|
第二节 统筹城乡发展，强化城镇功能 一、突出发展主城区 强化以县城珉谷、永丰街道为中心，以惠兴高速公路、贞丰至安龙二级公路、关岭至兴仁高等级公路、贞丰至龙场园区大道、白层至巴铃公路、贞丰至北盘江公路、白层、沙坪水运中通道为基础，以中心示范村为支点的城乡一体化体系，加快主城区城市建设，围绕全面实现小康社会的奋斗目标，着力在一心两轴上布局(县城为中心，贞牛线、贞龙线309线、三镇同城、产城一体)形成扇形产业带，产业一体化、产城一体化。强化七星新区建设和产业集聚，加大老城区恢复改造、历史文化街修复改造，过渡城区品位提升，新城区、黄金城的建设力度，扎实推进布依古城旅游项目建设，完善城区路网基础设施建设，扎实推进七星大道、金丰大道、塔山大道等一批城市路网工程；加快岷山公园广场建设、生态公园城市综合体建设，建成县会展中心、3D影视城、大健康疗养基地、工人文化宫；启动县城二期供水、县饮用水水质检测中心建设；扎实开展“多彩贵州·秀美贞丰”文明行动和“两违”清理专项整治行动，着力打造珉谷街道大碑村曾家坡、李家屯新农村建设。精心构筑城市核心区，提升和发挥中心城区在全州以及兴兴贞安半小时城镇经济圈的综合服务功能，建设成为黔西南州城镇群的核心城镇之一，成为经济、文化、信息和综合交通枢纽及轻工业和第三产业集中的城市。
二、加强重点小城镇建设 加快建设龙场、者相、北盘江、白层、鲁贡、长田、鲁容、沙坪、小屯等乡镇，加快县城区、龙场、者相“金三角”同城化发展，推进产城景一体化，积极争取上级政策和资金支持，不断完善基础设施，力争开工建设309省道(珉谷至龙场)改造工程，建成者相至北盘江大道，珉谷大碑经小屯、者相、长田四级油路。稳步推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，继续推进新农村示范点建设，者相纳孔村坡敖、平街小花江村、连环关山村等一批新农村示范点；扎实抓好生态文明示范乡连环乡同步小康整乡推进工作，扎实抓好小屯镇省级生态扶贫示范乡镇整镇推进工作。积极启动贞丰县小城镇建设项目, 新增城镇面积15平方公里,增加城镇人口5万人。珉谷办、永丰办、者相镇、龙场镇扩展城镇面积各2平方公里，其余乡镇各扩展城镇面积各1平方公里，增加城镇人口5万人。整合各类资源和要素，建成投用者南至纳孔景观大道、者相老街、旅游展示中心、旅游服务中心、纳孔美丽乡村、千户布依寨一期等24个项目，致力打造“山水者相·多彩画廊”省级示范小城镇，扎实推动龙场、北盘江、白层等集镇核心区建设。形成集聚高效城镇集群效应，大力发展中心村、小集镇，把全县乡镇所在地建设发展成为规模适度、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁的现代化城镇。 者相镇：围绕“一轴两带双心三点三单元”为规划的总体布局，做强做特“四特”产业，即特色经果林、特色中药材、特色养殖业、特色蔬菜。致力于“景区吸引+镇区集散+乡村旅游”发展模式，发展乡村旅馆、农家乐、民族舞蹈特色等民族商品。 白层镇：以“优化产业结构，做强港口经济，建设白层口岸，发展工业城镇，实现同步小康”为总体思路，大力发展四月李、砂仁、火龙果、早熟蔬菜四大特色优势产业种植。 龙场镇：围绕“一中心一核心两产业”的空间发展结构。(以循环工业园区为中心、以“规划兴镇”为核心，发展两大产业：一是依托对门山村美丽乡村建设、定塘村定头城古城遗址，打造布依文化特色村寨和古城休闲旅游产业；二是结合“石漠化山头绿起来”，在公路沿线实施核桃种植，以定塘、对门山、后海子等村为主组团发展烤烟种植，以坡柳村为中心发展特色农业——坡柳茶(状元笔)，试种大樱桃。 长田镇：坚持绿色、协调发展理念，以“一圈一纵一横”的空间布局推进小城镇建设，以“近抓烤烟，中抓畜牧、远抓林果”发展立体山地特色农业，以美丽乡村建设为契机，完善农村基础设施建设，以长田金矿为重点，打造长田经济发展新的增长极。 鲁贡镇：大力推进产业结构调整，培育和发展特色经济体系，继续大力发展优势产业，积极推进经果林种植。 沙坪镇：以黄金文化、红岩壁画、农耕文化和港口实验区建设和生态为战略主线，积极发展生态旅游业、生态农业、黄金旅游和探险旅游。 鲁容乡：依托白层港区位优势，把鲁容融入白层港共同开发，带动全乡经济发展。规划临港开发大道以上300米范围内打造2700亩的临港产业带，重点发展造船、仓储、物流、商住及公共服务等，同时打造环江休闲、旅游、养生基地，农家乐、农家宾馆，带动全乡经济发展，努力把鲁容乡建成天蓝、地绿、水清、人和、业兴、民富、乡强的美丽家园。 