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肇州县十六届人大七次会议文件15（第一次大会文件3）
肇州县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案） 肇州县人民政府 2016年2月 序 言 “十三五”时期（2016-2020年）是肇州加快推进转型发展、全面深化改革开放、贯彻落实“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜时期。科学制定和实施肇州县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，对全力推动科学、和谐、跨越发展具有十分重要的意义。 本纲要根据中央、省、市《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年全县经济社会发展的总体要求、目标任务及政策举措，明确政府工作重点、引导市场主体行为，是全县人民共同奋斗的行动纲领。 一、现实基础及发展形势 面向“十三五”，需全面总结“十二五”发展重大成就，主动适应经济发展新常态，始终坚持发展是第一要务，充分发挥优势，着力补齐短板，积极应对挑战，提升核心竞争力，推进各项工作平稳健康发展。 （一）现实基础 “十二五”期间，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的任务，紧密围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入贯彻落实省委省政府“五大规划”和“十大重点产业”战略部署，抢抓机遇，攻坚克难，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”时期国民经济和社会发展打下了坚实基础。 经济总量持续增加，综合实力稳步提升。2015年，全县地区生产总值实现214.6亿元，是2010年的2.67倍，年均增速为21.7%。其中，一、二、三产业增加值分别为44.1亿元、107.9亿元、62.6亿元，年均分别增长14.2%、19.4%和36.5%。完成固定资产投资27.1亿元，全口径财政收入完成9.5亿元，县级财政收入完成5.4亿元。2014年全省县域经济社会综合排名第10位。 三次产业实现突破，产业结构不断优化。全县一、二、三次产业结构比由2010年的28.2:55.4:16.4调整到2015年的20.5:50.3:29.2，产业结构趋于合理。现代农业实现新突破。全面推进农业综合配套改革，累计发展农民专业合作社420个、家庭农场894家，新组建现代农机合作社14个，土地规模经营面积达70万亩，农业产业化龙头企业发展到26家。2015年全县粮食产量实现24.63亿斤。全县养殖园区、规模化养殖场分别达15个、190个，奶牛存栏达4.3万头，肉牛、生猪、肉羊、三禽饲养量分别达29.6万头、78.7万头、60万只、2200万只。畜牧业增加值实现26.0亿元，占一产比重达59.0%。工业经济实现新跨越。2015年全县完成工业增加值147.4亿元，年均增长28.2%。“十二五”期间，引进投资亿元以上项目40个，规模以上企业由21家增加到55家。肇州经开区被批准为国家农业科技园区和省级经济开发区，目前，经开区已入驻产业项目60个，其中，投产项目达40个，总投资超过100亿元。经开区功能日趋完善，建成国家级蛋鸡技术体系实验站1个、省级农产品质量安全检测中心1 个、省级研发中心2个、省级技术中心1个。第三产业实现新进展。建设完成绅达物流、农资大市场、双发果蔬批发大市场等一批重点项目，成功引进了华辰、好又多、香榭丽等大型商贸企业，新增规模以上商业企业14家，商贸物流、金融保险、文化旅游等服务业加速发展。2015年完成社会消费品零售额20.3亿元，年均增长9.3%。 基础设施日臻完善，城乡面貌加快改善。投资15.3亿元推进老城区改造，实施棚改项目10个、商业开发项目5个，总占地面积35万平方米；完成既有楼房节能改造27.5万平方米。投资3亿元推进市政设施建设，新建垃圾处理厂和污水处理厂，燃气入户2.5万户，人行路及巷道硬化16万平方米，绿化覆盖率达22.6%。