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优化消费服务新场景。优化商业布局，推进重点商圈、步行街、商业街融合发展，争创省级高品质步行街建设试点。持续办好湖州商品交易会。推动社区商业创新发展。加快建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈，打造新零售示范标杆城市。统筹布局城乡新型消费网络网店，推进电商、快递进乡村，开展现代商贸特色镇和商贸发展示范村建设。 (四)拓展有效投资新空间 优化投资方向。实施“515”扩大有效投资行动，实现固定资产投资增速适度快于GDP增速。优化投资结构，鼓励和引导资金重点投向科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务等五大领域，大力推进新型基础设施、新型城镇化和重大交通水利能源工程“两新一重”建设，全面提升公共设施建设水平和服务能力。 推进重大项目建设。深入实施省市县长项目工程，大力推进“六个千亿”产业投资工程，创新央企对接、招引外资外智等工作机制，促进民资、国资、外资稳步增长。加强重大项目建设用地、用能、资金等要素配套支撑。围绕项目“双进双产”，完善“五未”项目处置长效机制，加强项目全周期管理。发展全过程工程咨询，推动工程云建设和运营，规范推进工程总承包。 创新投融资机制。完善政银企合作机制，充分发挥商业银行、政策性开发性金融机构、保险资金作用，加强地方政府专项债券、企业债券、中央预算内投资等引导。积极参与基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点，进一步拓展重大项目境内外融资渠道。加强政府和社会资本合作项目投资和建设管理，规范有序推进PPP模式。从严管理政府投资项目，发挥政府投资撬动作用。
(五)发展更高水平开放型经济 深入参与“一带一路”建设。对接融入“一带一路”和区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)，全面加强国际投资贸易合作。高水平建设联合国全球地理信息知识与创新中心。推动全市行业头部企业和特色优势产业向“一带一路”沿线国家和地区布局，加大新兴市场开拓力度，推动企业向国际产业链、价值链、供应链高端跃升。鼓励发展境外工程承包业务，支持企业参与沿线国家和地区基础设施建设。搭建湖州境外投资服务平台，为境外投资提供风险预警、国别(地区)风险评价、投资项目评价、境外融资、知识产权保护等服务，切实维护企业海外投资利益。高水平举办联合国世界地理信息大会、世界乡村旅游大会等国际性活动。加强与国际友好城市的联络交往。 建设高质量外资集聚先行区。全面落实外商投资准入负面清单管理制度，促进贸易投资便利化。加大海外招商力度，瞄准世界500强、国际行业领先企业，招引一批支撑性、引领性高端外资和人才技术项目。建设一批高能级对外开放平台，全力推进中美(湖州)、中德(长兴)、中韩(吴兴)、浙澳(安吉)、中欧(德清)等国际产业合作园建设。创新外资利用方式，鼓励境外投资者以并购、融资租赁、境内股权出资等方式投资，支持本土企业通过境外上市、发行债券等方式拓展使用外资渠道。“十四五”期间，力争累计实际使用外资60亿美元，引进世界500强投资企业10家。 建设长三角新型贸易重要枢纽。主动承接上海自贸区辐射，主动融入浙江自贸区扩区进程，高质量建成自贸区湖州联动创新区。推进国家外贸转型升级基地建设，推动湖州保税物流中心(B型)升级为综合保税区。优化贸易地域和产品结构，巩固纺织、家居等传统产业外贸份额，推动高附加值产品开拓国际市场，加大出口自主品牌建设。实施数字贸易专项行动计划，大力发展数字贸易。大力推进国家跨境电子商务综合试验区、市场采购贸易方式和一般贸易方式融合发展，深化“跨境电商+产业集群”模式，布局建设一批跨境电商园区基地和公共海外仓。深入发展服务贸易，支持对外贸易、中非经贸港等专业综合服务贸易平台建设，争创国家级服务贸易创新发展试点城市和服务外包示范城市。积极扩大进出口，到2025年全市进出口总额占全省比重达到4%以上。 六、加速完善市场经济体制机制，打造一流营商环境 坚持以供给侧结构性改革为主线，把握市场化、数字化方向，加强改革举措系统集成、协同高效，迭代升级最强制度供给，努力形成市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的制度新优势。 (一)激发各类市场主体活力 深入推进国资国企改革。分层分类深化国资国企改革，推进国企改革系列政策落地落实。稳妥推进国有企业混合所有制改革，推动竞争类国有企业核心资产基本实现混改。