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（四）发展特殊教育。大力提高义务教育阶段残疾儿童少年入学率，扩大招生类别，到2020年各类残疾儿童少年入学率达到95%以上。完善县特校配套设备设施，添置康复器材，补充教学实验仪器设备。 （五）发展现代职业教育。统筹县域各类职业教育和培训资源，重点办好罗田理工中专，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，把服务新农村建设和发展现代 农业作为农村职业教育的重要内容。扩大农村职业教育培训覆盖面，强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，增强服务“三农”能力。加强涉农专业建设，加大培 养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的 现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。 （六）构建完善终身教育体系。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接， 搭建终身学习“立交桥”。加强以互联网为载体的远程继续教育及服务平台建设。到2020年，基本完成学习型社区创建任务，基本形成全民学习、终身学习的学 习型社会。 三、构建全民社会保障安全网 实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善筹资机制，分清政府、企业、个人的责任。适当降低社会保险费率，完善社会保障体系。 （一）完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，推进全民社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。完善职工养老保险个人账户制度，健全多 缴多得激励机制，深化基本养老保险制度改革，逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度，实现养老保险全覆盖。健全医疗保险稳定可持续筹 资和报销比例调整机制，实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊 费用统筹。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。扩 大医疗保险覆盖范围，实现应保尽保。完善失业保险制度，扩大覆盖面。完善工伤保险制度，实现工伤保险全覆盖。完善生育保险制度，保障生育女职工合法权益。 完善最低生活保障制度，切实保障城乡居民基本生活。 （二）建立健全临时救助制度。进一步加大对低收入群众的帮扶救助力度，切实增加群众收入。健全以城乡低保、农村“五保”、大病救助、高龄补贴、灾民救 助为基础的覆盖城乡的新型社会救助体系。切实帮助低收入人群解决生产生活中的困难。落实城市居民最低生活保障，进一步做好城乡医疗救助工作，逐步解决低收 入群体的医疗困难。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，拓宽集中安置残疾人就业渠道。健全法律援助体系，依法维护城乡贫困人群合法权益。 （三）积极发展社会福利和慈善事业。加大投入力度，改善和提高孤老、孤儿、孤残人员的供养水平。鼓励支持社会各单位开展扶贫帮困活动，积极支持社会慈 善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。建立全社会参与的志愿服务体系，发挥希望工程和青少年基金扶助贫困学生的积极作用。 （四）建设保障性住房。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加大公共租赁住房保障力度，加强保障性住房建设和管理，推进住房供需总量基本平衡、 结构基本合理、房价与居民收入基本适应，实现广大群众住有所居。加强城乡危旧房改造、城镇棚户区改造、农村危房改造等保障性住房建设。逐步实行实物保障与 货币补贴并举，政府购买部分存量房转化为公租房和安置房。增加中低收入居民住房供给，逐步解决城镇低收入和中低收入家庭住房困难问题。 （五）落实拥军优抚各项政策。全面落实和创新优待抚恤安置政策。加大城乡退役士兵自谋职业力度，积极为城乡退役士兵就业、创业、入学创造条件，加大对 退役军人职业技能培训力度。妥善做好军队转业干部、离（退）休干部和随军家属安置等工作。创新涉军维权机制，加大涉军维权力度，坚决维护军人、军属合法权 益。建立健全义务兵优待金和伤残军人抚恤金自然增长机制，确保优抚对象生活水平与经济社会发展同步提高。积极探索伤残军人医疗保障新模式、新途径，完善伤 残军人医疗保险制度。创新优抚对象服务管理机制，切实解决重点优抚对象“三难”问题。深入开展“双拥”创建活动，促进军政军民团结，争创全国、全省“双拥 模范县（城）”。加强对光荣院、烈士陵园革命遗址的建设、管理和保护，完善相关设施、设备，大力拓展我县革命传统教育和国防教育的空间和内涵。 四、提高全民健康水平 加快医疗卫生事业发展，大力实施公共卫生服务能力、基层医疗卫生服务体系、妇幼健康和计生服务保障等提升工程，不断提高全民健康水平。 （一）完善医疗服务体系。巩固和完善医药卫生体制改革，将医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道，强化 药品和高值医用耗材集中招标采购制度。实现政事分开、管办分开。强化卫生行政部门规划、准入、监管等全行业管理职能。全面建设县、乡、村三级医疗卫生服务 体系，重点完善县人民医院、县万密斋医院、县妇幼保健院、县精神卫生中心建设，新建大别山老区医院，改扩建乡镇卫生院和村卫生室，使每个乡镇建设一所标准 化的卫生院，每个行政村建好一个规范化村卫生室，并全面实施一体化管理。 （二）提升基层医疗卫生服务能力。加强农村和社区卫生服务体系建设，打造“15分钟基本医疗卫生服务圈”。