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创新人才评价与激励机制。分类推进人才评价机制改革，建立健全以科研诚信为基础，以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价机制，完善以职业能力为核心标准的技术技能评价制度。强化人才保障性激励，探索完善联盟制的科技成果合作共享机制，建立资金投入、知识产权权属和利益分配机制，实施与国际接轨的研发人员知识产权薪酬管理、科技成果收益分成、知识产权质押融资政策。完善人才奖励荣誉制度。 完善创新创业人才服务体系。扩大特色产业“人才特区”试点，建立“人才链”工作推进机制。持续开展创业导师服务、科技创业沙龙等，为科技人才团队创业提供专业化、全方位服务。搭建“一站式”人才服务平台载体，实行“窗口受理、系统推送、部门审批、一窗通办”，为高层次人才提供“保姆式”“管家式”服务。探索开通高层次紧缺型人才“绿色通道”，深化落实高层次人才配偶就业、子女入托入学绿色通道等优惠政策，争取国内外专业资格互认、外籍高层次人才出入境便利化等先行先试。实行普惠性人才购房政策，积极推进人才公寓建设。加强青年科技人才联盟建设，广泛吸收优秀高层次青年人才，完善青年科技人才服务卡普惠功能。 第二节实施十大人才工程 实施顶尖人才工程。聚焦解决“卡脖子”问题，聚焦自主可控技术，重点引进掌握关键核心技术、拥有核心竞争力，能填补国内空白或达到国内顶尖水平的战略科学家、学术带头人、卓越管理者等国内外顶尖人才团队。到2025年，新引进顶尖人才(团队)50个，领军型创新创业人才项目1000个。 实施创业人才工程。强化以贡献为主要评价依据的产业人才扶持体系，实施创业项目备案制，根据创业企业的税收、就业、阶段性成果等“综合性贡献”给予创业资助。更多运用活动引才、以赛引才、资本引才、以才引才等方式遴选人才项目。 实施创新人才工程。突出科技项目与人才项目协同发力，依托科技成果转化项目实施，在创新实践中识别和培养科技创新人才、创新团队。持续办好“万名硕博常州行”等活动，推进国家博士后工作站、省博士后创新实践基地建设，储备能够产生颠覆性技术变革、引领未来创新发展的人才资源和人才集群。 实施技能人才工程。深入推进新时代常州产业工人队伍建设，实施“技能龙城”建设行动和高技能领军人才倍增计划，打造高技能人才队伍。深入推进产教融合发展，推进校企双制、工学一体培养模式，建设国家产教融合示范城市。 实施青年人才工程。加大青年人才集聚力度，降低人才落户门槛，培育城市新生力量，建设数量充足、结构合理、素质优良、具有竞争力的青年人才队伍。提高企业引进博士支持力度，提高青年硕士、世界一流大学建设高校本科生购房补贴标准。赋予开发区、规模企业、重大项目、30亿元以上的辖市(区)重点项目紧缺人才推荐权。 实施民生人才工程。深化教育人才发展体制机制改革，实施“三名一好”工程，加强“五级梯队”建设，全面推进高素质专业化创新型教育人才队伍建设。系统整合卫生人才引进、培养政策，着重加强对卫生重点学科、领军人才和优秀医学博士的培养和引进，大力实施卫生青苗人才工程，滚动培养卫生潜力人才。 实施金融人才工程。制定金融专业人才引进支持政策，鼓励载体整体引进、团队集体引进、核心人才带动引进等多种方式。深化在职金融人才的教育培养，加强多梯队复合型金融人才培养。 实施乡土人才工程。创新乡土人才职称评价方式，开辟“乡村振兴技艺师”等专业技术职称评审“绿色通道”，支持长期活跃在乡村建设一线的“土专家”“田秀才”申报副高、正高级职称。 实施服务人才工程。加大引进培养文旅人才力度，建立完善本土文化旅游人才整体培养模式，柔性引进旅游规划、创意策划、市场营销、智慧旅游等文旅专业人才，加快建立一支懂文化、熟产业、善经营的文旅人才队伍。积极开展市工业美术大师评选和工艺美术大师示范工作室建设。 实施管理人才工程。围绕重点产业、重点企业发展，加快培育和造就一批掌握现代管理知识、熟悉行业专业技术、适应高质量发展需要的职业化、现代化、国际化的复合型企业经营管理人才队伍。坚持企业用人主体地位，充分发挥市场配置经营管理人才的决定性作用，积极参与全球经营管理人才竞争，全面提升企业经营管理人才的素质和水平。 第三篇 建设长三角中轴枢纽 第七章打造区域综合交通枢纽城市 全力推进干线铁路、高速公路、高等级航道等通道能力建设和城际交通网络体系建设，着力提升城市枢纽能级和区域辐射带动力。 第一节强化中轴干线通道能力 加快干线铁路规划建设。建成常泰过江通道，开工建设常泰城际铁路;建成南沿江铁路常州段，开工建设盐泰锡常宜铁路常州段，推进连镇铁路南延工程前期研究，加快构建“三纵四横”高速铁路网络。到2025年，干线铁路网里程达到273公里，实现辖市(区)全部通高铁。 加密高速公路网络。完善“三环十九射”高速公路网，建成溧阳至宁德公路江苏段、苏锡常南部高速常州段、常泰长江大桥及连接线工程、丹金高速、金宜高速，开工建设宁常高速西林至导墅段、靖澄常宜高速(S90南延)常州段、沪武及锡宜高速常州段改扩建工程。