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第五章探索城乡一体化新路，打造全国山水田园宜居区 按照“实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”要求，以城镇、农业、生态三类空间细化管制分区为基础，发挥城乡规划的引导与约束功能，统筹推进绿色城镇和美丽乡村建设，构建起县城特色旅游城市为中心、小城镇为节点、“美丽乡村”为串珠的新型城乡协调发展新格局，打造成为全国山水田园宜居区。 第一节构建“一核两区”城镇化发展格局 推进绿色城镇建设，做美新县城，做特小城镇，完善城镇基础设施和配套服务设施，增强产业、人口吸纳能力，形成“一核两区”城镇化空间布局。到2020年城镇化率提高到50%以上。 加快把县城打造成特色旅游城市。 坚持跨河环山、南北拓展、山水相融、城景互动的发展思路，按照县城区14万人Ⅱ型小城市规模。突出龙潭河综合开发，加快龙潭河湿地公园和西山森林公园(县城山体公园)建设，确保龙潭河湿地公园建成国家级湿地公园。完善南部新区路网结构，大力推进彰教、花坪要素共享，高标准规划建设县城至绥阳、县城至琊川快速通道，推动花坪、何坝与县城同城化发展。研究建设县城地下综合管廊和海绵城市。到2020年，县城建成区面积达20平方公里、人口从7.5万人增加到14万人以上。大力实施城镇绿化、亮化、美化、净化、文化工程，积极推进棚户区改造，完善城市路网、电网、给排水管网、绿化和垃圾污水无害化收集处理系统，强化产业支撑和现代城市管理、服务功能。大力彰显茶文化和生态文化，加快实施县城主要街道建筑物立面改造，努力创建成为国家级卫生县城、省级文明县城，建成西部美丽城市。充分利用“互联网+”和大数据，倾力打造智慧城市。积极推动彰教、城南两大园区朝景区化、集群化发展，提升完善有机食品城、茶天下交易市场、湘黔国际商贸城、美家天地建材城等专业市场(城市综合体)相关服务功能，建设三元洞-六里农业体验园-柏梓综合旅游片区-西山文化街-三坝环线休闲养生带，打造特色轻工、特色服务业和现代观光农业集聚区，为城市发展提供更多的就业岗位和税收。按照环山跨河、贯通山水、城景相融的城市建设思路，积极推进翠湖湿地公园、龙潭河景观带和四个森林公园建设，建成一批体现茶文化等地域文化风貌的街道和居民小区，打造山水田园宜居城市。加快完成永安大道等骨干路网建设，促进县城与周边城镇的联动发展。 “做特”示范小城镇。 突出各镇区历史文化和农旅融合型特色产业，按照适度发展规模加强城镇基础及配套设施建设，支持绿色加工园区(基地)建设，完善公共服务功能并提升对周边村寨的辐射，增强镇区产业、环境支撑能力和人口吸纳能力。加快永安、琊川省级示范小城镇和绥阳、蜂岩、进化市级示范小城镇建设，支持进化继续提升省级生态镇品牌，将五镇区打造成为片区中心城镇，带动全县小城镇建设。永安镇围绕打造“中华茶旅第一镇”，积极引导茶叶加工提质增效发展，增强茶旅一体化休闲养生服务功能，提升茶海之心景区品牌竞争力，建成区达到2.5平方公里、人口约1万人。绥阳镇要突出商茶旅特色，塑造“夷州古镇”品牌形象，通过电子商务等手段，继续提升黔北肉牛交易中心品牌，努力打造成为全省最大的肉牛新型专业交易市场;加快玛瑙山景区升级，加强金玛瑙茶旅一体化旅游、盖阳山有机农场、官田寨古村开发，整合打造官田寨古村-盖阳山有机农场农茶旅观光旅游区，建成区达到2平方公里、人口1.5万人左右。琊川镇要按照“商旅一体化”思路，提升莲藕、茶叶、伏芩等特色产业绿色有机化种植及加工服务，打造特色观光旅游基地。结合生态移民工程实施，建成区达到3平方公里、人口1.5万人左右。蜂岩镇要深入挖掘和丰富仁孝文化内涵，全力打造“仁孝蜂岩”文化品牌，镇区达到1.5平方公里、人口达到1万人左右。进化镇要巩固提升省级生态镇品牌，依托太极生态园等，加强休闲养生设施建设，打造绿色生态养生基地，城镇建成区达到1.7平方公里、人口达到1万人左右。尽快完成新建镇区安全隐患评估，根据评估结论启动实施安全隐患治理工程或避让搬迁工程，结合长碛古寨加快打造“人文新建”。支持其它镇区(集镇)按照5000人左右适度规模，因地制宜建设特色小城镇。 第二节打造中国西部醉美新农村 将社会主义新农村建设作为推进城乡统筹发展的主要抓手，全面推进“美丽乡村”建设。推进基础设施一体、产村景一体、村社园一体、生态廊道一体，打造美丽宜居家园、增收致富田园、观光休闲公园、寄托乡愁故园、投资兴业乐园的“四在农家·美丽乡村”升级版，实现“四在农家·美丽乡村”全覆盖，打造中国西部醉美新农村，开辟农村发展新空间。 全景域、全覆盖推进“四在农家·美丽乡村”建设。 根据区位、产业特点等条件，率先完成杭瑞高速及骨干公路沿线各级“四在农家•美丽乡村”精品示范点建设，全面推进中心村和特色村建设，提升一般村。继续实施基础设施六小行动计划，按照结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的要求全面推进小康路建设，按照安全有效、保障有力的要求全面推进小康水建设，按照“小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗坊”七大要素的要求全面推进小康房建设，按照安全可靠、智能绿色的要求全面推进小康电建设，按照宽带融合、普遍服务的要求全面推进小康讯建设，按照功能齐全、设施完善、环境优美的要求全面推进小康寨建设。按照“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化”要求加强村庄环境整治，重点开展“三改三治”、庭院硬化、集中式饮用水源地保护、污水治理、垃圾分类收集处理、公共厕所、文体活动场所及其设施、照明设施八个方面的项目建设，全面提升农村生活环境，着力打造一批各具特色的“美丽乡村”。到2018年，力争实现示范创建点覆盖全部行政村和骨干公路沿线特色村寨。到2020年，完成3500户小康房建设任务和17000户改厕、改灶、改圈及庭院硬化，“美丽乡村”实现撤并村全覆盖。 引导农村居民点合理建设。 按照“发展中心村，保护特色村，整治空心村”的要求，结合农村危房改造、生态移民搬迁，以中心村为重点引导农村集中建房、人口聚集。加强土溪黑溪古寨、绥阳官田古寨、新建长碛古寨等特色村寨保护，传承民族民间文化。 完善新型农村社区管理。 创新完善乡村治理机制，继续推进农村公益事业一事一议项目，进一步健全村务公开和民主和谐制度建设。到2020年村务公开率、村委会依法自治率和重大村务决策事项村民参与率均达到100%，村民对“两委”满意率达到95%以上。 探索提高农村土地利用效率的制度路径。 稳定农村土地承包关系，落实国家完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，促进土地集约开发，构建培育新型农业经营主体的政策体系。全力维护农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让权益，为城乡一体化奠定重要基础。
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