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——突出新城区建设。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快商务中心区、生态宜居区等建设，重点集聚金融商务、电子商务、现代物流、创业创新等产 业，合理布局城市商业、道路、绿地、景观、居住、公共服务等功能，完成产业集聚区、商务中心区内村庄搬迁安置，全面提升城市品位，塑造城市品牌，打造高品 质新城区。 ——加快推动城区改造。以提升城区形象、改善生活环境、完善城市功能为抓手，按照城市社区的标准完成1511粮食储备库及农机家属院、福安家园（酒厂）、百货公司、影剧院等棚户区（城中村）改造，进一步优化调整土地、空间资源配置。 ——增强城市发展支撑。按照“改造、完善、提升”的原则，适度超前规划城市道路、给排水、电力通信、热力燃气、环卫设施等，合理开发利用地下空间，成功创 建国家卫生城。城区道路。围绕“一环六横六纵”主干路建设，加快推进建设正新路、花园北路、北护城河路东段等道路，打通延伸一批断头路，合理规划布局停车 场，进一步完善城市路网结构，拉大城市交通框架，提高城市通行能力。给排水。实施县城供水工程，扩建正阳县第一水厂，新建第二水厂，完善延伸城市供水管 网，增强供水保障能力。加强污水处理设施建设，提升城市污水处理系统，完成县第一污水处理厂改扩建、中水回用及污泥处置工程，逐步实现雨污分流。到 2020年，城区生活污水集中处理率达到90%以上。供气供热。实施城区天然气工程，提高燃气普及率。加快推动城区供热工程建设，力争全面普及城区供热。 环卫设施。合理规划建设垃圾处理厂、垃圾转运站、环保公厕等。到2020年，城市生活垃圾收运率、生活垃圾无害化处理率均达到 90%。生态绿地。实施城区生态水系治理工程，完成韦甲沟、老护城河、慎水河等城区段生态治理工程，新建真阳公园、龙湖公园等一批城市公园、街头绿地，打 造清水河景观带，构建布局合理、体系完整、功能完备、安全高效的城市生态绿地系统。到2020年，县中心城区绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地面积 达到11平方米以上。城市管理。建设数字化城市管理系统，整合城市管理、市容市貌管理、交通管理、应急管理等服务，实现信息化在城市管理领域深度应用。
第二节 高标准建设商务中心区
把商务中心区作为提振城区经济、促进服务业发展的重要平台，加快企业、项目和资源要素有序集聚，实施扩容、提质增效、创优工程，提升区域综合服务功能和专业化服务水平，加快形成区域高端商务服务平台。 ——完善基础设施和公共服务设施建设。推进商务中心区与城区基础设施共建共享，完善道路、给排水、电力电信、热力燃气等建设，完善提升教育、医疗、文化等综合服务能力，全面启动城中村改造，推进正达广场、安置小区、县文化中心等项目建设。 ——推动与产业集聚区联动发展。围绕产业集聚区主导产业发展，重点研发设计、检测检验、法律咨询、商务会展等服务业，推动建设电子商务、交易展示、技术推广、创业孵化等公共服务平台，实现与产业集聚区联动发展。 第三节 积极推进小城镇建设 按照“科学规划、合理布局、依托产业、突出特色” 的原则，积极推进小城镇建设，大力发展特色产业，完善城镇基础设施，增强综合服务功能，力争实现以产促城、以城带产、产城联动，不断拓展乡镇空间，促进人口向小城镇集中，提高小城镇聚集度，增强辐射带动能力。 ——建设三大重点镇。壮大提升汝南埠、铜钟、陡沟等重点镇规模和实力，形成辐射带动周边的区域性发展中心。