（广东省）始兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第五章　加快信息化建设　开拓发展新空间
　　　
　　　　实施信息化战略，推进“互联网+”行动，推动信息化与经济社会的深度融合，大力培育发展新兴业态，完善信息基础设施，强化信息安全保障，全面提升信息化发展水平。到2020年，新一代信息技术在经济社会各领域广泛应用，信息化总体水平再上新台阶。

第一节　积极发展“互联网+”
　　　
　　　实施“互联网+”行动计划，促进互联网与产业的融合创新，大力发展工业互联网、电子商务和互联网金融，积极培育基于互联网的新兴业态。
　　　　实施“互联网+工业”。推动信息化和工业化深度融合，运用新的信息技术改造提升传统产业和制造业，鼓励实行“机器换人”，推进信息技术在企业研发、生产、管理、营销等环节中的应用，推进面向中小微企业的公共服务信息平台建设，推进工业智能化，加快新型工业化步伐，促进工业结构整体优化升级。
　　　　实施“互联网+农业”。深入推动农业信息化发展，推动电子商务进农村、电子政务连农民、信息技术兴农业，在龙头企业、种养大户中逐步推动精准作业、智能控制、远程诊断、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术在生产经营中的应用。加强涉农信息资信整合，建设支持“三农”发展的数据平台。
　　　加快发展电子商务产业。积极营造发展电子商务的良好环境，组建电子商务产业协会，引入有实力的企业加快各类电子商务平台建设，推动企业、农村积极开展电子商务，推广始兴特色产品，为企业、农户提供良好的销售平台。引导企业积极参与“广货网上行”，积极发展跨境电子商务，加快发展移动电子商务，开展基于移动互联网、社交网络等的新兴商务应用。加快推进二维码、智能卡、传感器等新技术在物流、供应链管理和金融服务等领域的广泛应用。
　　　积极发展互联网金融。健全互联网金融创新发展的体制机制，统筹指导互联网金融加快创新、规范经营、健康发展。积极培育P2P网络贷款、网络第三方支付、供应链金融等为代表的互联网金融新业态，促进基于互联网的小额创业融资等业务。加强互联网金融在行业准入、教育培训、信息披露等方面的管理。
　　　　推进互联网技术应用。大力推进信息惠民工程建设，加快基层医疗卫生机构管理信息系统和县级卫生综合平台建设，建设覆盖城乡的电子健康档案和电子病历，推广远程医疗和健康咨询保健智能应用，提升互联网医疗服务。推进教育信息化一体化工程，推动优质教育信息资源开放共享和创新应用，加快发展远程教育。建立和完善统一的电子政务支撑平台，完善网上行政审批“一站式”服务功能；加强办公自动化（OA）系统的应用和管理，基本形成政府业务协同办理和网上服务格局。推进水电气、人口计生、物业管理等社区服务智能化，发展在线办理、在线阅读、居家养老、家庭病床、应急救助等领域信息化便民服务。构建面向企业供应链管理、交通、电力、环保、食品溯源、现代农业种养的物联网应用创新平台，推进生产服务体系信息化。推动发展基于信息技术和互联网的新兴消费模式，推动餐饮、酒店、商场、旅游等消费服务企业发展线上线下联动的体验式消费、群体共享式消费、个性需求定制服务等新消费模式，推进信息消费发展模式创新。
　　　　
第二节　加快信息基础设施建设
　　　　
　　　完善信息基础设施，重点推进网络提质增速，提升信息基础设施服务水平。
　　　加强信息基础设施建设。建设宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系，将信息基础设施建设纳入“三区”建设统筹规划，建立并完善信息基础设施与建筑物、道路同步设计、同步施工、同步验收制度。加快发展下一代互联网（NGN），推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造，提升城域网络综合业务承载能力。加快农村信息网络建设，缩小城乡宽带发展差距。加强信息基础设施的共建共享，开展频谱资源共享试点。整治信息基础设施建设过程的突出问题，推动信息基础设施的全覆盖。
　　　提升网络接入服务水平。全面提升宽带接入能力，大幅提高互联网网速，加快城镇光纤入户和农村宽带网络建设，逐步实现光纤到自然村。加快下一代广播电视网络建设步伐，加大力度深入推进三网融合试点工作，全面推进农村应急广播“村村响”工程，完善广播电视网络架构，建成可通成行政村一级的应急有线广播电视。推动第四代移动通信网络（4G）全覆盖，积极布局SG网络。加快推进无线宽带城镇建设，借助无线技术延伸宽带网络覆盖面，实现全县公共服务区域无线局域网（WLAN）全覆盖。