挽澜镇：以“一核、一廊、两区”的空间布局，在挽澜新城核心两翼，分别建成集“产、研、学、城、景”综合一体化的芭蕉芋产业园区。 小屯镇：以生态扶贫示范乡镇建设为契机，依托“爱心护理工程”建设和黄金矿山资源，积极建设生态保障区，大力发展生态养生养老旅游业和生态农业，构建“山中有村、村中有林、林中有业、以短养长、绿色小康”山地特色农业，形成“一镇两区”发展格局，打造“山水园林、颐养小屯”品牌。 平街乡：以民族文化旅游试验区的建设为契机，以小花江为核心，挖掘平街旅游资源，（围绕自然风光、民族风情、历史文化、红色文化、人文景观等全力）逐步形成旅游+农业+体育+文化+扶贫模式，促进经济社会的全面发展。 连环乡：抢抓全州同步小康“四在农家?美丽乡村”整乡推进创建试点机遇，按照“产业兴、机制活、百姓富、生态美”的要求，把握一个关键（党建引领），实施四大工程（产业提级、环境提优、服务提质、素质提升），强化四轮驱动（特色产业推动、城乡一体互动、示范创建带动、民生事业联动），确保一个目标（努力将连环建设成为人均收入超万元的生态农业小康之乡）。 三、大力推进建设美丽乡村 深入推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，启动美丽乡村“8+X”项目建设，进一步完善基本公共服务设施，继续抓好已建示范点的完善提升，着力打造董箐、顶肖、坡敖、小花江、萝卜寨、银坡苗寨等美丽乡村建设，确保村村有广场、农家书屋、文化中心，组组有公厕和垃圾收集、处理设施，让全县156个乡村各美其美、美美与共。 第三节 创新城市管理，提升城市运营水平 一、推进城市管理市场化 按照“政企分开、政事分开、建管分开、市场运作”的思路，积极运用经济、法制、教育和科技等多种手段，大力推进我县城市管理制度创新和科技创新。通过引入市场机制、引导成立社会中介服务机构、公共服务外包等形式，推进城市管理工作履行职能和公共服务供给方式转变，放开民间资本进入城市(镇)基础设施、公用事业、社会事业领域的各类限制，完善市场准入标准和制度，建立起政企分开、投资多元化的公用事业市场化的运转机制，鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务。创新投融资体制机制，搭建城镇基础设施投融资平台，建立健全政府和社会资本合作(PPP)机制，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、供电、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管理、公园配套服务、公共交通、停车设施、宽带网络等市政基础设施项目建设与运营管理。 二、建立健全规范高效的城市管理体系 坚持统筹城市规划、建设与管理，把提高城市治理效能摆在更加突出的位置，全面提升城市运行管理和服务水平，促进城市的规划、建设与经济社会发展更加协调。把人口、交通、环境和社会公共服务作为城市战略管理的重点，使城市的发展更好地服务于生活。加强城市战略资源管理，统筹常态与应急、供给与排放、地上与地下、城区与郊区，加快城市建设和管理信息化步伐，完善城市地理信息、智能交通、社会治安、市容管理、灾害应急处置等智能化信息系统，推进城市管理网络化、精细化、智能化，使城市的运行更加安全高效。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的城市社会治安综合治理机制，建立城市管理联动机制，构建形成网络化管理、市场化经营、社会化服务、专业化整治、常态化监督的城市管理新格局。建立健全城市运行管理机制，把城市生活必需品运行和能源运行两条生命线作为城市运行管理的战略重点，构建安全运行、有序高效的城市运行保障体系。健全城市应急管理机制，完善灾害监测和预警体系，加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援救助能力建设，合理规划布局和建设应急避难场所。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系，加强灾害分析和信息公开，开展市民风险防范和自救互救教育，发挥社会力量在应急管理中的作用。充分发挥街道、社区和社会组织在城市管理中的作用，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，加快整合人口、劳动就业、社保、民政、卫生计生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和公共服务资源向社区延伸，同时发挥业主委员会、物业管理机构的积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理。 