汝南埠叫响“河南重点镇、中州名镇”名牌，依托 交通干线，强化与中心城区的互联互通，大力发展专业市场、现代物流、文化旅游、农副产品加工、机械制造和现代农业，产业促进人口向镇区转移和集聚发展，建 设东部重点镇。到2020年，镇区面积达到9.8平方公里，人口5万人。铜钟镇重点发展现代农业、农副产品加工、商贸物流等产业，建设河南省重点镇。到 2020年，镇区面积达到8平方公里，人口达到3万人以上。陡沟镇重点发展现代农业、农副产品加工、商贸业和文化旅游等产业，打造驻马店市重点镇。到 2020年，镇区面积达到8.73 平方公里，人口达到3 万人以上。 ——分类推进乡镇建设。立足城镇资源条件，分类推进大林、熊寨、袁寨、油坊店、彭桥、皮店等农贸型乡镇，寒冻、永兴、闾河、兰青等商贸型乡镇，傅寨、新阮 店、王勿桥等工贸型乡镇、雷寨等综合型乡镇建设，着力培育主导产业、特色产品，培育“一乡一特、一镇一品”，力争建成一批特色突出、经济繁荣的现代小城 镇，提高发展质量，提升发展竞争力。 ——完善小城镇基础设施。优化小城镇路网结构，提高道路设施完善程度。加强供排水设施、乡镇垃圾收集转运处理设施和污水处理设施等建设，重点推进汝南埠、 铜钟、陡沟镇等中心镇给水厂和污水处理厂项目。配套完善乡镇电力、燃气等公用设施，实现一镇一座35KV变电站，家家户户通天燃气。积极推进小城镇文化中 心、集贸市场、体育健身场地、公园绿地、敬老院等服务设施建设。 第四节 建设美丽宜居乡村 在推动农村人口向城镇有序转移的基础上，因地因时因势推进新农村建设，加强农村基础设施和公共服务设施配套，建设农民幸福生活的美好家园。 ——推进新农村引导点建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，将城郊村、乡镇所在地、产业集聚区内的村庄纳入新农村引导点统一规 划、建设和管理，稳步推进新农村引导点建设。“十三五”期间，推进汝南埠镇、慎水乡、彭桥乡美丽乡镇创建工作，积极申报新阮店乡徐围孜村、闾河乡席庄村等 10个省级新农村引导点。 ——建设美丽乡村试点。坚持“规划引领、示范带动、多方参与、重点突破”发展原则，推动永兴镇赵庙村等美丽乡村试点建设。以兰青村、新阮店万马村、赵庙村 为抓手，全面落实“三保三化”建设（保住房安全、保饮水安全、保用电安全，环境净化、路面硬化、村庄美化），加强田园特色、乡村风貌保护，力争建成1-2 个美丽乡村示范带。抓好寒冻镇堰北刘村等传统村落的保护性建设，大力发展乡村旅游。 ——全面改善农村人居环境。完成县域村镇体系规划和乡村建设规划编制，制定落实乡村建设决策的5年行动计划。全面推进40万平方米农村危房改造，配套完善 基础设施和公共服务设施。积极开展村庄环境连片整治，开展进村道路绿化、庭院绿化和生态清洁小流域建设，加快推动垃圾集中处理和生活污水处理设施建设，全 面治理农村垃圾、污水，实现村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生活用品堆放规范，道路两侧环境干净。积极推动农村家庭改厕，全面完成无害化卫 生厕所改造任务，做好粪便无害化处理。到2020年，创建230个省级改善农村人居环境达标村和115个示范村。
第五节 推动城乡一体化发展
发挥新型城镇化“牵一发动全身”综合带动作用，建立城乡规划协调机制，统筹县域中心城区、乡镇、村落布局，促进城乡基础设施共建共享，加快城乡发展一体化。 ——统筹城乡基础设施一体化。推动城镇体系规划与村镇体系规划的有机统一，实现城乡规划全覆盖。按照城乡一体化的要求，统筹城乡产业发展，优化城乡非农产 业空间布局和农村产业结构。加强城乡基础设施同步规划，改造城乡道路，提升乡村道路等级。加快城市公交、供水、燃气、污水、垃圾处理等基础设施向周边村镇 延伸，提升城乡基础设施共享水平。 ——推动城乡公共服务一体化。按照“一基本两牵动三保障”的总体要求，加快推进以人为核心的新型城镇化，加快改革户籍制度，全面放开县城和建制镇落户限 制，统一城乡户口登记制度，积极推动农业人口市民化，促进城乡居民在就业、就学、就医等方面享受同等待遇。积极推动基本公共服务向农村倾斜，引导城市资 金、技术、信息等要素向农村流动，统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间的均衡配置，努力提高农村公共事业财政保障水平，建设城乡统一的公 共服务制度。完善职工基本养老保险制度，依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。把进城落户农民完全纳 入城镇住房保障体系。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理，提 高农民工科学文化和文明素质，营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围。 ——推动城乡住房一体化。推进城乡住房保障建设，探索在中心镇、中心村实施安居工程，建立以安置房为主、各类保障性住房为补充的新型住房保障体系，逐步形 成多元化的住房消费格局。进一步宣传落实农民进城落户购房补贴政策，鼓励商业银行开展农村居民个人住房贷款业务，鼓励引导农民工缴存公积金，维护进城农民 进城购房既有权益，支持农民进城购房定居、创业。 第六章 增强基础设施支撑能力 适应城镇化、工业化和城乡一体化的新要求，适度超前推进交通、能源、水利等基础设施建设，提升基础设施的现代化水平和支撑保障能力。 第一节 完善综合交通网络 以“大交通、大物流、大发展”为理念，加快推动高速公路、快速路网、农村公路、航运等建设，着力提升综合交通水平，建设以县城为中心、向各乡镇辐射、通往相邻各县的半小时交通圈。 ——通用航空。谋划建设正阳通用机场，积极发展农林作业、应急救援、医疗救护等业务。 ——高速公路。配合完成息邢高速公路正阳段建设，力争息邢高速在县域设置东、西两处出入口。推进实施京港澳高速S333高速引线升级改造工程。 ——干线公路。加快实施G230、S218、S533和S226、S335、S213等国省道新建或升级改造项目，同步实施正阳绕城快速通道工程建设，强化区域内快速通道连接。 ——县乡公路。实施乡村畅通工程，重新规划调整县域农村公路路网，改造提升现有县乡道，积极推动农村公路升级省级，提高农村公路技术等级，全面加强农村公路养护。合理规划建设村道。到2020年，每个乡镇都有一条二级以上的主要出行公路，每个行政村都有一条乡道。 ——桥梁。规划改建正阳大林淮河大桥、陡沟淮河大桥和县乡公路上70座桥梁。 ——航运。加大汝河水运建设投入，规划对汝南埠杨岗渡口和寒冻李湾渡口实施渡改桥项目。 ——客运场站。推动长途客运与公共交通一体化发展，完善公路货运场站体系，规划建设正阳县高速公路客运站、客运枢纽站、交通枢纽园等，实现客运“零距离换 乘”、货运“无缝衔接”。进一步完善城际快速客运，外迁县长途汽车站，继续实施农村客运公交化改造，大力发展城乡公交，完善公交线路网，合理规划公交停保 站，推动城乡客运一体化发展。
第二节 健全能源供应体系