　　　推进城镇基础设施智能化。加快传感器、地理空间信息技术、卫星定位和导航技术、新一代信息网络技术在城镇化建设中的应用，推动基础设施智能感应、环境感知、远程监控等无线传感网络建设，形成全面覆盖、泛在互联、智能感知网络。实施智慧城镇建设，推进建设地理空间信息平台、智慧城乡空间信息平台等一批智慧城镇的信息基础设施，推进“数字始兴”地理空间框架系统应用。

第三节　加强信息安全保障
　　　　
　　　　增强电信网、广播电视网、互联网以及无线宽带网络的安全防护能力，加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。加强对互联网网站、地址、域名、信息内容和接入服务单位的管理，规范互联网服务市场秩序。强化信息资源和个人信息保护，保障信息系统互联互通和部门间信息资源共享安全。强化企业、机构在网络经济活动中保护用户数据和国家基础数据的责任。支持信息安全技术研发，鼓励发展信息安全产业。

第六章推进改革创新为经济社会发展注入新动力

　　　　坚持社会主义市场经济改革方向，以重要领域和关键环节为突破口和着力点，以改革促发展，以改革促创新，着力破解阻碍经济社会发展的体制机制障碍；实施创新驱动，推进创新体制改革，加强科技人才队伍建设，加快形成大众创业、万众创新的新局面。
　　　　
第一节坚持基本经济制度
　　　　
　　　　深化国资国企改革，建立现代产权制度，发展混合所有制经济，大力支持非公有制经济发展，激发非公有制经济创造力和活力。
　　　　建立健全现代产权制度。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。落实保护各种所有制产权的法规规章和政策体系，清理和废止各种影响投资者产权保护的现行制度。健全公有制经济产权管理制度体系，严格履行资产评估报告备案和核准制度，规范国有产权流转。鼓励民营企业产权制度创新。建立不动产统一登记制度，构建标准统一、信息共享、监管联动的不动产登记信息基础管理平台和依法公开查询系统。大力发展非公有资本控股的混合所有制企业。优化中小微企业发展环境，积极培育一批“专、精、特、新”的中小微企业。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。
　　　支持民营经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除对非公有制经济的隐性壁垒和差别待遇。按照“非禁即入”原则，鼓励民营企业进入特许经营领域，建立重大项目面向民间投资招标长效机制。拓宽民间投资领域，鼓励民营资本投资金融服务、基础设施、公用事业、社会事业等领域。清理、规范涉企收费项目，完善严格控制涉企检查、严禁向企业摊派制度，切实减轻企业负担。落实国家和省对非公有制企业的扶持政策，帮助解决资金、土地、市场、用工、人才等问题。支持我县民营企业主动与珠三角等发达地区的企业和市场对接，积极参与珠三角企业的合作、交流。鼓励和促进民营企业由“个转企、小转规、规转市”方向发展，支持有条件的私营企业建立现代企业制度。

第二节完善现代市场体系
　　　　
　　　　加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。
　　　　建立宽进严管的市场准入和监管制度。推动实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。深化商事登记制度改革，完善营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”登记制度。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。严格市场监管，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。落实市场监管体系规划，建立政府负责、部门协作、行业规范、公众参与、司法保障的市场监管新格局。完善网上市场监管机制，规范网上市场经营秩序。
　　　　继续深化价格体制改革。严格控制由政府定价的范围与项目，放开竞争性领域的商品和服务价格，将政府定价范围缩小到重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。重点推进电力、天然气、用水和交通等公用事业竞争性环节价格改革。完善综合施策的价格调控机制和市场价格监管机制，建立健全价格监测预警体系。
　　　　建立健全城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同价同权。明晰农村集体经营性建设用地流转的范围、方式、主体和条件等，研究建立城乡土地交易的统一规则。继续推进“三旧改造”和棚户区改造，盘活城乡存量建设用地。建立公益性项目建设用地保障制度。深化建设用地审批制度改革。坚持集约节约用地，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，创新工业用地弹性出让制度，建立低效土地市场化退出机制。探索加快实行经营性的基础设施和公共事业用地有偿使用，原则上取消非公益性用地划拨。建设城乡一体的土地二级市场交易体系。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。