投资2.8亿元建设城乡公路300公里。投资4亿元推进小城镇建设，常住人口城镇化率达40%。加快“美丽乡村”建设，新建环境综合整治标杆屯59个，改造农村泥草（危）房21593户。 严守生态环境底线，生态状况持续改善。“十二五”时期，全面完成节能减排目标和造林绿化任务。淘汰落后产能，严格控制新建高能耗、高污染项目。建设集中供热、电网改造、膜下滴灌等环保工程，深入开展节电、节水、节煤行动。全县植树造林6.81万亩，森林覆被率达到6.8％，林业用地面积已达到32.2万亩。 民生事业扎实推进，幸福指数继续提升。深入实施就学、就医、就业、文化、安全等重点民生工程。新建、改扩建县城幼儿园2所、乡镇中心园15所，全县适龄幼儿入园率达到100%；实施校安工程22所，创建省级标准化学校24所，在全省率先实现农村学校电子教学“班班通”。推进县人民医院移址新建、卫生监督所业务用房和疾控中心业务用房建设等重点项目，新建改造乡镇卫生院14所、村级卫生室104个，县中医院等3所医院升级为二级甲等医院。加强文化健身场所建设，托古乡翻身屯辽金古城获批省级文物保护单位。供热供水质量大幅提升，集中供热面积由2010年的100万平方米增至316万平方米，主城区集中供热率达83.6%；县城和农村自来水普及率分别达81.0%和80.7%。持续推进就业、社保和安全稳定工作，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 总体来看，全县坚持统筹兼顾、协调发展，民主法治、文体事业、社会治理等全面推进，取得了重大进展，为“十三五”发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。但是，我县经济社会发展仍面临诸多问题。一是产业结构不够优化。一产基础薄弱，综合生产能力和商品化程度不高；二产油田比重大，地方工业产业链条短、实力不强；三产规模小，商贸、物流和文化旅游等仍是“短板”。二是受原油价格下降的影响，财政收入减少，各种刚性支出不断增加，导致县级财力紧张。三是城乡二元结构矛盾还未得到根本解决，城镇化率仍然较低，产城融合、户籍改革、城乡一体化进程需要加快。四是民生保障水平不高，欠账问题不同程度存在，改善民生任务依然繁重。五是政府职能转变还不到位，自身建设仍需加强。这些问题都需要在“十三五”期间逐步加以解决。 （二）发展形势 “十三五”是肇州落实“四个全面”，实现“两个百年”第一个目标的关键时期。既有可以充分利用的经济和社会发展基础，也有科学认识和应对“新常态”的基本经验，同时也面临着赶超跨越发展的现实机遇，具备保持持续较快发展的外部条件和增长空间。 国际发展环境长期向好。受国际金融危机持续难以消退的影响，世界经济增长速度减缓，外部不确定因素较多，但主要国家相继实施深度的政策调整加以应对，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际环境总体有利。 国内经济发展潜力巨大。我国继续实施扩大内需战略，推动“一带一路”建设和实施新一轮东北振兴战略，“四个全面”战略布局在推动工业化城镇化发展进程、加快经济转型发展和调整经济结构等方面做出了科学部署。肇州面临着国家扩大对外开放、激发市场活力、提升产业竞争力、推动资源城市转型发展的诸多扶持机遇，具备十分有利的宏观政策环境。 省内战略布局优势明显。黑龙江省深入实施“五大规划”、“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带战略，大庆市在政策制定、资金投入、项目摆布等方面加大倾斜力度，对肇州全面推动资源城市转型发展，加快铁路、水利、城镇化等重要基础设施建设，推进有竞争优势、促进结构调整和产业升级的大项目落地投产，快速壮大优势产业和培育发展新兴产业提供了有利条件。发展外部条件和地企合作基础进一步夯实，经济社会发展的政策优势、环境优势、区位优势、园区优势逐步显现，项目承载、产业集聚空间大大拓展。 县域经济转型动力十足。肇州正处在传统农业大县、资源大县向现代化工业强县、经济强县转变的攻坚突破期，经过持续不断地扩大招商引资、加快产业项目和基础设施建设，地方经济增长潜力得到有效涵养。