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建设现代化新农村。优化镇村规划布局，推进“多规合一”实用性村庄规划编制，实现村庄规划管理全覆盖。统筹兼顾区域人口、经济、社会、文化、生态等发展要素，科学布局镇村生态、生产、生活空间，强化对镇村建设空间立体性、风貌整体性、文脉延续性的合理管控，推进“五区二十四点”市级美丽乡村示范项目建设，实现规划发展村“美丽宜居乡村”全覆盖，打造一批特色田园乡村，支持钟楼建设殷杏泰乡村振兴试验区。实施农村居民住房条件改善工程，全面提升农村居住品质，建成一批具有活力的新型农村社区。深入实施乡风文明提升工程，推进移风易俗行动，因地制宜培植乡村文化，广泛开展群众文化活动，持续办好农民丰收节，全面改善农民精神面貌。加强农村基层党组织建设，坚持和完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现村级党群服务中心全覆盖。 推进农业现代化发展。加强粮食功能区和重要农产品保护区长效管护，推进高标准农田、高标准蔬菜基地、高标准鱼池等建设，实施现代农业“310”提升行动，重点发展高效种植、设施园艺、规模养殖、特种水产等特色优势农业，培育一批现代农业园区、企业和品牌标杆，加强粮食和重要农副产品生产有效供给，强化粮食和“菜篮子”市场保供。推进乡村产业深度融合，积极发展农产品加工业、现代农业生产性服务业、休闲农业和乡村旅游，打造一批农村一二三产业融合平台、特色农产品优势区和农业产业强镇，支持武进、溧阳、新北国家农村产业融合发展先导区建设。注重高素质农民和新型农业经营主体培育，实施农民职业技能培育计划，开展家庭农场、农民专业合作社示范提质行动，做大做强农业产业化龙头企业，推进农业企业上市工作。积极发展智慧农业，完善农业科技创新体系，推进新一代信息技术、生物技术、智能技术、智慧气象与农业深度融合，加强农业种质资源保护和重大科技创新能力建设，支持金坛智慧渔场建设。积极发展生态农业，推动农业绿色生产，推动农业废弃物基本实现资源化利用，实施化肥农药减量增效行动。持续深化供销合作社综合改革，推动生产、供销、信用“三位一体”综合合作，建设服务农民生产生活的综合平台。
促进城乡资源要素双向自由流动高效配置。建立健全城乡统一的人才、资本、技术与土地市场体系。深化实施“百名精英人才培养”“龙城英才乡土人才”“乡土人才三带”等行动计划，统筹推动教育、医卫、文化、科技等领域人才下乡，加强乡村教师、基层医卫人员、农业科技特派员等队伍建设，全面建立乡土人才职称评审制度，健全城乡人才交流共享机制。合理推动工商资本下乡，制定完善农业农村投资指南和负面清单，完善财政、基金、银行、保险、担保“五位一体”的财政金融协同支农机制和多元投入保障制度，深化农村集体产权制度改革。加快推动科技成果下乡，实施一批农业科技计划项目，鼓励开展农业产学研活动，推进农业科技发展重大平台载体建设，培育壮大农业科技服务业。加快推进国土空间全域综合整治，深入实施农村土地资源统筹配置，深化农村宅基地改革，完善农村承包地“三权分置”制度，依法推进集体经营性建设用地有序入市和承包经营权流转。继续推动农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款，缓解农村经营主体融资担保难题。 推进城乡基础设施与公共服务一体化发展。加快建设提升覆盖城乡的公路、电力、燃气、供水和垃圾污水收集处理等基础设施，健全市县镇村四级管理网络和建管长效机制。高质量推进“四好农村路”建设，提升农村通组入户道路建设水平，加强城乡公交线路与农村景点、高铁站、轨道站、机场的有效衔接，打造全域旅游公路“常州品牌”，健全乡村物流基础设施和配送网络体系，实施“光网乡村”提升工程。优化发展农村教育、健康、医疗、养老、文化等公共服务，加快农村学校标准化建设，推进农村区域性医疗卫生中心、紧密型县域医共体和基层特色科室建设，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，提高乡村文化和体育服务水平，全面缩小城乡社会保障差距。 第十章深度融入区域发展 坚持协调发展，强化区域合作，全面融入长三角高质量一体化发展，建设长江经济带绿色发展示范城市，重塑区域竞合新优势。 