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第四节 大力促进就业 积极推行“收入倍增计划”，扩大城乡就业。坚持稳定就业和创业促进就业并举，不断扩大就业容量，合理优化就业结构。坚持就业优先原则，推进实施积极的就业政策,扩大扶持范围,延长享受期限,增加补贴项目,调整优惠方式,重点落实社保补贴、培训补贴、岗位补贴和税费减免、就业小额担保贷款、资金投入等扶持政策。扩大城乡就业，建立城乡统一的人力资源管理制度。强化职业教育和培训基地，提升就业能力。重视被征地农民的再就业和社会保障问题。创新被征地农民就业和社会保障机制，通过建立社会保障基金、完善服务网络、撤村建居、再就业培训、鼓励企业吸纳就业、鼓励自主创业、纳入社会保障、农民变居民等多种途径解决被征地农民就业和社会保障问题。加快贞丰县西部地区农民创业工程试点的建设力度，鼓励农民以两权(承包地和宅基地)入股的形式参与园区建设，成为园区产业工人。“十三五”期间大力发展劳动密集型产业，促进就地就近稳定就业创业，力争2020年实现城镇就业1万人以上；城镇登记失业率控制在4%以内；年均转移农村富余劳动力5000人；通过小额担保贷款等优惠政策拍扶持创业，以创业带动就业，实现创业带动就业年均1500人以上；年均组织职业技能培训2000人以上。
第五节 完善社会保障体系 积极抓好城乡居民基本养老保险试点工作。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险为重点，以慈善事业、商业保险为补充，扩大城乡社会保障覆盖面。建立完善覆盖城乡的各项社会保障制度，推动城乡社会保障制度接轨融合，缩小城乡社会保障水平差距。围绕“切实改善人民生活”目标，使城乡居民同步分享到经济发展的成果，着力于增加收入、解决住房困难、扩大就业，开展新时期的民生工程。让人民群众学有优教、劳有所得、病有良医、老有善养、住有宜居。到到2020年，全县新农合参合率实现全覆盖，政策范围内住院费用报销比例保持在75%以上，全县基本养老金水平逐年增长，农村“五保”集中供养率达50%以上。 建立健全社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度和操作规程，逐步提高最低生活保障标准，进一步健全贫困学生救助、医疗救助、临时困难救助、慈善救助等社会救助体系；提高救助水平，保障城乡弱势群体基本生活；加大社会救济力度，实现城乡社会救助全覆盖。加快社会福利事业发展，做好社会救济、优抚安置、社会互助和社会慈善。建立与经济增长相适应的城乡贫困人口、五保户、军烈属等救助制度，实现农村“五保”集中供养率达到50%以上。鼓励社会互助，积极支持慈善事业、各种公益事业发展。加大廉租住房、经济适用住房建设力度，完善租赁补贴制度，逐步解决低收入家庭住房困难。深化殡葬改革，加快县级殡葬设施建设。 积极发展城乡居民基本医疗。进一步巩固和完善城乡居民基本医疗保险制度，健全并完善县、镇、村三级新农合经办队伍，继续扩大新农合受益面，逐步实现农村、城镇医疗保险并轨。进一步规范城乡居民基本医疗运行管理，加强定点医疗机构监管，做好农村贫困家庭医疗救助工作，进一步解决农民看病难、看病贵问题。建立大病救助机制，对发生高额医疗费用的参保(合)居民和大病贫困患者给予更高水平医疗费用补助，缓解因病致贫、因病返贫现象。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，政策范围内的住院补偿比例提高到70%以上，社会保障卡发放数量覆盖60%以上。 推进残疾人事业全面发展。着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，完善以“生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权”为主要内容的残疾人服务体系，健全残疾人社会保障体系，实现残疾人事业与经济社会协调发展，同步小康。
