第二章 推动调转促,构建产业新体系 加快传统产业改造提升,培育战略性新兴产业和新业态、新商业模式,大力发展服务业特别是现代服务业,构建现代产业发展新体系。 第一节 推进新型工业化
抓住国家实施《中国制造2025》,推进工业强基、智能制造工程的机遇,实施我县工业倍增计划,形成龙头企业—产业链—产业集群—产业基地。到2020年,力争全县规模以上企业超过400家。
1、农产品加工 以主食、方便休闲食品、副产品综合利用等为方向,发展粮油加工业;以畜禽原料、畜禽产品精深加工、骨副产物综合利用为方向,发展畜产加工业;积极培育中药饮片、养生保健品等特色农产品加工业;发展特色果蔬加工、果蔬功效成分提取、果蔬汁饮料加工等果蔬加工业;以高炉镇为聚集区,以白酒龙头企业为依托,完善配套体系,强化品牌建设,提升白酒制造业质量和档次。加快建设面向“长三角”的优质农产品生产和深加工供应基地。 2、煤炭煤化工 以提质、增效、稳产为核心,保持现有3对经营矿井的生产稳定性,争取略有增长。按照“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的发展思路,进一步延伸产业链,促进产业转型升级;着力抓好涡北煤炭循环经济园建设,强力推进煤炭-煤电-煤化工一体化工程。以化工集中区为依托,以三星化工为龙头,以氨醇、大颗粒尿素、三聚氰胺、复合肥等项目为支撑,把更多的煤炭、煤化工产品转化为深加工品和延伸产品,进一步把资源优势转化为产业优势。 3、机械制造 紧抓国家政策由鼓励整车制造向大力扶持关键部件制造和研发转变的重大机遇,以优势企业为依托,加快发展刹车片、摩擦材料、减振器、消声器等小型化、精密化汽车零配件,适时开拓电机系统及材料、电动空调、电动转向、电动制动器等新能源汽车电动化附件,形成以制动器为优势,以小型化、精密化零配件为特色的涡阳汽车零配件产业集群。发展石油化工通用设备、设施蔬菜与畜禽水产养殖机械、千吨级内河船舶制造业。 4、新型建材 充分利用我县丰富的煤矸石、粉煤灰、电石渣等废弃资源,优化提升新型水泥、煤灰加气混凝土砌块、煤矸石烧结砖等优势产品,发展新型节能墙体材料。瞄准绿色建筑发展需求,着力引进相关企业,完善产业链条,发展具有安全、环保、节能、降噪、防渗漏等功能的新型建筑材料及制品。瞄准家居、装潢装饰材料产业方向,做大做强复合板、密度板加工企业,积极发展地板、门窗、家具、卫浴等产品制造业。以经济开发区为主要载体,打造新型建材和装潢装饰材料产业聚集区。 5、轻工纺织 以发展环保、绿色、精美、轻便化和系列化印刷包装产品为方向,大力发展新型材料包装和精细包装、精美彩色包装印刷、绿色包装印刷、无菌食品包装印刷制造业。紧抓沿海服装家居产业梯度转移重大机遇,加快规划和建设服装家居交易市场等配套设施,形成涵盖纺织服装面料、成品服饰加工、服装辅料配件以及服装设计、仓储、交易、展示、物流等为一体的服装加工产业集群。
6、战略性新兴产业
依托我县主导产业,针对技术含量高、产业链较长、代表未来发展方向、社会需求大的产业分支,大力培育具有我县特色的战略性新兴产业。绿色食品:突出“绿色、安全、健康、养生”,瞄准高端粮油、特色果蔬、生态畜禽等方向,调整优化食品工业结构,提升产业层次,加快建设一批绿色食品生产基地,扶持一批绿色生产企业,培育一批绿色食品品牌,加快形成绿色食品产业体系。现代中药:依托亳州现代中药产业集聚发展基地,推进中药饮片标准化建设,积极以药用及保健品提取物、食品添加剂类提取物为重点方向,大力发展现代中药。电子信息:发展电子元器件、绿色照明、通讯等电子产品制造业。新能源:以光伏应用为重点,实施集中发电、光伏扶贫、农光互补、渔光互补工程,加快光伏产业发展步伐;抓好秸秆收储运,保障原料供应,加快秸秆电厂建设进度,推进垃圾电厂建设,加快生物质能产业发展步伐。新材料:积极发展新型建筑节能材料、高分子材料。
7、全力打造工业平台