第一节 全面融入长三角高质量一体化发展 打造上海和南京都市圈联动发展门户。加快承接上海现代产业、科技创新、公共服务等优质资源，全面对接上海市场规则、服务标准和管理模式，打造上海大都市圈西翼门户、沪宁城市发展带战略支点，支持新北与黄浦、武进与杨浦、天宁与临港深化合作。加强溧阳、金坛与南京的产业对接、科创合作和服务共享力度，提升与南京的开放互动、交通互联、资源互通水平;扩大与南京都市圈内城市交流合作，支持金坛与丹阳设立丹金融合发展试验区。 推动沪宁合产业创新带建设。深入参与长三角全面创新改革试验，全面对接上海张江、安徽合肥国家综合性科学中心建设，积极共建长三角科创圈，与沪宁合等城市联手打造一批科技创新共同体、产业创新平台。协同推进科技成果转化，推动长三角“双创”示范基地联盟建设，打造长三角科技合作交流和创新成果转移转化重要基地。共建区域要素市场与制度创新体系，推动建设长三角产权交易共同市场，支持企业对接长三角多层次资本市场，在区域“大通关”、一体化标准体系等领域开展先行试点试验。 积极推动常泰跨江融合发展。完善跨江产业科技合作机制，打造产业集群跨江融合发展示范区。加强跨江旅游合作，共同开辟沿江精品旅游线路，打造区域旅游品牌，携手打造大江风光带。建立全方位、宽领域、多层次的交流合作机制，建立重大事项“绿色通道”。支持新北与泰兴市共建常泰跨江融合发展先行示范区。 深入推进苏皖合作示范区建设。推进基础设施互通和信息共享，打通省际断头路，引导社会资本参与区域基本公共服务设施共建，探索生态价值向经济社会价值转换的绿色发展路径，开展旅游资源跨界整合和空间优化，推动企业跨区合作和园区合作共建，探索创建跨区域国家级开发区。协同建设区域生态安全格局，推进以水污染防治为主的环境污染协同治理，开展跨地区横向生态补偿和环境损害赔偿试点。在苏皖合作基础上，推动“一地六县”长三角产业合作区建设。 促进宁杭生态经济绿色崛起。推进以绿色低碳为导向的产业转型升级，强化生态创新能力，探索与沿线城市共同设立宁杭生态经济带发展投资基金，推进区域性生态资源交易平台建设。强化跨界道路对接，完善宁杭沿线区域综合交通网络。支持溧阳、金坛建设成为宁杭生态经济带各具特色的副中心城市，打造一批独具魅力的特色小镇、美丽乡村。 建设长三角民营经济联盟。创建国家民营经济示范市。与上海杨浦区、浙江温州市和台州市、安徽芜湖市共建“长三角民营经济跨区域发展联盟”，实施产业协同、创新协同、制度协同、服务协同、合作共建行动，为民营经济跨区域发展探索路径、提供样板。 第二节 高质量参与长江经济带发展 建设长江经济带绿色发展示范城市。严格执行长江保护法，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，持续深入开展长江生态修复和环境保护，实施长江生态廊道建设工程，加快形成水清、岸绿、景美的滨江景观风貌，打造沿江特色示范段，着力恢复和保持长江生态原真性和完整性，积极创建国家长江经济带绿色发展示范区。以破解“化工围江”为核心，深入开展滨江化工区综合整治行动，推动化工产业绿色转型和化工腾退用地异地置换高效利用，建设全国一流绿色生态化工园区，打造长江经济带破解“化工围江”样板区，实现化工园区亩均税收较“十三五”末翻一番目标。推动武进加快建设“苏南模式”转型升级试验区和生态保护引领区，支持溧阳建设长三角生态创新示范城市，争创长江经济带生态产品价值实现试点。 加快建设综合港务区。推动常州港、空港(奔牛机场)、奔牛港、综合保税区“三港一区”全面融合，推进江港、内河港口码头、铁路专用线、货场等资源整合，构建面向区域的一体化、高效率、低成本的物流和通关体系，推动综合交通枢纽与城市产业空间融合，加快与上港集团建立常态长效合作机制，建设江苏自贸区联动创新区，打造区域重要的物流中转中心、全国示范的物流科技创新高地、交通运输深化改革的先行军。 第三节 高水平共建苏锡常都市圈 推动产业科技协同创新。提升苏南国家自主创新示范区一体化发展水平，推动科学研究设施、产业技术创新平台、科技公共服务平台、创新投资基金平台共建共享，牵头组织实施一批战略性、跨区域、跨领域的重大关键核心技术攻关项目和产业发展项目，推动更多科技创新成果来常转化应用。协同推进太湖湾科创带建设。聚焦智能装备、新材料、生物医药等领域，优化区域产业链布局，加快产业配套合作，共建国家新型工业化产业示范基地、环太湖科技创新圈。 