继续实施“人才战略”，注重人才的引进和培养，为经济社会发展提供智力保障，为县域经济转型发展提供坚实支撑。 “十三五”时期，肇州必须主动适应新常态，把握有利条件，坚定信心、团结一致，增加经济社会发展的韧性，努力实现全面建成小康社会的目标。 二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧抓住国家大力支持东北振兴和资源型城市可持续发展、黑龙江省深入实施“五大规划”、加快建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带战略机遇，转换发展动能，优化发展环境，推动创业创新，以发展为要务，以产业为抓手，以项目为突破，全力打造“龙江绿色食品大县”，提高对外开放水平，着力保障改善民生，确保如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。 （二）基本原则 坚持创新求变、蓄势谋远原则。把发展基点放在创新上，将创新聚焦在肇州转型发展面临的主要矛盾上，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，构建“互联网+”产业化发展新体系，推动大众创业、万众创新，增强自主创新能力，激发创业活力，释放新需求，创造新供给，培育新动力，拓展新空间。 坚持科学布局、集约统筹原则。把握开发力度和强度，合理布局、有序发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强发展的整体性和协调性。促进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。全方位建设国家农产品主产区、重点生态功能区，不断深化地企合作，加快构筑优势互补、国土空间高效利用、主体功能定位清晰的区域发展格局，开创城乡协调、地企共同发展的新局面。 坚持生态为基、绿色发展原则。强化生态建设和环境保护，坚持保护与利用相结合，把生态文明建设放在更加突出的战略位置。努力建立绿色低碳循环发展产业体系，更加明确主体功能区发展，全面节约和高效利用资源，坚守资源开发红线，大力倡导绿色消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 坚持解放思想、改革开放原则。深入解放思想，勇于先行先试，把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，推进重点领域改革，全方位扩大开放，最大限度释放改革红利，利用国内国外两个市场，激发市场主体活力，提高社会市场化程度，进一步解放和发展社会生产力。 坚持发展第一、民生优先原则。始终把发展作为第一要务，以全面建成小康社会为第一目标，把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，从解决人民最关心的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，保障人民生活水平的提高，使发展成果惠及全县人民，让广大人民群众共享改革开放带来的红利。 （三）发展目标 经过五年努力，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，全县经济综合实力显著提升，产业结构调整取得重要突破，城镇化水平和质量大幅提升，民生工程持续改善，生态文明建设水平进一步提高，成功创建“全国县级文明城市”。主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长6%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，年均分别增长7%和8%以上。 ——突出全面建成小康社会“一个目标”。以实现全面小康为目标，加快发展非公有制经济，增强发展协调性，大力改善基础设施和生态环境，加快发展社会事业，持续提高城乡居民收入水平、民生保障水平和基本公共服务水平，不断增强发展的活力和动力，推动县域经济实现新发展新跨越。 ——打造新型工业、城市发展“两个核心区”。一是以国家农业科技园区为中心的工业核心区。