经济开发区。以涡阳经济开发区建设为突破,打造全县工业化、城镇化的首要引擎。建设食品加工、化工、机械制造、服装加工等特色产业园。坚持“建园”与“建城”相结合,以各类综合性和专业性市场为重点,大力发展第三产业,提升园区产城一体、融合发展水平。突出抓好征迁安置、基础配套、招商引资、项目推进、服务企业、管理创新等关键环节;持续清理闲置低效用地,不断提升承载力。实行扁平化管理,完善政务服务窗口建设,打造“审批环节最少、审批速度最快、服务效率最高”的先行区。实施“双百工程”,到2020年,工业总产值达到100亿元以上,规上工业企业达到100家以上。 乡镇工业园。按照“一区五园、统建统管、产业集聚、镇区共赢”的思路,由经济开发区托管义门、高炉、西阳、楚店、龙马等五个乡镇工业园,进一步完善园区管理和投资体制改革。加强乡镇工业园基础设施建设,完善各类生产、生活设施配套,提高公共服务水平,增强园区对技术、人才、资金等要素的吸附能力。明确各园区的重点产业方向,引导走特色化、专业化发展道路,建设特色工业园区。
第二节 加快农业现代化
以农业“十大行动”为统领,不断提高物质装备、科技进步、经营管理、支持、产出、可持续发展水平,提高农业综合生产能力,加快农业现代化步伐。
提高粮食综合生产能力。落实藏粮于地、藏粮于技战略,坚持最严格的耕地保护制度。大力开展粮食绿色增产模式攻关示范行动,积极抓好省级粮食绿色增产模式攻关示范片(村、场)建设,通过示范带动,确保小麦、玉米提质增效,开发空中云水资源,将人工培雨保障工作经常化,进一步缓解十年九旱的现象,为粮食安全生产提供保障。粮食总产稳定在175万吨左右。 发展特色作物和规模养殖。积极发展以苔干为代表的特色果蔬种植业,到2020年,蔬菜、水果总产量达到80万吨,苔干种植面积15万亩,设施蔬菜种植面积达到15万亩,药材种植面积达到25万亩。发展健康生态养殖业,力争“十三五”末规模化、标准化养殖场(户)达到7000户,肉蛋奶总产达20万吨,规模养殖比重达到85%以上。 培育现代农业经营主体。培育农机、种植、养殖专业合作社、家庭农场、种粮大户和现代农业产业联合体,通过土地股份合作、订单农业、“公司+合作社+农户”等方式,提升农业组织化程度和规模化生产水平。依托各类专业合作社、种粮大户和家庭农场,培育一批从事土地托管、代耕、代种、代管等农业经营性服务组织。培育新型职业农民。 建立健全现代农业服务体系。规范引导农村土地经营权有序流转,加快建成县镇村三级服务和管理网络。加强基层农业科技推广和农机、植保等社会化服务体系建设。实施农业机械化推进工程,优化农业装备结构,完善农机推广服务体系。加强三农网、农业物联网、农业信息中心等建设,建立农产品营销信息服务体系。推进农村金融、农业保险创新,完善现代农业金融服务体系。 打造安全绿色农产品示范基地。加快农业标准化和品牌化建设,鼓励龙头企业争创国家级驰名商标、省级著名商标,创立具有地方特色和市场优势的新品牌。提升绿色小麦、大豆、苔干、无公害蔬菜、无公害中药村、无公害食用菌等示范基地。到2020年,全县主要农产品中安全绿色产品比重达到20%,确保市级以上蔬菜农残抽检合格率和畜产品、水产品兽药残留抽检合格率均稳定在98%以上。
第三节 发展现代服务业
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变、制造业由生产型向生产服务型转变。
1、生产性服务业 围绕经济开发区和南部新区的工业化、城镇化主战场,突出发展生产性服务业,增强服务功能。 金融服务业。引导各类金融机构在涡阳设立分支机构或代办处,支持村镇银行发展,鼓励设立各类非银行金融机构。大力发展融资租赁、股权众筹、互联网金融等新型业态,创新保证保险贷款模式。围绕城市化建设、主导产业发展、农村经济规模经营等领域,完善金融服务体系,丰富融资工具和金融产品。 现代物流业。推动龙山、西阳等物流集聚区建设,突出发展商贸物流、工业物流、农产品物流、煤炭物流及应急物流。加快建设开发园区物流园。建设涡阳物流公共信息平台,完善物流信息网络,推进基于物联网的智能物流发展。加强物流标准化建设,协调发展多式联运、集装箱、特种货物等现代运输方式。 中介服务业。推进中介服务载体建设,打造中介服务业集聚区。培育各类中介服务组织,推动信息、咨询、经纪、公证、广告、法律、人力资源中介发展,规范提升会计、审计、税务、评估、检测等服务业。 科技服务业。建设技术转移信息服务平台,促进科技服务进园区,发展技术转移、成果转化服务业,推进先进适用技术嵌入到涡阳制造中。积极发展研发设计、技术转移、科技创业及产业化、科技咨询等科技服务。 2、强化生活性服务业 围绕建设现代化的中等城市、美丽集镇和新型农村社区,突出生活服务功能,大力发展商贸、家政服务、休闲娱乐等生活性服务业。 