第六节 创新社会治理 创新社会治理方式，激发社会组织活力。构建由党委领导、政府主导、社会参与的系统治理体系，坚持依法治理、综合治理和源头治理相结合，创新实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。创新有效预防和化解社会矛盾的体制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展社会服务组织，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。完善扶持政策，推动政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多的公共资源和领域。 加快公共服务体系建设。加快建立和完善公共服务体系，健全以政府为主的公共服务管理体制，逐步促进基本公共服务均等化。改进公共服务供给方式，充分发挥市场机制作用，采用政府购买、特许经营、政策优惠等方式，提供基本公共服务尽可能采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务，形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。 健全社会应急治理体制。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、重大环境污染事件等突发事件的预防预警和应急处置体系，提高政府应对公共突发事件的能力。强化公共场所应急体系建设，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。深入开展“平安贞丰”建设，加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会稳定和谐。 第十一章 改革创新增强发展活力动力 第一节 推进体制机制创新 加快经济社会发展的体制机制创新，建立健全一体化发展机制，统筹推进县域经济和重点产业发展。全面建立产业发展负面清单，政府管理权力清单。结合行政管理体制改革，创新政府管理方式，建立推进“一体两翼”发展的科学决策机制，探索实施大区域管理的新机制，完善政绩考核和行政问责制度，探索建立干部交流制度。建立跨区域合作发展的协调机制，探索建立各县市打破行政区划、多向合作和利益共享机制，推动跨区域交通、通讯、水利等基础设施共建共享。建立与周边市州和广西、云南的合作与协调机制。创新政府管理方式，深化政府机构改革，进一步减少和规范行政审批，清理行政事业性收费；积极推进扩权强镇，进一步简政放权；扎实抓好各级政务服务中心规范化建设，按照“互联网+”政务服务的理念，着力打造“线上线下合一、前台后台贯通、纵向横向联动”的政务服务新模式和县、乡（镇、街道）、村（社区）三级联动的政务服务体系。进一步扩大乡镇级政府经济社会管理权限，推进乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革，实施重点小城镇强权扩镇试点，增强基层政府社会管理和公共服务能力。支持者相镇、龙场镇等在行政管理体制改革上先行先试。完善金融、技术创新等方面的政策，破除地方保护和地区封锁，突破行政区划限制和体制障碍，完善统一的县域大市场，推动形成统一的要素市场。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。加快非公有制经济发展，推进公平准入，引导非公有制经济进入金融服务、经营性基础设施、公用事业等领域。积极稳妥推进户籍管理制度改革，探索建立经济区内人口合理流动的机制，大力促进人口向金三角城市圈集聚。加快建立经济区统计监测体系。建立联系紧密、协调互动的突发事件应急处置机制。 第二节 深化区域合作 全面提高开放型经济水平。依托国家西江上游经济区和左右江革命老区，立足黔西南，面向北部湾和珠三角，放眼全国及世界，深入实施开放带动战略，充分利用国内省内市场和资源，积极参与国内和省内合作与竞争，建立互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。创新对外开放模式，促进与沿海和东部经济发达地区开放优势互补，形成引领区域经济合作和竞争的开放区域。积极增强企业市场化经营能力，培育一批外向型的大型企业、公司。大力发展加工贸易，完善加工贸易政策环境，构建加工贸易信息平台，鼓励企业融入加工贸易配套产业链。建立健全出口品牌培育机制，支持建设2-3个工业品和特色农产品出口基地。 大力引进国内外投资。进一步放开投资领域，广泛吸纳社会资本和民间资金，推动引资、引技、引智工作迈上新台阶。大力引进国内投资，鼓励产业园区和企业主动承接产业转移，大力吸引一批国内外优强企业入驻投资兴业。积极引导外资投向资源开发、基础设施领域和高端制造环节，提高资源要素的聚集层次和承接国内外产业转移的技术层次。