依托国家农业科技园区建设，进一步完善经开区载体功能，建设创业孵化基地和创业服务中心，促进生产要素向经开区集聚，实现产城融合、工农互动，努力推进经开区经济平稳较快发展。二是以县城为中心的城市发展核心区。进一步推进城镇基础设施建设，强化肇州中心城区整体功能的提升，为城镇居民提供良好的生活环境，积极引进各种要素资源，促进人口向中心城区转移。 ——加速新型工业、现代农业、新兴服务业“三产融合”。抓住黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验的机遇，推动农业向集约化、现代化发展，构建产业基地体系，重点打造优质粮生产基地、绿色特色作物基地、畜牧养殖基地。把工业发展摆在更加突出位置，围绕油气、农牧资源上项目扩增量，发展实体经济，为经济稳增长提供有力支撑。推动服务业大发展，大力营造有利于服务业发展的政策和体制环境，做强生产性服务业，做优生活性服务业，适时拓展新领域，发展新业态，促进全县经济繁荣活跃。 三、崇尚创新，筑牢县域经济发展基础 （一）构建多元支撑的现代工业产业体系 突出工业在全县经济中的主体地位，把推进县域经济工业化作为“十三五”发展的重要引擎，坚持产业引领、龙头带动、项目支撑、园区集聚，广泛开展招商引资，着力打造发展平台，做大做强特色产业，以产业项目促进产业结构优化升级，推动新型工业化进程，构建多点增长、多元发展、多极支撑工业格局。力争2020年实现工业增加值198亿元，年均增长6.1％。 1、巩固提升优势产业 发挥资源、市场、载体等优势，主动聚合要素资源，承接产业转移、壮大产业龙头、培育产业品牌，延伸产业链条，做大做强绿色食品和生物科技两大主导产业，提升支柱型优势产业经济支撑力。 绿色食品产业。大力发展杂粮、果蔬、肉制品等绿色食品产业，扶持发展一批优势明显、带动性强的龙头企业，打造经开区重要的食品工业集聚区。一是做大做强现有绿色食品企业。重点扶持发展以杂粮为主的百森食品、托古食品、黑土香黄金米；以肉制品加工为主的青田鹅业、中升食品、福润肉牛、皓月肉牛；以果蔬加工为主的绿庆洲食品、悦然饮料；以乳制品加工为主的思美琪食品等企业，引导企业重科技兴研发，不断创新产品，扩大现有生产规模。重点做好托古食品小米面条等新品上市、百森食品小米营养粥新品研发等工作。二是重点引进一批优质项目，壮大绿色食品产业规模。重点在产业延链、补链，强链上下功夫，紧盯市场需求，主要抓好年百万头生猪屠宰升级改造、1万吨低温猪肉制品、年3万吨牛羊副食制品、年4000吨禽肉熟食制品、年10万吨杂粮饮品、年10万吨蔬菜制品等生产加工项目引进工作。 生物科技产业。加快推进经开区生物产业发展进程，提高生物产业在经开区比重，提升经开区经济强县功能。一是抓好现有生物企业投产达效。帮助广运生物、昆仑农业等企业协调解决项目建设过程中各种困难，加速项目复工建设，早日实现投产达效；帮助格林赫思、兴和生物等企业提高产品产量，拓宽市场销路，实现达产达效；鼓励格林赫思年200吨人用药物生产、兴和生物年10万吨蛋品综合加工全产业链、太爱肽生物肽粉及保健酒等项目尽快完成项目建设规划，早日启动建成，抢占市场。二是引进培育优势新兴生物产业项目。重点抓好年2万吨功能性酵母、年5万吨L-乳酸/聚乳酸、年10万吨生物菌肥、年3万吨低聚果糖、年2万吨果葡糖浆等产业项目引进建设工作，不断提高产品附加值，壮大生物产业规模。 2、培育发展新兴产业 把培育战略性新兴产业作为优化产业结构、转变发展方式、促进转型发展、提升产业竞争力的战略突破口，以油气化工、新能源和新材料产业为重点，突出科技、人才支撑，加大扶持力度，力争突破一批核心关键技术，增加自主知识产权产品，加快形成先导性、支柱性产业，打造新的经济增长点。 油气化工产业。依托油田地企融合发展优势，在巩固徐深燃气和兴企祥2家企业基础上，瞄准国内外有实力的大企业，开展定向、定位招商，大力发展油气化工产业，形成以经开区建设为载体，以天然气化工和民用天然气为主项，组织专人研究天然气开发问题，力争有所突破，并适时推动企业集团化发展。重点建设天然气液化项目，谋划天然气化工项目。 新能源产业。重点围绕生物质能、风能和太阳能的综合开发利用，争取扩大入网配额，形成产业规模。重点谋划2×30MW生物质热电联产项目建设，形成年发电量3亿千瓦时，年供热量100万吉焦。