加强基层医疗服务体系，促进基本公共卫生服 务均等化，力争到2020年全县基本建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，努力实现“小病不出村、常见病不出乡、大病不出县”的目 标。稳步推进医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。创新区域医疗卫生机构分工协作机制，建立县直医疗单位与社区卫生服务机构、乡镇卫生院的紧 密型医疗联合体。 （三）构建疾病控制与预防保健体系。继续加强传染病预防控制工作。强化对重点传染病的预防和控制，健全疾病监测网络，加强重点疾病的监测，掌握疾病流 行的动态变化；继续推进计划免疫接种工作，保持计划免疫的高接种率和覆盖率及计划免疫相关疾病的低发病率。发展以公共卫生为基础的预防保健体系，到 2020年，力争实现让每个家庭拥有一名合格的签约医生，每个居民有一份电子化的健康档案。加强县、乡、村三级预防保健网建设，巩固发展乡、村卫生一体化 管理，将预防保健工作落实在最基层。建立与城乡发展相适应的应急体系，进一步提高对公共卫生突发事件的应急反应能力，形成较为完备的、与医疗急救网相互呼 应的公共卫生突发事件应急处理格局。 五、促进人口均衡发展 推进计生公共服务体系从“控制人口”为主向“提升服务”转变，努力提高人口素质。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，切实加大出生人口性别比综合治理力度，加强妇女儿童保健服务能力和未成年人思想道德建设，健全妇女儿童和青少年保障制度。 认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，维护老年人合法权益。积极开展“创建老年宜居社区”、“关爱空巢老人”等活动，进一步弘扬 孝德敬老爱老助老优良传统。大力发展老年教育，不断丰富老年人精神文化生活，实现“老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐”目标。结合罗田资源特色和背 靠大武汉优势，加快养生养老产业发展，建设大别山健康养老养生中心。 六、促进文化广电体育事业大繁荣 （一）建立基本公共文化服务体系。建立完善县、镇（街）、村（社区）三级文化网络，加强“四馆两场（图书馆、文化馆、博物馆、非遗馆，农村文化广场、 罗田剧场）”建设，加强乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心建设，逐步实现文化活动场所全覆盖。实施宣传文化人才培养工程。充实和提升城市广场、社区广 场的大众文化服务功能。构建现代公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化。 （二）传承和发展罗田优秀传统文化。加快罗田大别山红色博物馆、胜利老街红色文化抢救与保护；扶持中国孝文化教育传承基地建设；加强对罗田东腔、畈 腔、民间音乐、民间刺绣、布贴等独具特色大别山文化遗产的抢救、挖掘与保护，打造成罗田精品民俗节目和大别山文化品牌。成立大别山风情艺术团，开发罗田特 色的民歌民舞民乐。扶持优秀文化产品创作生产。 （三）加快广播影视事业发展。积极推进广播电视数字化、网络化和产业化进程，实现有线电视传输网络“户户通”、广播“村村响”、广电宽带“乡乡通”， 实现广播电影电视全覆盖。加大广播电影电视基础设施建设力度，努力提高广电设备装备水平。全面完成广播电视数字化改造工程，建设广电中心，全面提升广播电 视功能。建成档次高功能全的演播室、录音棚，全面提升广播电视摄、录、播、制作、合成的能力和水准。加强农村电影放映工作，发展农村公共文化服务。发展城 乡数字影院，县城建成2家以上3D数字影院，中心镇建设数字影院。 （四）发展群众体育事业。采取多种途径，加强城乡体育健身场地和设施建设，重点建设罗田县公共体育中心、体育文化广场、拨云尖健身运动中心、儿童游乐 中心、乡镇健身场馆。鼓励开发进士河户外运动休闲基地具有罗田地方特色的体育健身项目，创办体育节。力争国家“雪炭工程”项目，建设“全民健身综合馆”。 推进“农民体育健身工程”，重点扶持、资助以村为主体的农村基层公共体育设施建设。 七、推进军民融合发展 全面提升国防动员建设水平，坚持平战结合、军民结合、寓军于民，依法推进国防动员和后备力量建设，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协 调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。推进军民融合式发展，坚持基础设施建设和重要产品贯彻国防需求，增强国防动员潜力。深入推进民兵预备役部队 建设和改革，努力形成“全要素、多领域、高效益”的军民融合深度发展格局。全面加强公安、消防、武警及民兵应急分队指挥控制系统及主战装备的信息化建设， 广泛开展应急救援、反恐防暴等内容的联动联演，全面提升我县应急救援和反恐维稳能力。 人防工作坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，重点建设人防指挥自动化系统，全面完成人防 基本指挥所和人防“准军事化机关”达标建设。结合社会主义新农村建设，在罗九旅游线路乡镇建设一个以上人防疏散基地，建设省、市、县三级人防部门互联互通 信息网络，实现视频传输网络化。实现人防工程建设与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收，做好人防工程综合开发利用。 第十章 建设法治罗田 一、建设法治政府 依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。弘扬社会主义法治精神，增强公务员尊法学法守法用法观念，形成良好法治习惯和法治氛围。 （一）提高依法决策水平。严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。制定公众参与重大行政决策的程序 和规则，推行行政决策事项听证目录制度。落实行政决策风险评估机制，对重大行政决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，作为决策的重要依据。