　　　　加快社会信用体系建设。全面实施社会信用体系建设规划，推进行业、部门和个人信用建设，提高政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。加快建设覆盖全社会的公共联合征信系统，突出社会成员信用信息的记录、整合和应用。规范发展信用服务市场，实行信用分类监管制度，建立守信企业“绿色通道”和失信企业综合惩戒机制。
　　　　推进金融创新。建立健全多层次的金融体系，大力支持服务实体经济和社会民生事业。发展地方法人金融机构，支持民间资本依法发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司，吸引各类金融组织在我县设立分支机构。推动农村信用社改制为农村商业银行，继续发展村镇银行、村镇助农取款点，开展普惠农村金融服务，使广大农民足不出村即能享受到金融服务。规范发展小额贷款、融资租赁、融资性担保、典当行等准金融机构。创新融资模式，推行股权基金、保险债权、金融租赁、PPP模式和政府购买服务等融资模式。完善保险经济补偿机制，落实巨灾保险制度，构建农业保险体系。
　　　　
第三节建立现代财政制度

　　　　按照完善制度、明确事权、透明预算、提高效率的原则，加快构建科学的财税体制。
　　　　完善预算管理机制。将政府收入和支出全部纳入预算管理，建立跨年度预算平衡机制。严格执行人大批准的年度预算。实行中期财政规划管理，进一步深化国库集中支付制度改革、政府采购制度改革、“收支两条线”改革。全面规范专项资金使用管理，完善结余结转资金管理，避免财政资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”财政资金，提高专项资金使用效率。完善政府性债务管理体系，规范政府依法举借债务，实行债务规模控制，建立债务风险预警机制，落实债务偿还责任。强化财政监督和绩效管理，推进财政信息公开。
　　　　建立事权和支出责任相适应的运行机制。梳理县、乡镇各级政府承担的事权，逐步推进事权优化调整。按照权责对称、合理分担、协调平衡的原则，合理划分支出责任。健全与事权和支出责任改革相衔接的财政转移支付制度。
　　　　完善财政保障和配置机制。进一步强化财政保障作用，拓宽基本公共服务供给范围，逐步提高各项基本公共服务的财政保障标准和覆盖水平。创新财政保障基本公共服务的政策措施，落实政府购买服务管理办法，完善财政保障基本公共服务的供给机制，提高政府购买服务资金占公共服务项目资金比重。构建政府公共资源投入的公平配置机制。创新财政资金分配、使用方式，推行财政专项资金基金化改革，稳步推进设立产业基金、项目基金、创业投资引导基金等，财政资金用于经营性领域的分配体现股权性，发挥财政资金的引导放大作用，积极培育财源。规范公共资源交易平台管理，完善公共资源交易监管机制。
　　　　健全地方税收征管机制。积极推进税制改革，探索建立地方税收体系，完善分税制财政体制。规范和加强相关税政管理工作，推进税收征管法治化、信息化、便民化。加强地方税源管控，建立健全综合治税工作机制，优化涉税服务。清理规范财税优惠政策，维护公平的市场竞争环境。
　　　　
第四节改革投融资体制
　　　　
　　　　继续推进投融资管理体制改革，创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用，激发市场活力。
　　　　继续深化企业投资管理体制改革。厘清政府与市场的边界，确立企业投资主体地位。推动企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单 “三单”管理，进一步放宽企业投资准入，强化事中事后监管，构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的企业投资管理新体制，营造优质高效的投资环境。
　　　　完善政府投资管理体制改革。努力扩大投资规模，改善投资环境，拓宽投资渠道，调整优化投资结构，提高投资效益，培育新经济增长点，增强经济发展动力。完善政府投资基本建设项目管理体制，完善县级政府投资项目管理办法。合理界定政府职责，完善投资决策机制，强化投资规划计划调控，加强项目管理与监督，建立健全责任追究制度。加强财政预算与投资计划的衔接，统筹各类用于基本建设的专项资金，集中投入使用。研究制定基本建设项目库管理办法，改革先定预算、后找项目模式。加强基本建设项目储备，有序开展项目前期工作。积极争取上级资金支持，准确把握国家投资政策和投资方向，争取更多的项目列入上级投资计划。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准。加强政府投资项目管理，完善决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制。