商贸服务业。鼓励商贸企业应用信息化技术和电子商务模式改造提升传统商贸业,优化营商环境,规范市场秩序,引导县、乡(镇)、村(社区)三级商贸体系有序、健康发展。“十三五”期间,培育限额以上商贸流通企业200家。 旅游业。以道家文化旅游为龙头,打响老子牌,挖掘历史文化资源,大力推进旅游基础设施建设,积极推动老子文化生态园、道源国家湿地公园、天静宫核心景区、范蠡西施文化园等重点项目建设,发展生态观光游、红色文化游、人文风情游。到2020年,旅游业总收入达到10亿元,年接待游客达到300万人次。 社区服务业。推进城市驿站等服务平台建设,培育房产、文化娱乐、保健、居家、司法、投资咨询等服务业,发展社区养老服务。到“十三五”末,每个社区均拥有5个以上具有本社区特色的各类社区社会组织。 农村服务业。继续实施“万村千乡市场工程”,建设“新农村现代流通网络”,推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农村延伸。规范提升乡镇商贸交易市场,培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送为一体的多功能商贸中心。结合美好乡村建设,发展农村公共服务和社区服务业。
3、积极发展新兴服务业
电子商务。推广网上宣传、网上订购、网上支付等新型商业模式,提升电子商务的带动作用。推进电子商务园建设,发展一批第三方电子商务综合服务平台,争创省级电子商务示范县。推动农业电子商务平台与我县农业生产大户、农业产业化基地等对接,引导各类经营主体开展网上农产品销售。 智能生活服务。支持社区与电信运营商、网站内容服务商等开展合作,集成智能家居中的网络、控制等技术,共同打造融合社区政务、社区管理、社区服务、小区及家庭生活等多方位服务于一体的智能产品应用平台,推动智能生活服务业的发展。 健康养老服务。鼓励社会资本投资健康服务业,发展健康检查、健康咨询、疾病预防、营养保健、运动健身、心理治疗、身体养护、健康文化等健康服务业。推进中医医疗保健服务业发展,鼓励发展药浴、药膳、药茶、保健按摩等传统养生保健服务。 第三章 推进新型城镇化,促进城乡协调发展
以建设宜居宜业的现代化中等城市为目标,加快建设美丽集镇,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路,增强发展协调性,打造新型城镇化示范区。
第一节 优化城镇空间格局
优化县域城镇体系结构,构筑以县城为核心、双轴为导向、四组团为支撑的“一核双轴四组团”的城镇体系点轴集聚式空间格局。
1、提升省级重点开发区域内的城镇 县城。坚定不移向南发展,建设中等规模的中心城区。突出商居与文化功能,优化提升老城区,推进具有老子文化因素的特色街巷建设。到2020年,城市人口规模达35万人,建成区面积达到35平方公里。 高炉镇。以建成新兴小城市为目标,走“突出主导、适度多元”的产业道路,提升白酒产业,积极发展农副产品加工和配套商贸服务业,带动周边农村地区加快转型。到2020年,城镇人口规模达4万人,建成区面积控制在5平方公里之内。 义门镇。以中药和苔干为特色,建设特色新市镇。到2020年,城镇人口规模达5万人,建成区面积控制在6平方公里之内,形成以现代中药、农副产品加工为特色的经济强镇,涡阳西部门户地位进一步提升。 2、培育县级重点开发区内的城镇 西阳镇。发挥高速公路、省道、涡河的综合交通优势,加快承接产业转移,以工兴镇、以工强镇。到2020年,城镇人口规模达3万人,建成区面积3.5平方公里,初步建成皖北地区的新兴工贸强镇。 龙山镇。发挥交通、工业基础条件,推进工业功能区和煤矿建设,发展壮大为新兴的工矿大镇。到2020年,城镇人口规模达4万人,建成区面积4.5平方公里。 楚店镇。发挥农产品、服装加工业基础,完善楚店工业园区建设,建设成为新兴的工贸大镇。到2020年,城镇人口规模达3万人,建成区面积4平方公里。 3、特色发展一般小集镇 发挥利用自身条件,加大基础公共设施建设力度,推动青疃、涡南、曹市、高公等乡镇发展;建设一批农村新社区,强化“三农”服务功能,推进镇域统筹发展。 第二节 统筹城乡建设管理
1、主攻南部新区