推动基础设施互联与公共服务共享。统筹推进跨区域不同等级公路联通、城际轨道交通衔接、异地公交运营，实施312国道、340省道、232省道等快速化改造，推动常州无锡高架快速路无缝衔接，推进苏锡常南部高速公路、苏锡常城际铁路、南沿江高铁等重点工程建设。加强沿江内河航运协作，支持金坛港与太仓港深化合作联动。实施一批重点跨界河湖水利工程。推动重点跨界地区教育、医疗卫生等公共服务资源优化配置，探索开通跨市毗邻公交线路，高水平规划建设一批跨界城镇圈，支持常州经开区开展“锡常一体化”试点。 深化文化旅游融合发展。依托吴文化、运河文化基因，统筹利用名河、名湖、名山、名城、名镇以及红色文化等地域特色资源，协同打造文旅线路产品，加强常州太湖湾与无锡拈花湾、苏州东太湖地区文旅资源合作开发，推动环太湖休闲旅游度假区建设，联手打造“大运河世界遗产经典游”“环太湖休闲度假精品游”“江南古城古镇古村体验游”等文旅品牌，联合推出“旅游一卡通联名卡”。探索共同组织承办重大赛事、文体活动、会展论坛等。 推动重大政策协调互动。共同研究推出产业集群和科技创新支持政策，加强人才引育政策协同，开展环太湖生态经济圈政策合作。完善多层次合作协商机制，推动建立实体化运作的一体化组织工作体系，在产业创新、基础设施、文化旅游、生态保护、公共服务等领域谋划实施一批重大项目。 第四节 提高对口支援帮扶合作水平 高水平开展对口支援与扶贫协作。深化全方位、精准对口支援，着重改善受援地基础教育、基础医疗服务能力，强化智力支持与园区共建，推进与新疆克州乌恰县和伊犁州尼勒克县、青海海南州共和县、湖北秭归县、重庆云阳县的对口支援帮扶工作，扎实开展对口支援绩效考核评价。深入实施东西部扶贫协作，广泛动员社会力量参与深度贫困地区脱贫攻坚，引导在常企业到对口帮扶的陕西安康市投资兴业。创新常州与辽宁葫芦岛、常州高新区与沈抚新区对口合作机制，打造重点产业合作典型示范。 推动南北共建园区高质量发展。持续推动常州盐城工业园区合作共建，以高端智能装备制造为主导产业，培育龙头、打造集群。支持常州盐城大丰工业园高质量发展建设，推动武进高新区阜宁工业园、武进经开区射阳工业园争创省级南北共建园区高质量发展特色园区，鼓励更多园区开展合作共建。 第四篇 建设双循环重要节点城市 第十一章融入国内大循环 坚持供给侧结构性改革战略方向，抓住扩大内需战略基点，提高供给质效，释放消费潜能，积极融入国内大循环。 第一节 全面提高供给质量效益 扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，加大招商引资力度，支持企业扩大有效投资，优化政府投资方向和结构，确保投资稳定增长。完善重大项目建设和储备机制，聚焦先进制造业、新型基础设施、现代服务业以及民生改善，精准实施一批打基础、利长远、补短板的重大工程项目。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，健全资金、土地、环境容量等要素与重大项目匹配机制。统筹全市招商资源，强化重大项目布局调控，强化产业空间、产能压减、能耗排放等指标市域统筹能力。完善重大项目推进机制，健全入库项目动态管理、即时监督、结果评价、考核奖励等机制，健全领导挂帅联系重大项目工作机制。深化政府投资体制改革，优化政府投资安排与要素配置方式，发挥政府投资杠杆作用，深入推进政府和社会资本合作。到2025年，全社会固定资产投资累计超1.5万亿元。 优化提升国内供给。围绕先进制造业集群、标志性产业链的重点领域，实施进口产品替代工程，加大科技攻关力度，增强高质量科技供给能力。加强海洋经济发展引导和重点产业培育，打造涉海龙头企业和优势产品，促进海洋经济高质量发展。深入实施质量提升和标准领航工程，推进企业质量品牌建设，培育一批优秀质量标杆企业和驰名商标、名牌产品，增强高质量产品供给能力，打响“常州制造”品牌。开展服务质量满意度提升行动，培育一批高价值区域性服务品牌，增强高质量服务供给能力，打响“常州服务”品牌。支持企业出口转内销，开展外贸企业境内市场销售相关业务培训，鼓励外贸企业打造境内销售自主品牌，支持外贸企业发展“同线同标同质”产品，搭建出口转内销对接平台，拓宽出口产品线上线下销售渠道，推动外贸企业进商场、进超市、进渠道、进街区，培育一批内外贸融合发展的行业龙头企业。 |