　　　　推进政府和社会资本合作（PPP）。建立健全PPP机制，拓宽社会资本投资渠道。政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建设利益共享、风险分担及长期合作关系，促进投资主体多元化，增加公共产品和服务的有效供给。制定PPP项目管理办法，建立健全风险防范、监督、退出机制，规范合作关系。建立PPP项目库，定期集中向社会推介条件成熟的PPP项目。
　　　　拓宽融资渠道。探索创新信贷服务，支持开展担保创新类贷款和预期收益质押贷款业务。鼓励民间资本采取私募等方式发起设立产业投资基金和创业投资基金。设立财政引导资金，吸引金融、保险等机构投资于棚户区改造、交通基础设施、城镇扩容提质、产业园区基础设施和旅游文化产业等领域。支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金。鼓励企业在农产品生产加工、清洁能源、城镇停车场建设、棚户区改造等行业领域争取发行专项债券。
　　　　
第五节加快行政体制改革
　　　　
　　　　继续深化行政体制改革，创新行政管理方式，切实转变政府职能，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
　　　　优化政府职能配置。加强政府发展战略、规划、政策、标准的制定和实施职能，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能。继续推进县、乡镇政府机构改革，积极稳妥推进大部门制改革。建立政府部门权责清单制度，贯彻实施县直各部门权责清单和职能调整目录，加强对权责清单的动态管理。优化权责事项办事流程，简化办事环节，明确办理时限，逐步公开权责运行流程。
　　　　深化行政审批制度改革。按照简政放权、放管结合、优化服务的原则，继续精简行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项，最大限度地减少政府对微观事务的管理。建立行政审批目录管理制度，严格控制新设行政审批事项。优化审批流程，压减前置审批环节，推行并联审批，简化跨部门审批事项的办理，推广实施行政审批标准化，建立统一的行政审批信息管理服务平台。
　　　　完善电子政务系统。构建完善横向到行政部门、纵向到乡镇的规范统一的县网上办事大厅，全面推动行政审批服务事项网上办理，实现政务信息网上公开、公共决策网上互动、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共资源网上交易、政府效能网上监察。健全电子政务系统，改造升级全县政务信息网络，建设全县统一的政务数据信息资源库和政务大数据中心，建立各级政府和部门联动的大数据形成机制。推广企业专属网页和市民个人网页，提供便捷的电子政务和民生服务。
　　　　深化事业单位分类改革。推进政事分开、管办分离，实行总量控制和结构调整，理顺公办事业单位与主管部门关系，逐步取消学校、医院等单位行政级别，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。重点推进教育、卫生、文化领域事业单位完善法人治理结构建设。建立各类事业单位统一登记管理制度。完善政府投资非经营项目代建体制，推进法定机构试点。
第六节提高科技创新水平
　　　　实施创新驱动发展战略，深化科技创新体制改革，优化促进创新创业的环境，提升企业自主创新水平，增强企业竞争力，推动大众创业、万众创新。
　　　　转变政府科技管理职能。创新政府科技投入机制，进一步扩大研发费用加计扣除等普惠性政策适用范围，提高普惠性财税政策支持力度。改革科技管理体制，建立依托专业机构管理科研项目的机制。实施严格的知识产权保护制度，探索开展知识产权“三审合一”和“三权合一”改革。优化政府采购政策，试行创新产品与服务远期约定政府购买制度。完善要素价格倒逼创新机制，出台创新型企业、研发机构等创新主体用地保障和价格优惠政策。
　　　　优化创新创业环境。支持企业自主决策、先行投入，开展产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。开展龙头企业创新转型试点，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的建设。发展创新公共服务，支持建立技术创新、质量检测、信息网络、电子商务、人才培训等公共服务平台，形成网络化创新服务体系。拓宽创业企业融资渠道，鼓励和引导民间资本设立创业投资基金。积极发展众创空间。鼓励支持创新大众化，积极为小微创新企业成长和个人创业提供开放式综合服务。