谋划启动2个风力发电项目、2个太阳能光伏产业项目，形成各类新能源多极化发展态势。 新材料产业。选择能够充分发挥肇州资源优势，具有较强经济拉动作用和市场前景较好的新材料产业，围绕秸秆和粉煤灰综合利用，发展新型墙体材料、建筑节能材料。谋划秸秆纤维生产复合板材及其制品项目。 3、着力培育本埠品牌 按照“绿色有机、营养健康、优质安全、生态环保”的要求，引导和扶持本土企业培育特色名牌产品、驰名商标、地标产品，通过商标注册、产品推介、市场化运作等手段，叫响肇州品牌，推动地方产品走出去。力争打造5个以上省内知名度高的明星企业，培育中国驰名商标2个、省级著名商标8个，进一步提高产品的市场竞争力。力争到2020年，“三品一标”总数达到120个。 （二）发展生态高效的现代农业产业体系 按照现代产业、现代生活、现代城乡“三位一体”目标，以开发生态高效农业项目为抓手，创新“一产接二连三”发展模式，促进肇州现代农业做优做精。 1、稳定发展粮食生产 严格执行耕地保护制度，加快农村土地整理复垦，加强基本农田保护，确保总量不减少、质量不下降。强化农业生产综合保障，扩大优质粮食种植面积，积极争取政策支持，增加农业投入和利益补偿，巩固粮食生产基地。 2、优化种植结构 推进优势特色农产品区域化发展，以棚室生产为牵动，着力扩大特色经济作物、蔬菜和饲料作物生产面积，推进绿色无公害食品基地建设，形成稳定的粮、经、饲三元种植结构，打造现代农业优势产业区。大力发展设施农业、观光农业、高效农业，适度增加汉麻、中草药、果蔬等高效经济作物种植面积，推进绿色无公害食品基地和特色旅游观光农业基地建设，提高种植业比较效益。 3、壮大畜牧养殖规模 立足打造园区企业原料“第一车间”，大力推进以“一猪一羊两牛三禽”为主的“北纬45度”安全肉源基地建设，推行标准化、规模化、集约化养殖，不断扩大奶牛、肉牛、生猪、禽类和水产养殖规模。以绿色养殖为基础，实施“龙头企业带动”战略，通过订单生产、委托代养、合作饲养等方式实现规模扩大，以皓月、雨润为龙头，肉牛饲养量达到43万头；以大北农集团生猪全产业链为牵动，生猪饲养量达到150万头；以中升集团肉羊全产业链为牵动，肉羊饲养量达到145万只；以兴和生物、对青鹅业、鸿大牧业为牵动，三禽饲养量达到3000万只。力争到2020年畜牧业增加值实现36亿元，占一产的比重达到63%以上。 4、加强基础设施建设 把农业基础设施建设作为农业发展根本性、长远性战略任务，以水利设施为重点，不断增加投入，完善建设和管护机制，大力实施节水灌溉、农机装备、农业生态、农田沃土工程，全面改善生产条件，大幅提高农业防灾减灾能力，快速提升农业现代化水平。建设高效节水灌溉面积2.5万亩，重点实施10万亩生态高产标准农田、12万亩“节水增粮”项目。 5、完善农业服务体系 加强农业科技创新，提高农业机械化作业水平。实施良种工程，健全农业技术推广、动物防疫、植物保护、生物灾害监测预警、农产品认证等公益性农业服务体系，大力推广农业节水灌溉、测土配方施肥、秸秆还田等技术，优质品种覆盖率达到100％，农作物重大病虫危害损失率控制在5％以下。全面落实“互联网+农业”行动计划，加快农业信息化进程，整合和建设综合服务平台，畅通政策、气象、科技、供求等资讯共享和发布渠道，实现农业信息入户，强化农业生产经营信息保障。加快农产品批发市场建设，打造优质流通交易体系。加强农业生产资料市场建设和监管，建立健全农产品质量追溯机制。加快构建产权交易、农经信息、水利服务、畜牧服务、流通服务、农民培训和经营信用“7个平台”，推广合作式服务和订单式服务，加快发展多种形式农村经济合作组织，建立各种协会和各类专业合作社。 （三）打造创新和谐的现代服务产业体系 把推动服务业大发展作为产业结构升级、加速城市转型的战略重点，大力营造有利于服务业发展的政策和体制环境，做优生活性服务业，做强生产性服务业，适时拓展新领域，发展新业态，创新新思路，促进全县第三产业总量快速扩张，产业层次和竞争力全面提升，使服务业成为扩大就业、改善民生、优化消费结构的重要支撑。 1、打造现代商贸中心 强化商贸功能规划引导，集中开发功能载体项目，建设特色街区，推动商业设施现代化、集群化，打造重点核心商圈。