积极 推行政府法律顾问制度，县乡两级政府普遍聘请法律顾问。落实重大行政决策终身责任追究制及责任倒查机制。 （二）规范行政综合执法。分阶段分步骤推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、知识产权、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建 设、国土规划管理等重点领域综合执法。进一步完善行政执法程序，建立行政执法活动全过程的记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，落实行政处罚、行 政强制、行政征收等重大行政执法决定向同级政府法制部门备案制度。 二、建设法治社会 完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。 （一）重视法治宣传教育。制定符合罗田实际的法治宣传教育规划和工作计划，广泛深入持久地开展全民法治宣传教育。充分利用报刊、网络、电视、广播、手 机等传媒手段，充分挖掘地方特色优势，开展普法宣传。推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“六进”活动，引导全县人民自觉守法、遇 事找法、解决问题靠法，营造浓厚的法治文化氛围。 （二）提升公民文明素质。广泛开展文明创建，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，推进践行社会主义核心价值观宣传 教育活动向纵深发展。全面推动社会信用体系建设，到2020年，基本建成以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统，政务诚信、商务诚信、社会诚信 和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全面实施公民文明素质提升工程，讲文明、革陋习、树新风，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个 人品德建设，深化道德领域突出问题专项教育治理，强化未成年人心理健康教育，完善学校、家庭、社会“三结合”的教育网络体系。 （三）加强社会治安综合治理。完善社区管理网格化和立体化社会治安防控体系建设。加强政法队伍建设，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动，深入开展“打黑除恶”专项斗争，确保社会稳定。 （四）推进社区建设。以构建和谐社区为目标，以创建国家、省级和谐社区建设示范点活动为载体，继续抓好城乡社区建设。加强城乡社区基础设施建设。在城 区尽快形成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络。在农村逐步建设为村民提供公共服务、便民利民服务的场所。结合村级组织 活动场所建设，建立健全农村社区服务场所和基本公共服务设施。探索建立社区管理和服务准入制度、村级优抚联络员，推行政府向社区组织购买服务的方式，加强 社区服务网站、社区便民服务呼叫中心和社区信息服务亭等便民服务设施建设。大力推进以社会救助、就业、社会保险、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教 育、体育为主要内容的公共服务覆盖到社区，倡导“一站式服务”和“一条龙服务”。动员机关、部队、学校和企事业单位共建。 （五）规范社会组织建设。“十三五”期间，罗田社会组织基本实现“民间化设立”、“规范化管理”、“职业化队伍”和“专业化服务”的目标，成为社会治 理和公共服务的重要组织载体。创新社会组织的培育机制，更好地发挥商会、行业协会等社会组织在公共服务、社会治理中的作用。建立“枢纽型”社会组织，发挥 好工会、共青团、妇联等群团组织的龙头引领作用。加强非公有制经济组织、新社会组织的专职党群工作者队伍建设。发挥社会组织作用，鼓励和支持各类社会组织 依法自主参与社会管理，放开服务类社会组织准入，逐步推广政府向社会组织购买服务。积极培育发展行业协会、公益慈善、志愿服务和基层服务性社会组织，有效 承担政府转移的部分社会管理和公共服务职能，发挥提供服务、反映诉求、规划行为的基础作用。 三、加强公共安全管理 （一）严格安全生产管理。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，推进安全教育进课堂、进党校、进机关、进企业、进社区农村；健全公共安全体 系，加快实施安全生产网格化管理，完善和落实安全生产责任和管理制度；深化安全生产管理体制改革，建立党政同责、一岗双责、失职追责新机制，落实企业主体 责任、行业主管部门直接监管责任、安监部门综合监管责任、乡镇（开发区）属地监管责任、各级党政领导责任；加强工业园区尤其是化工园区安全风险控制，建立 风险管控体系；完善重大危险源监控体系，建设化工企业远程视频监控系统；进一步提高隐患排查治理标准化、数字化体系运行质效，增加隐患排查治理的针对性、 时效性，坚决遏制较大以上安全事故；加快实施危险化学品和化工企业安全环保搬迁工程，切实解决危险化学品从业单位安全距离不足的问题；城乡建设规划要统筹 考虑安全生产因素，从源头上杜绝安全生产隐患；加大安全事故责任追究力度，严格实施“一票否决”和干部召回问责，切实维护人民生命财产安全。 （二）严格食品药品安全监管。按照最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责的要求，建立科学完善的食品药品安全治理体系，构建食品药品安全质 量源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查的监管机制，实施食品从源头到餐桌、药品从生产到使用全过程监管。大力整顿和规范市场秩序，深入开展 “餐桌污染”等专项治理活动，用更严的监督、更严的处罚、更严的问责确保食品药品安全。 （三）健全突发事件应急体系。健全应急管理体制，构建全方位、立体化、现代化公共安全防控体系。