　　　　提高创新创业水平。大力培育发展高新技术产业，加大高新技术产业、新兴产业引进扶持力度。鼓励支持“草根创新” 、微创新、“回乡创业”、微创业和“妇女创业”，培育一批创新型中小微企业。引导有条件的企业与高校形成产学联合，提高产学研科技水平，鼓励企业建立技术研发中心，出台高新技术企业、技术研发中心奖励政策，增强企业科技能力，提高企业核心竞争力。完善激励创新的产权制度，促进科技、标准、专利与产业和企业的结合，大力开展科研攻关，积极推进科技成果转化。大力发展创新型企业孵化器，推进县民营企业孵化基地项目建设，力争到2020年，入园孵化基地企业达到 100家，实现产值20亿元。
　　　　推进质量强县建设。加强质量品牌建设，推进产品标准化建设，支持企业进行技术改造，大力推动地理标志产品保护，加强产品质量检验检测、质量控制和技术评价公共服务平台建设，提升产品质量整体水平，力争成功申报工业类企业广东省名牌产品2-3个。
　　　　
第七节推进人才强县建设

　　　　实施人才强县战略，加强人才培养，完善引才引智工作机制，加大人才引进，营造有利于人才发展的环境。
　　　　加强人才培养引进。加快培育和积累人力资本，重点培养和引进高层次、复合型、创新型、急需紧缺人才，培育一批科技人才和企业管理人员。改革职业教育体制机制，采用产教融合、校企合作、现代学徒制等多种培养模式，打造基层专业技术人才和具有专业技能的产业工人队伍。坚持把引进项目、技术和引进人才紧密结合起来，扩大用人单位招聘任用人才的自主权，制定和实施引进高素质人才的配套政策，多渠道、宽领域、多形式引进高层次人才，鼓励国内外优秀人才来我县创业，提升人才的吸引力和凝聚力。挖掘我县现有各类人才和外聘有关方面人才、专家、学者，组建始兴人才智库，开展政府部门与人才对话咨询活动，为始兴经济社会发展提供智慧力量支持。
　　　　优化人才发展环境。以提高创新动力为目标，建立健全创新激励机制，制定和完善高层次、高技能人才等科技人才引进配套政策，实施特殊津贴制度和科研人员成果转化收益分配与激励机制。建立分类分层、灵活的人才评价体系，推动实施第三方评价。加大对基层干部的关爱，提升基层干部待遇，加大年轻干部培养和锻炼。进一步改革职称制度，按照“谁用人、谁评定”原则，创新评价机制，完善评价条件，扩大评价范围。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。加强人才供需预测和监测，完善人才服务体系，健全外地人才来我县工作人员服务机制。

第七章加强文化建设推进社会主义文化繁荣发展
　　　　
　　　　坚持社会主义先进文化前进方向和中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，践行社会主义核心价值观，构建现代公共文化服务体系，为全县经济社会加快发展提供精神动力和智力支持。
　　　　
第一节践行社会主义核心价值观
　　　　
　　　　加强社会主义核心价值体系建设，牢牢把握正确的舆论导向，大力弘扬优秀传统文化和时代精神，积极构筑新时期始兴人文精神，全面提高公民思想道德文化素养。
　　　　加强社会主义核心价值观体系建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观融入国民教育和精神文明建设全过程，加强理想信念教育。按照社会主义核心价值观的基本要求，健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循。大力弘扬志愿服务精神，开展多形式的行业、社区志愿服务，推动志愿服务常态化制度化。推进精神文明创建活动，不断提升公民文明素质。开展礼节礼仪教育，使礼节礼仪成为培育社会主流价值的重要方式。开展“八一围楼”、风度学校旧址等革命遗址修复，加强省委机关旧址“红围”等爱国主义教育基地建设，弘扬革命老区精神，开展革命传统教育。
　　　　深入推进思想道德建设。开展公民道德和精神文明教育，加强现代公民教育、文明礼仪教育、道德品格教育、社会主义民主法治理念教育，引导人民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，进一步提高社会文明程度。扎实推进未成年人思想道德建设，推进社会主义核心价值观进校园，培育网络文明新风，发挥关工委、老促会等队伍作用，完善学校、社会、家庭“三位一体”教育网络。大力推进全民阅读，普及科学知识，弘扬科学精神，倡导移风易俗，抵制封建迷信。广泛开展创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，开展“最美始兴人”、“道德模范”主题评选活动，表彰道德楷模，培育和宣传各行业的先进典型。建立健全社会志愿服务体系，推动学雷锋活动常态化。推进廉政文化建设，深入开展廉政文化“进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村”反腐倡廉教育活动，营造风清气正的干事创业氛围，形成良好的社会风尚。