鼓励发展大型综合超市、仓储式商场、专业化商场和专业店、专营店、精品店等商贸企业，推动运营规模化、经营连锁化、服务功能多样化，培育大型商贸企业集群，满足多层次消费需求。 2、建设区域物流枢纽 依托公路等交通枢纽和设施，优化运输、仓储、市场等资源配置，突出规模扩张，加强物流基础设施和信息平台建设，积极推进全社会物流信息资源的开发利用，支持运输配载、跟踪追溯、库存监控等有实际需求、具备可持续发展前景的物流信息平台发展，鼓励各类平台创新运营服务模式。重点建设开发区物流园、兴城商贸物流新区、朝阳沟物流中心、丰乐物流区等项目。到2020年，新增物流企业10家，其中规模以上物流企业2家，行业新增就业人员300人。 3、发展金融保险产业 强化金融对现代经济的支撑和引领作用，丰富市场主体，健全服务体系，加速金融与经济深度融合。积极推进域内企业上市工作，支持证券企业在域内开展国内创业板或中小板上市培训工作，力争到2020年完成2家企业上市融资。规范发展融资机构，加强对中小企业信用担保机构、典当行等融资机构的监督和管理，增强为中小微企业和农业融资服务能力。谋划对接国内知名保险公司落地设立分支机构。 4、培育“互联网+”经济 积极推进互联网与旅游、农业、工业、健康医疗、城乡建设等领域融合，提升经济发展质量和城市建设水平。依托互联网技术，提升电子商务发展水平，重点培育绿色食品、畜禽肉制品等面向省内、覆盖全国的垂直电商平台。推广互联网与数字家庭发展模式，丰富信息产品供给。 （四）搭建服务创新的科技园区发展平台 突出经开区在全县经济中的重要地位，加快经开区建设步伐，以争创国家级经济开发区为牵动，全力打造促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体、带动经济结构调整和经济发展方式转变的强大引擎，规划建设集科研、生产、经营为一体的科技服务功能区。支持经开区企业全产业链发展、集团化发展，做大做强经开区特色产业，以产业项目促进产业结构优化升级。创新投入机制，加大投融资扶持力度，强化金融对县域经济的支撑和引领作用，加速金融与经济深度融合。加强高新技术企业培育和认定工作，落实优惠政策，引导创新要素向企业集中。开展科技型中小微企业培育行动，提升产业配套能力。 全力促进生产要素向园区集聚，做到项目向园区集中、资金向园区聚拢、政策向园区倾斜，切实建成地方工业的先导区，成为支撑经济发展的增长极。重点建设集中供水、集中供热、集中供气、中水回用、垃圾填埋场、网络通讯公共管廊，加快建设经开区“互联网+”服务平台，畅通经开区对外购销信息渠道。新建35KV变电站1座，保障经开区企业近期供电要求，谋划110KV变电站项目建设。积极推进天然气入园项目，鼓励利用民间资本推进热电联产项目，促进经开区绿色发展。 （五）优化人才发展环境推进科技创新 引进培育高端人才。坚持高端引领、突出实用、用培并重、以用为本原则，推动人才政策创新，着力打破体制壁垒，扫除身份障碍，按照人才结构优先调整、人才资源优先开发、人才投资优先保证、人才制度优先创新的要求，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作6支人才队伍建设，打造人才强县，构筑区域人才高地。加快形成多元化投资格局，提高人力资本投资比重，完善人才政策体系，改进人才管理方式，以引进高层次科技创新、创业人才和重点领域急需紧缺专门人才为重点，实施“人才引进、人才培育、人才成长、人才流动”四大工程，努力营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出，推动人才事业全面发展。大力实施“高层次创新人才引进计划”，突出“高精尖缺”导向，重点围绕推动支柱产业和新兴产业发展的人才需求，特别是拥有自主知识产权和发明专利、熟悉相关领域的高层次创业人才，实施优势产业人才提升、新兴产业人才吸纳、传统产业人才振兴、高端产业人才开发、重点产业人才集聚五大计划，建设一支重点突出、布局合理、结构优化、素质优良、富有创新能力的高层次人才队伍，强化经济社会发展的人才保障和智力支撑。 大力提高创新能力。将科技进步、技术创新和全县社会经济紧密结合起来，进一步完善科技创新扶持政策、改进科技创新资助体系、健全科技创新评估机制、拓展科技创新服务载体，鼓励企业、科研院所、投资机构多元投入，加强实验室和科研基地建设。