开展苏锡常南部高速西延、滨江高速等前期研究工作，力争开工。到2025年，高速公路里程达到394公里，覆盖密度达到9公里/百平方公里。 完善内河航运网络。完成芜申运河航道整治，加快推进德胜河“六改三”项目，优化市域“通江达海”的内河航道体系。整合内河岸线资源，优化市域内河码头布局，推动内河公用码头建设，培育内河货运市场，加强内河码头与太仓港、上海港之间联动发展，鼓励开设“水—水”转运班船。 第二节提升中轴综合枢纽能级 建设华东干线机场。完成常州国际机场航站区改扩建工程，系统推进机场空地、空铁一体化综合交通体系建设，保障年750万人次旅客吞吐量。提升航空枢纽客运服务水平，加密京津冀、粤港澳、成渝等城市圈骨干航线频次，完善中短途国际航线网络，推进东航基地二期建设，积极引入新的基地航空公司。建设航空物流集散中心，完善国内货运网络体系建设，开辟国际全货机航线，建设国际快递分拣中心、境外生鲜水果冷链配送基地。推动通用机场发展建设，建成江苏天目湖通用机场，开工建设武进前黄通用机场。 建设智慧港口。加快港口转型发展，整合录安洲、建滔、新长江码头岸线资源，推动“专业化分工、一体化运营”。提升录安洲码头专业化水平，加快推进5、6号等沿江泊位工程前期工作，完成录安洲码头环保转型升级、新长江码头改扩建工程、建滔码头转型改造工程。对德胜河船闸及水利枢纽内迁后德胜河口两侧用地进行控制，开展德胜河港区多式联运集散中心规划研究工作。积极开展“沪常通”试点，建设综合保税区奔牛新片区，开展保税与非保税物流业务的整合联动，打造“上海—常州”组合港，创新沪常快速通关模式，推进沪常两地物流服务一体化。加快常州运河西港西迁的前期研究和项目实施。 建设站城一体综合客运枢纽。完成常州北站站城一体综合枢纽建设，新建常州西站、常州南站、溧阳北站。建成金坛站、武进站综合枢纽。 第三节完善城际综合交通网络 共建都市圈城际铁路网络。开工建设苏锡常都市快线及金坛连接线。开展苏锡常都市快线金坛连接线西延至句容、常州(机场)至丹阳至镇江至扬州都市快线、常州至溧阳至溧水都市圈连接线、沿江快线常州至江阴段等都市圈城际铁路规划研究。 共建都市圈快速路系统。建成沪宁快速通道(G312横林至湖塘东段)、青洋路二期工程，开工建设常溧(S239)、靖澄常(S232)、常宜(S262)、丹常澄(S122)等快速化改造项目，积极推进丹金溧快速、S357快速化、龙江高架北延段项目，构建“四环二十一射”快速路网。
第八章提升中心城市能级 坚持功能引领，聚力品质内涵，突出资源要素配置功能，加快城市服务经济集聚发展，精心塑造城市特色风貌，全面提升中轴枢纽城市发展质量与发展能级。 第一节发展壮大城市经济 打造总部经济集聚高地。坚持引育并举，加大世界500强、中国500强和行业领军企业综合性、功能性、地区性总部招引力度，鼓励现有总部企业通过资本运营、并购重组、增资扩产等方式做大做强，大力培育一批本土总部企业。支持行业龙头企业建设总部基地，推动总部经济集聚区建设，争创省外资总部经济集聚区。 大力发展新楼宇经济。高标准推进“新楼宇经济”，在交通便捷、人口密集、产业集聚区域，新建一批容量大、设施先进、功能齐全的现代商务楼宇，强化楼宇产业定位，突出产业集合和产业链建设，集聚科研型企业、生产性服务业、总部经济等高级经济形态，培育发展一批金融楼、商贸楼、信息楼等特色楼宇。重点推进高铁新城、新北人工智能科创港、武进湖塘-牛塘等重点区域特色楼宇群建设，打造长三角一流的区域总部和楼宇经济集群。 加速发展会展经济。积极引进会展资源，支持本地会展企业发展，组建专业会展管理公司。强化会展业与制造业及文化、旅游、体育等产业融合发展，推进“互联网+展览”，做强做优世界工业和能源互联网博览会、中国常州科技经贸洽谈会、中国(常州)国际动漫艺术周、中国常州国际运动康复大会等专业展会，培育国内外知名专业会展品牌。加快建设高铁新城国际会展中心、曹山未来城国际会议中心、金坛茅山国际会议交流中心等展馆设施，高水平打造集展览会议、展示推介、经贸洽谈、文化交流于一体的高端会展平台。 积极发展共享经济。聚焦生产服务模式创新，鼓励众创众包众扶众筹，重点推进办公空间、生产线、测试线、研发中心等创新资源共享和专利技术成果、知识技能服务、人力资本服务、研发设计等创新能力共享。聚焦流通服务模式创新，重点推进智慧仓储物流、现代交通运输等流通资源共享。聚焦消费服务模式创新，重点推进家居家政、饮食出行、体育健康、文化娱乐、闲置物品、剩余时间等消费资源共享。 发展壮大高品质消费经济。推动生活性服务业向精细化高品质转变，以新业态新模式引领新型消费加快发展。打造高铁新城品质生活中心，依托江南环球港建设超级商业航母，构建一站式智慧服务体系，开启品质都市的全新生活方式。统筹推进老城厢改造升级，加快集聚国际品牌、高端产业，打造南北大街—文化宫百亿商圈。扩大社会服务有效供给，提高居民服务质量，大力发展教育培训、健康服务、家政服务等生活性服务业。 |