第四节 强化城镇化产业支撑，推进产城融合发展 调整优化城镇产业布局和结构，按照集中集聚的原则，着力培育产业链、产业集群，二三产业主要集中布局在城镇空间，推进产城融合发展，促进城市经济转型升级，改善营商环境，增强经济活力，把城市打造成为创业乐园和创新摇篮。 以新型工业化带动新型城镇化协调发展。坚持产城互动、以产兴城、以城促产、相互支撑，突出比较优势，优化工业布局，鼓励通过技术创新、管理创新和商业模式创新，打造一批产业关联度大、市场竞争力强、行业带动作用突出的企业，到2020年新兴产业增加值占生产产值的比例达到16%以上。结合城市新区发展，规划建设配套生产生活园区，促进城镇和产业园区基础设施和公共服务设施实现互联互通、共建共享，促进农业转移人口向城镇、园区集聚，实现产业园区与城镇的深度融合发展。 促进农业现代化与新型城镇化协同发展。以现代高效农业示范园区为抓手，不断优化农业布局结构，建立健全现代农业体系，拓展农民就业和增收空间。强化农产品商标和地理标志保护。统筹规划建设农产品市场体系和农村物流服务体系，积极推进“农批对接”、“农超对接”，发挥农业现代化对城镇化的助推作用。 促进旅游产业与新型城镇化同步发展。以双乳峰、竹林堡石林,岩鱼布依古寨等建设为抓手，充分展现贞丰独特的自然风光、厚重的历史文化、多彩的民族文化，打造旅游精品，积极融入兴义万峰林精品旅游带，不断做大做强旅游产业，推进者相、岩鱼等特色旅游城镇建设，拉动县域第三产业发展。 第五节 统筹城乡一体化发展 一、完善城乡一体化发展体制机制 加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。推进城乡统一要素市场建设。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新，完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，选取3-5个农村社区建设示范点，为全面推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径、积累经验。 二、统筹推进城乡基础设施建设 坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，加快推进城镇有机更新，集约节约利用城镇土地，统筹地上地下市政公用设施建设，推进棚户区和城乡结合部改造，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平。加强地下管网建设，完善防洪、排涝、人防、防震减灾和公共消防等设施，实现市政公用设施系统化、网络化、立体化建设。扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快县城新老城区和城乡结合部绿化工作，大力实施道路绿化、游园绿地建设、拆墙透绿和庭院绿化，扩大城市绿地规模。适应城镇发展需要，配套建设医疗、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施。推进智慧城镇建设，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设，发展“互联网+城镇”，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。注重文化传承与保护，加快城镇文化设施、体育设施、休闲设施等设施建设，对县城老建筑进行修缮保护，对有特殊地理标识的老街巷进行特色打造，对县城古井老井进行保护性修建，改善城镇人文环境，沉淀城市的历史记忆。 三、深化改革促进农业转移人口市民化 贯彻落实国家和省关于户籍制度改革的总体部署，深入推进户籍制度改革，实施城乡统一的户口登记制度，全面放开中、小城市和建制镇落户限制，健全完善居住证制度和人口户籍管理制度，重点有序推进符合条件的农业转移人口实现市民化，为农业转移人口提供城镇基本公共服务。健全农民工参加社会保险的管理制度，实现社会保险异地转移接续。着力保障农业转移人口宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配权等原有合法权益，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，着力推进以人为核心的新型城镇化发展。 |