积极推进企业、高校、科研机构、金融和中介组织联合协作，培育发展产业技术创新联盟。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，加强基础研究和应用研究，加快农畜产品加工、新能源、新材料、资源综合利用等重点领域关键技术研发，增强原始创新、集成创新，提升引进消化吸收再创新、联合创新能力。 四、注重协调，增强经济社会发展的整体性 统筹城乡发展，加快建立城乡公共资源均衡配置、生产要素有序流动的体制机制，推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射，城乡经济社会一体化协调发展。 （一）推进产业协调发展 坚持合理规划、错位发展的理念，进一步优化城乡产业布局，建立城乡上下游产业间利益共享机制，推动城乡产业深度融合、联动发展。发挥城市技术、人才、资金优势，加速要素资源向农村配置，打造共生共荣产业联盟，大力推进“龙头企业+中介组织+农业基地”新型联结方式，延伸粮、豆、薯、肉、蛋、奶、菜等特色产业链条，提高农业产业化水平。加强农村商业网点建设，大力发展“县城+乡镇+村屯”连锁经营，加快服务业向农村延伸，促进城乡服务业共同发展。 （二）推动基础设施均衡发展 加大公共财政向农村投入力度，加强农村基础设施建设，加快城市功能向农村延伸和覆盖，努力构建城乡同质化生产生活环境。加强农村道路网络建设，提高通乡通村公路等级，加快构建覆盖全县、通达顺畅的城乡一体化交通体系。加强农村饮水安全工程和泥草（危）房改造工程建设，投资5.66亿元，解决374个自然屯17.24万人饮水安全问题，到2020年，农村安全饮水率达到100％，农村住房砖瓦化率达到97％。加快农村电网改造升级，提高供电保障能力，满足农村快速发展用电需求。加快农村通讯设施建设，推进光纤通信、互联网“村村通”，逐步实现城乡全覆盖。因地制宜发展分布式太阳能、风能等清洁能源，逐步改善农村能源结构。 （三）促进中心城区提质增效 按照“南北拓展、东西延伸、中心改造、功能提档”的发展导向，统筹推进中心城区基础设施建设和改造工作。强化肇州中心城区整体功能提升，重点推进“三供三治”地下管廊及路网工程、南城新区开发、肇州县客运站、县城道路拓宽改造等项目。 （四）加快美丽乡村建设进程 坚持因地制宜、突出特色、分类推进、分步实施，加快美丽乡村建设。完善农村基础设施建设，以中心村（屯）为重点，着力加强村屯绿化、环境整治、污水垃圾处理建设，努力改善农村环境、卫生条件。按照美丽乡村目标要求，到2020年，打造“美丽乡村”示范村50个、达标村54个。 五、倡导绿色，着力改善生态环境 把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展的突出位置，着力推进生态建设、环境保护和节约能源，不断完善体制机制，大力弘扬生态文化，坚持资源开发与节能减排并重，加强生态文明建设。 （一）加快主体功能区建设 实施主体功能区战略，充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，统筹各类空间规划，合理优化与引导，推进人与自然和谐共处。力争到2020年，主体功能区布局基本形成。 （二）加大生态建设力度 修复保护自然生态。强化对草原等自然资源的生态保护，确保生态系统健康完整，加大植树造林工作力度，提高森林覆被率，提升生态保护水平和生态系统服务功能，保护生物多样性，推进人与自然和谐共处。完善道路村屯绿化、居住区绿化等建设。实施盐碱地植被恢复工程。严格控制地下水资源开发。对生态保护红线管制区内易产生破坏或污染影响的企业尽快实施关闭、搬迁。建立生态补偿机制，探索环境排污权交易等新型生态补偿机制。 大力弘扬生态文化。加强全民教育，树立人与自然和谐发展的价值观念。深入开展生态县、生态乡（镇）、生态村等生态示范创建活动，充分调动广大人民群众参与生态文明建设的积极性。鼓励和支持志愿组织和社会团体开展多种形式环保公益和宣传活动，鼓励创作生态环保题材的文化精品。加大政府投入，引导社会投入，建立多元化环保投融资机制，形成全社会参与环境保护和生态建设的氛围。 （三）强化环境综合治理 |