提高资产证券化率，做大做强做优国有资本和国有企业。推进国有资本布局优化和结构调整，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。创新国有资产监管方式，建立国有企业全面风险管理体系，形成以管资本为主的国有资产监管体制。加快推进国有企业上市，完善现代企业产权制度，优化市场化经营和收入分配机制。到2025年，力争培育千亿级企业2—3家。 促进民营经济高质量发展。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬新时代湖商精神，实施“品质湖商提升工程”和“湖商青蓝接力工程”，持续办好民营企业家圆桌会议。开展冠军领航行动，深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”“雏鹰行动”等企业培育工作，培植“链主型”企业。培育和扶持科技型民营企业，加大对民营企业技术改造升级、关键核心技术攻关、产品创新研发支持力度。健全“三服务”长效机制，高效落实企业帮扶政策，全面实施小微企业信贷“增氧”计划和金融服务“滴灌”工程。健全民营企业公平竞争政策法规。
(二)提高要素市场配置效率 深化资源要素配置市场化改革。实施高标准市场体系建设行动，建立健全统一开放的要素市场，创新土地、能源、环境容量、水资源、数据等要素市场化配置方式。完善要素交易规则和服务体系，着力打造一批标志性改革成果。持续深化“亩均论英雄”改革，健全亩产效益综合评价体系。深入实施“‘五未’土地处置+‘标准地’+全产业”改革，推进低效用地再开发，大幅提升单位建设用地产出。深化公共资源交易领域改革，推进电力、天然气等资源要素改革，实施用能权、挥发性有机物和碳排放权交易改革。积极参与长三角一体化要素市场改革，实现要素跨区域流动共享。 完善市场经济基础性制度。深化法治化营商环境试点，切实保护各类市场主体合法权益。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善产权保护工作机制，依法平等保护各类产权。按照“全国一张清单”和动态调整的管理要求，全面及时落实市场准入负面清单制度，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷度。健全公平竞争审查机制，全面清理和废止妨碍统一市场和公平竞争的各项制度，提升市场综合监管能力。 (三)构筑高效有为的政务服务体系 提高审批监管服务水平。持续推进“放管服”改革，构建标准化、规范化、便利化的政务服务体系。深化“一窗受理、集成服务”，更大范围实行告知承诺制，探索极简审批，实现政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环。加强乡镇(街道)便民服务中心建设。探索商事主体登记确认制试点改革，深化“证照分离”改革，持续提升企业开办、注销便利化程度。创新监管模式和执法方式，推行“互联网+监管”，实施包容审慎监管，支持新产业、新业态、新商业模式创新发展。加快形成与高标准国际经贸规则相衔接的地方规章体系，推进电子商务、对外贸易、供应链等领域标准国际化。深化行业协会、商会和中介机构改革。到2025年，营商环境便利度达到90分以上。 深入推进政府数字化改革。完善数字政府建设架构体系，健全全市统一、线上线下融合的政务服务体系，全面实现“一网通办”，推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升。安全有序推进公共数据与社会数据汇聚融合，打破信息孤岛。推进场景多业务协同应用，以数字化助推“一件事”集成改革和机关内部“最多跑一次”改革。构建优质、精准、普惠的公共服务数字化应用体系，全面推广电子证照、电子印章应用，推进“刷脸办”“智能秒办”“无感智办”“区域通办”等便民场景建设与应用，打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”。 深化信用湖州建设。争创国家社会信用体系建设示范城市，构建以信用为基础的新型市场监管体系。迭代完善市公共信用信息平台，推进信用信息在社会治理、政府采购、金融监管、公共资源交易、公共服务等领域的应用，拓展信用惠民便企应用服务场景。建立推行信用承诺制，建立健全行业领域市场主体信用评价机制，完善信用修复机制。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，持续推进诚信文化宣传和诚信知识普及。积极参与长三角信用一体化建设。 (四)健全地方财税金融体制 |
