，提升中心城市在全市的经济规模地位、创新引擎作用和公共服务职能。高水平建设南太湖新区未来城，加速集聚新经济新业态，打造具有滨湖特色的中央商务区。推进湖州高铁商务区与上海虹桥商务区同城化发展，集聚年轻创新创业人群，培育高端服务业。推动城南片区与周边区域一体化联动发展，联通交通网络，发挥生态优势和历史文化价值，集聚生态型新经济。加快推进吴兴东部新城建设，联动推进南浔城区一体化发展，协同推进长兴板块差异化发展，打造要素集聚的产城融合发展廊道。 提升中心城市品质。强化“智慧大脑”枢纽功能，提升中心城市“十个一”配置。高标准推进轨道交通建设，加快“两贯通、五联络”快速路系统建设，提升中心城区高峰时段行车速率。加快布局智慧停车设施。建设一批标志性、具有辨识度的城市新地标、景观大道、城市CBD以及城市阳台。严格保护蓝绿空间，加强城市绿化美化净化，推进“五山五漾、百里绿道”工程，打造一批城市绿道和精致公园，提高人均公园绿地面积。以未来社区建设为抓手提升宜居水平，加强幸福邻里中心建设。深入实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善，强化历史文化保护、塑造城市特色风貌。提升城市精细化管理水平，建设一批“美丽小区”“美丽街巷”，打造城市管理亮点，成为全国花园城市典范。 (四)推进区县、乡镇协调一体化发展 加快县域经济向城市经济、都市区经济转型。坚持全市一盘棋布局，形成对外一个整体、对内合理分工格局，推动市与区县、区县与区县、区县与乡镇(街道)大中小城镇协调发展。统筹处理好市级统筹和激发区县活力的关系，加强市级在规划布局、基础设施、重要资源、重大平台、重要政策等方面的统筹力度。深入构建“一体两翼双副”城镇开发格局，推进吴兴、南浔、长兴实现带状组团融合发展，提升德清、安吉两个县域中心城市集聚能力。统筹安排区县差异化分工布局，推动市域整体发展，促进区县之间要素有效流动和资源高效配置。开展县域经济补短板强弱项专项行动，加速推进新旧动能转换，推进县域经济向城市经济升级。 提升乡镇集聚带动力。建立“小城市—重点镇—特色镇”梯度式、差异化城镇发展格局，建设城乡衔接和乡村振兴的关键节点。加快织里、练市、新市、泗安、梅溪等小城市功能集聚、要素集聚和产业集聚，提升人口规模、经济规模和经济密度。进一步赋予经济发达镇与人口、经济社会发展规模相适应的管理权限。推动重点镇块状经济转型升级，提升综合服务职能、生态宜居功能。引导一般镇培育“小特精”优势产业，增强社会服务和农业农村服务功能。深入推进美丽城镇建设工程，到2025年全市新时代美丽城镇建设省级样板镇达到30个。 八、打造全国乡村振兴先行示范区，加快推进农业农村现代化 坚持农业农村优先发展，深入推进国家城乡融合发展试验区建设，努力创建新时代中国特色社会主义乡村振兴先行示范区，率先高质量基本实现农业农村现代化。 (一)打造新时代乡村经济发展高地 保障重要农产品有效供给。全面深化农业供给侧结构性改革，着力培育现代种养产业、乡土特色产业、农产品加工业等“八业千亿”乡村产业体系。落实粮食安全责任制、“菜篮子”市长负责制，提高粮、肉收储能力。坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地非农化、遏制粮食功能区非粮化。整治优化高标准农田和粮食生产功能区，提高粮食复种指数。加快构建“以规模场为主，中小型生态牧场为补充”的生猪生产体系，生猪自给率达到50%以上。大力提升现代种植业、绿色渔业和生态牧业发展水平，着力发展水产、畜禽、茶叶、果蔬、林木花卉等主导特色优势产业。加强种质资源保护和利用，扩大湖州湖羊等种质资源开发保护力度。加快构建农产品现代市场流通体系，支持建设分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，确保农产品流通有序、供应充足、价格基本稳定。 推动高效生态农业发展。实施产业提升“双千工程”，打造高能级农产品特色优势区、农业产业强镇、现代农业园区、农业科创平台。深化现代生态循环农业发展，推广高效集约现代渔业模式和绿色防控技术，加快“肥药两制”改革，率先实现县域全覆盖。强化农产品质量安全，动态保持农产品质量安全追溯规模化主体全覆盖。深入实施品牌振兴计划，做大做强区县区域公用品牌，推进“品字标浙江农产”品牌建设。推进农业科技研发中心、农业科技孵化器等建设，提升发展市农业科研示范基地，打造一批“农业硅谷、科创高地”。提高科技、资金、青年以及乡贤对乡村经济发展的支撑力，打造“两进两回”示范区。全面落实创业扶持政策，实施开展高素质农民“万名培育计划”，支持返乡创业园、实习实训基地和产学研示范基地等“双创”平台建设。 深化农村一二三产业融合发展。跨界配置农业和现代产业要素，深化“生产、加工、销售、融合”的全产业链发展。深入发掘农业与乡村新功能新价值，提升发展乡村旅游、农家乐、民宿、康养、创意农业、乡村夜经济等美丽经济新业态。构建立体式复合型现代农业农村经营体系，实施千家新型农业经营主体培育提升工程。深化“三位一体”农合联建设，实施“一业一联”，建设一批产业农合联。大力培育多种形式的农业社会化服务组织，加快构建新型农业社会化服务体系，加快推动小农户纳入现代农业发展轨道。建立集体经济发展成果共享机制，实施新一轮村级集体经济三年强村计划，增强村集体经济造血功能。持续加大低收入农户产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶等力度，完善“一户一策一干部”结对帮扶制度，低收入农户人均可支配收入年均增幅达到10%以上。 (二)升级打造新时代美丽乡村样板地 建设诗画江南韵味的美丽乡村。持续深化“千万工程”，构建“1园4区多带”的新时代美丽乡村建设空间布局，形成一幅展现国际范、江南韵、乡愁味、时尚风、活力劲的湖州新时代美丽乡村大花园新图景。推进区县争创省级美丽乡村标杆县，重点建成新时代美丽乡村样板片区30个、新时代美丽乡村精品村400个以上、新时代美丽乡村示范带39条，新时代美丽乡村实现全覆盖。深入推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，农村生活垃圾分类处理标杆村创建、智慧化管理实现全覆盖。农村人居环境长效管理机制进一步健全，村容村貌持续改善。推进美丽乡村景区化改造提升，推进历史文化(传统)村落和农业文化遗产保护与利用。推进具有传统文化和时代气息的人文乡村建设，实施和美乡风样板建设，市级以上文明乡镇实现全覆盖。 |