　　　　
第二节加强公共文化服务基础设施建设
　　　　
　　　　进一步加强公共文化基础设施建设，提高文化遗产保护和开发水平，建设现代公共文化服务体系。
　　　　加强基本文化服务设施建设。推进实施“基层文化设施全覆盖工程和公共文化服务标准化”，完善县、乡镇、村（社区）三级公共文化设施网络建设，开展综合性文化服务中心建设试点，建成城镇“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。加强图书馆、文化馆和博物馆三馆建设，提升场馆等级标准，实现县图书馆、文化馆达到国家二级馆以上标准，乡镇综合文化站达到省二级站以上标准；行政村按照“五个有”标准建设文化设施，文化信息共享工程服务网点和“农家书屋”覆盖到每个行政村。继续推进广播电视村村通工程。加强城镇雕塑、城镇夜景、九龄广场、文化主题公园等城镇特色文化景观的规划、建设、管理，增强我县宜居城乡建设文化内涵。
　　　　提高文化服务能力。坚持图书馆、文化馆、乡镇文化站“两馆一站”等公共文化场馆的免费开放，深入实施重点文化惠民活动，以文化休闲广场为载体，积极开展群众文化活动；继续实施“送戏、送书、送电影”下乡活动，丰富农民群众的文化生活，不断扩大文化产品和服务供给范围。加强队伍建设和人才培养，重点抓好基层文艺骨干培训，不断繁荣文艺创作。
　　　　提高文化遗产保护利用水平。加强文化遗产的保护，提高九龄故居、围楼等的保护和开发水平，不断提升博物馆展陈和服务水平；重视民间文化，完善非物质文化遗产保护传承机制。加大地方志资源开发利用力度，做好自然村落历史人文普查。推进档案管理信息化建设，提高档案管理水平。
　　　　
第三节深化文化体制改革
　　　　
　　　　完善文化管理体制和文化生产经营机制，鼓励非公有制文化企业发展，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。
　　　　创新文化管理体制机制。按照政企分开、政事分开原则，进一步理顺党政部门与文化企事业单位关系，推动政府部门由办文化向管文化转变，推进县广播电视台事业单位改革，完善媒体内部管理运营机制。创新公共文化服务方式，采取政府采购、服务外包、志愿者服务等多种方式开展文化服务。创新公共文化场馆管理运行机制，推动图书馆、博物馆、文化馆、少年宫等建立法人治理结构，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，完善决策和监督机制，提高服务水平，提升使用效率。建立互联网舆情监控指挥平台，完善网络舆情分级处置机制，健全信息发布和政策解读机制，提高网络舆情监测处置工作的有效性和科学化水平。
　　　　鼓励非公有制文化企业发展。降低社会资本进入门槛，扩大非公有制文化企业准入领域，引导社会资本以多种形式投资文化产业。培育文化非营利组织，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务体系建设。支持各种形式小微文化企业发展，鼓励小微文化企业走“专、精、特、新”路子，激发全民创业热情和文化创造活力。

第四节加快发展文化产业
　　　　
　　　　加快发展文化产业，创新文化产业发展模式，培育特色文化产业，促进文化产业加快发展。
　　　　推进文化产业建设。指导企业用足用好国家与省市有关扶持政策，推进丝绸文化、文具制笔等文化产业发展，促进文化产业与休闲旅游产业融合发展。创新围楼保护与开发方式，开展围楼认养活动，将围楼保护开发融入旅游开发。
　　　　建立文化市场体系。充分发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，健全多层次的文化产品、服务和要素市场。鼓励金融资本、社会资本投资发展文化产业，优化文化市场环境，构建统一开放、竞争有序的文化市场体系。积极开发移动电视、网络广播电视等以网络为载体的新兴市场。完善社科文艺精品创作生产评价制度，充分发挥奖励扶持机制在文化产品创作生产中的示范、导向和激励作用。加强文化市场监管力度，营造健康繁荣有序的文化市场环境。深入开展“扫黄打非” 工作，加强出版物市场检查，努力净化文化市场，促进我县文化市场的健康发展。

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