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，建立健全统一 指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、 武警为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，提高生命救治能力。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化 布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。提高风险监测、风险评估、风险控制水平，加强对各类极端天气与气候事件的监测、预警、预报，及时发布信息，科学 防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害。 第十一章 规划实施保障 健全规划实施机制，从资源配置和体制上提供保障，为规划实施创造良好环境，并加强监督检查，确保规划确立各项目标任务顺利实现。 一、坚持党的领导 坚持县委对“十三五”规划实施的统一领导，充分发挥各级党组织领导核心作用，为规划实施提供坚强组织保障。将全面从严治党与改革发展一体部署、一体推 进，坚持把党的纪律和规矩挺在前面，牢固树立清廉为官、事业有为导向，探索建立干部创业容错免责机制，坚决治理不作为、乱作为。强化权力运行制约和监督， 构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。进一步完善领导经济社会发展工作体制机制，坚持完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大工作部 署的工作机制，健全完善决策咨询机制，强化全委会决策和监督作用，提高决策的科学化水平。完善信息发布和政务公开制度，推进重大决策公开透明。坚持和完善 基层党建工作体系，进一步加强基层党组织建设，夯实党的执政基础。 二、健全规划落实机制 （一）强化规划任务分解落实。本规划确定的主要目标和任务，要分解落实到各有关部门和乡镇，明确工作责任。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调 整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。各乡镇、各部门要深化细化落实计划， 明确措施、责任、期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。 （二）完善考核办法。强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为政府领 导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。将规划的实施纳入各乡镇、各部门目标管理，作为各乡镇、各部门制定年度计划的依据。并以规划确定的导 向性、预期性、约束性指标对各乡镇、各部门进行综合评价和绩效考核。 （三）加强规划计划衔接。加强经济社会发展规划与城市空间布局总体规划、土地利用规定等规划之间的衔接配合，实现发展规划在空间落地。强化规划纲要作 为制定各专项规划、区域规划依据的重要地位，遵循专项规划、区域规划服从规划纲要的原则，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上方向一致、空间配置上相 互协调、时序安排上科学有序。建立健全年度计划与规划衔接机制。明确规划重点任务的时序，制定相应年度计划和配套措施，将主要约束性指标分解到具体实施年 度。国民经济和社会发展年度任务、财政预算安排、各类行动计划都要按照规划纲要确定的任务进行分解，明确年度工作目标、主要指标和推进措施。 三、加强政策项目配套 （一）强化规划导向作用。充分发挥市场主体在资源配置上的决定性作用，积极引导各类社会资本参与法律法规未禁止行业和领域的建设。更好地发挥政府作 用，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实有关配套政策，着眼于推进供给侧结构性改革，完善各类产业发展政策，着眼于促进经济社会和谐发展，完善公 共服务资源配置政策，着眼于推进生态建设和环境保护，进一步健全激励和约束性政策。 （二）分类推进重大项目。围绕脱贫攻坚、结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等规划纲要确定的主要导向，分类进行排序，推动规划落实。 对规划纲要明确的重大项目优先推进，保障实施。加强项目管理和协调，建立健全协调和奖惩机制，确保重大项目顺利实施。强化项目策划，滚动完善重大项目库。 加大项目前期投入，加快可行性研究，落实建设条件，确保重大项目有序接替。 （三）统筹安排资金投入。根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹安排和年度预算。积极争取国家、省、市投资政策和项目资金支持，加强政府性投资 的引导作用。优化财政支出，优先安排涉及人民生活、公共服务、城乡一体化等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高资金使用 效益。 四、强化规划实施监督评估 （一）强化实施监督。完善政府向人大报告和向政协沟通的机制，及时通报规划执行情况，主动接受人大、政协的监督检查。制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向人大报告、向政协通报。 （二）完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。组织相关部门开展规划中期评估，引入社会机构评估等第三方评估制度。规划经中期评估需要调整的，应将调整方案依法提请县人大常委会审查和批准。 （三）扩大公众参与。着力推进规划实施信息公开，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，进一步凝聚各方面智慧和力量，促进规划更好实施。 |