强化南部新区规划,实现控规全覆盖,编制城市水系、绿化系统、地下空间等规划,做美主要路段和重点区块设计,打造涡阳城市亮点。突出现代化新城中心区定位,树立精品意识,统筹城市道路、建筑、绿化、美化、亮化、净化和文化建设,努力塑造城市个性和文化特色。实施教育、卫生双提升工程,增强公共服务能力,完善新区功能。 2、创建“九城涡阳” 依据“九城同创”的决策部署要求,加大投入,加强管理,提升城市品位,提高全社会文明素质和科学素养,建设“九城涡阳”。按照“九城整体同创,单项逐年达标”的要求,制定实施我县创建方案,对照建设“九城”的国家标准和条件,逐一查找短板,逐一制定措施、抓好各项任务、落实年度目标。 3、提升管理水平 推进网格化、信息化、责任化管理,提高城乡管理精细化水平。突出市容管理、市政管养、交通秩序规范,深入开展市场经营、违法建设、环境污染等专项治理。严格规范农民建房。深入推进“三线三边”、“三治三增三提升”、农村清洁工程和“增绿增彩增果”,努力打造一批示范镇、示范村、示范带,不断改善城乡人居环境。 4、推进绿色城镇化 尊重自然格局,保护自然景观,传承历史文化,合理布局各类城镇空间,保持特色风貌。科学确定城镇开发强度,提高城镇土地利用效率、建成区人口密度。统筹省道、河道、城区、集镇和村庄的绿化美化,建设林业生态网络体系和水生态体系。
第三节 推动以人为核心的城镇化
按照尊重自愿、自主选择、因地制宜、分步推进的原则,以农业转移人口为重点,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,提高户籍人口城镇化率。
1、稳步提高城镇化水平 以促进转移人口就业、提升生活质量为关键,加快户籍制度改革,着力维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益,努力实现15万左右农业转移人口和其它常住人口在城镇落户。 2、推进基本公共服务全覆盖 推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险,将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系,保障随迁子女平等享受教育权利。全面推行流动人口居住证制度,以居住证为载体,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。 3、完善转移人口社会参与机制 提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例,积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织,引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。加强宣传教育,提高农民工科学文化和文明素质,营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围。 第四节 科学推进美好乡村建设
促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸。
1、完善新农村建设布局 加强新农村建设规划与产业、土地、基础设施和公益服务等规划衔接,通过规划引领村镇布局、村庄合并、旧村改造和集中居住区建设。完善中心村的基本公共服务及支农服务功能,服务辐射周边自然村。加大传统村落民居和历史文化名村保护力度。 2、深入推进村镇建设示范工程 完成县乡道路改造提升和村道网化工程建设。开展农村人居环境整治行动,以“三治三增三提升”为切入点,完善基础设施,强化农村绿化、美化、亮化,加快村镇经济发展、环境综合治理和基础设施建设,全面提升示范村镇带动作用。实施农村环境清洁工程,推进农业集中式饮用水源保护,巩固农村环境治理。 3、推动农村社区化试点建设 以农村社区化为方向,稳妥推进土地整治和水、电、路、气建设,统筹教育、医疗、商业、文化娱乐等配套服务,打造农民安居乐业的新型农村社区。积极引导鼓励各类工商企业参与村企共建,继续选派优秀年轻干部驻点帮扶,完善村民自治管理制度,推进村务公开和民主管理。
第四章 加大基础设施建设力度,增强支撑能力
强化基础设施建设,全面提升我县交通、水利、能源、信息等基础设施水平,增强发展支撑力。
第一节 强化交通设施的牵引作用 |