合理引导投资方向，积极鼓励内外资重点投向黔西南资源深加工产业、先进制造业、高技术产业、现代服务业和特色农产品加工等领域。着力改善投资环境，建立健全发展开放型经济的政策体系，全面推进“一站式”服务，营造与国内外市场接轨的制度环境。加快完善对外开放的服务体系，改善物流配送、生产研发、人才培训、企业融资、污染治理、质量标准等公共服务。制定吸引外来人才的优惠政策，大力引进开放型人才。积极支持有条件的企业开展国际劳务合作和对外承包工程。 加强区域内外经济合作。争取国家和省支持，融入全州滇黔桂三省(区)合作机制，依托北盘江出海水运中通道及过境公路等骨干通道建设，构建与西江上游经济区资源要素市场体系，促进要素跨地区流动，实现人口和产业有序转移。推进与西江上游经济区及周边黔中经济区、滇中经济区、北部湾经济区等战略合作，加强产业规划和基础设施项目的对接，加快区域产业配套和协作，建成全国东部沿海发达地区的产业转移基地和喀斯特地貌、红色历史文化、西南少数民族民俗文化休闲旅游度假基地，实现优势互补。 第三节 营造大众创业万众创新氛围 大力营造有利于大众创业万众创新的环境和条件，依托贞丰县工业园区、省级现代高效农业示范园区、现代服务业集聚等发展平台，依托紫金、锦丰、顶坛椒业等一批重点企业，建立适度规模的众创空间，重点支持依托众筹、众包推动项目实施，积极申报一批企业技术创新中心。强化创业就业扶持政策，完善“3个15万”帮扶举措。积极落实国家激励自主创新的有关政策措施，建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资体系。加大财政对共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的支持力度。研究制定鼓励创业投资发展政策，完善退出、收益保障和风险承担机制。强化政府资金引导作用，结合产业发展特点，推动建立一批创业投资机构。支持发展微企微商，加快现有农民工返乡创业园区建设。大力实施“互联网+”行动，推进移动互联网、云计算、物联网广泛应用，提供创业创新技术支撑，打造全省重要的创新创业示范基地。 第十二章 规划实施保障 第一节 发挥党的领导核心作用 坚持党委总揽全局、协调各方，确保党始终成为引领发展的坚强领导核心，提高党对经济社会发展的领导能力和水平。加强制度化建设，完善党委研究经济工作机制，加强对地方重大经济问题的调查和研究，因地制宜、分类指导、精准服务，依法调控和治理经济，使党对经济工作的领导更加自觉和有效。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。完善信息发布制度。加强基层组织、干部队伍和人才队伍建设，充分发扬民主，广泛动员各民主党派和各族干部群众团结奋斗，为经济社会发展定好向、掌好舵、护好航。 第二节 推进依法治县 牢固树立依法治县理念，不断强化领导法治思维，严格落实重大决策终身追究责任制和责任倒查机制。充分行使自治权利，加强地方立法和建章立制。深化行政审批制度改革，建设法治政府，全力推进依法行政。强化公共法律服务体系建设，落实政府购买法律服务机制，搞好法律援助、法律咨询、代书等活动，依法依理处理矛盾；强化司法公正，深化司法体制改革，合理设定部门和部门权力，完善司法机构内部协调与制约的关系。强化全民普法教育，推动法治宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村，使全县人民自觉崇尚法治、遵守法治、捍卫法治，把依法治县作为推动实施“十三五”规划纲要的有力保障。 第三节 加强规划体系衔接协调 整合内容交叉重复、相互矛盾冲突的规划，精减由市场起资源配置决定性作用的规划，全力推进土地利用总体规划、林业规划、城乡规划“三规合一”，做好与国民经济和社会发展规划、其他专项规划、区域规划的衔接，实现“多规融合”。做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，形成以县经济社会发展总体规划为统领，相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。同时加强总体规划与周边地区衔接，力求发展目标、发展重点、发展方向与周边地区相互协调。以规划对接提升规划管理水平和发展实效。加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。
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