适应绿色低碳发展要求，以确保能源安全为前提，加快能源结构调整，构建绿色、安全、可行的能源供应体系。 ——电力。加快城乡电网智能化改造，新建220KV正阳北变、110KV铜钟变、城北变和35KV陡沟、寒冻、新阮店、永兴、熊寨、罗堂变，扩建 220KV台天变、110KV江亭变、邹楼变和35KV王勿桥变等，加快推动配套电网建设。完成新一轮农网升级改造，积极发展覆盖城乡的智能电网体系。 ——燃气。积极推进正阳镇区及社区天然气入户工程建设，实现管道天然气“镇镇通”。 合理布局加油站和LNG/CNG加气站，新改迁建一批加气站。鼓励建设以油、气、电三位一体的综合性新型能源站点。规划建设一批农林废弃物制气站，积极探 索生物质气电联产项目建设。 ——新能源和清洁能源。积极推进新能源和可再生能源利用，规划建设100MW分布式光伏并网发电、农业互补光伏发电站、农村生物质能热电站（秸秆发电厂)项目，加快推广农村沼气使用工程。以新城区、产业集聚区、商务中心区为重点，推广利用太阳能。
第三节 完善水利设施建设
以提高水资源利用、完善城乡防洪体系和建设小农水重点县为核心，构建与全面小康基本适应的现代水利支撑体系。 ——民生水利工程。加强水库建设安全监管，确保吴楼水库、金庄水库、大邹寨水库等顺利推进。加大居民饮水安全投入，高标准完成安全饮水工程。实施全民自来 水工程，做好县城第二水源地规划建设、城区地下水井群水源地保护，支持农村村村通自来水工程建设。到2020年，全县集中供水率及水质达标率100%，解 决30.4万农村人口的饮水安全问题。 ——农业灌溉工程。以建设小型农田水利重点县为抓手，加快灌区续建配套与节水改造、小型农田水利灌溉等项目建设为重点，提升全县农业综合生产保障能力。到 2020年，全县新增节水灌溉面积30万亩，机井灌溉面积30万亩，除涝面积42.5万亩，有效灌溉面积达到143万亩以上。 ——加快防洪抗旱体系建设。推进实施汝河、清水河、吕河、田白河、慎水河、黄大港等支流生态治理和淮河洼地治理工程，推动实施淮汝河险工护岸工程、堤防加 固工程等项目，完善城乡防洪防涝体系。加快实施节水管灌、自动伸缩喷灌及增效节水、雨水集蓄、渠道防渗等工程，切实增强全域抗旱能力。
第四节 提升信息智能化水平
加快推进正阳无线城市、三网融合建设，健全完善信息服务体系，全面实现“以人为本、智慧服务”。 ——构建新一代信息基础设施。推动无线宽带实现4G无缝隙覆盖，启动5G建设和商用；加快推进光纤到户，建成城乡一体、全面覆盖的宽带光纤网络，提升网络 服务能级；推动新一代互联网、物联网等新兴技术的研发和应用，满足网络宽带化、智能化、个性化要求。加快推进有线电视网络数字化和双向化改造，促进“三网 融合”发展，争创宽带中原示范县。 ——加快推进电子政务。深化政务信息资源交换共享，建设政务决策支持系统。规划建设正阳网上办事大厅，大力推进跨部门的政府服务与资源整合共享、业务协同 联动。到2020年，县、镇（乡）政府核心业务全面实现信息化支撑，基本形成资源共享、部门协同、服务规范的电子政务体系。 ——推进建设智慧城市。加强智慧城市顶层设计，率先在人社、公安、校园、交通、养老、城建、医院等领域开展智慧试点建设。建立城市公共基础数据库，搭建由 城市公共信息服务系统、城市公共资源数据中心和城市公共计算存储网络等构建的城市公共信息平台。完善数字城管体系，支持数字高清平安城市建设。推进建设智 慧节能、智慧环保、智慧水务三大智慧服务体系。支持公交、金融、社保和公用事业卡“四卡合一”，构建 “一卡通”全方位智能化便民服务体系。完善信息安全基础设施，建立健全智慧城市信息安全支撑体系。推进智慧城市时空信息云平台建设。 第七章 加快生态县建设 统筹资源开发利用与节能环保，加强生态系统建设，大力发展循环经济，走资源节约、环境友好、技术进步、布局合理、规模效益显著的可持续发展之路。 第一节 加强生态环境保护 实施“生态立县”战略，以创建国家森林城市、国家级卫生城市[国家及卫生城，省级已经创建成功]、省级园林城市为抓手，加强湿地保护，积极推进植树造林，建设城乡生态廊道，着力实现绿色、低碳、可持续发展。 ——优化生态功能区划。积极开展重要生态保护区的自然修复和预防保护，优化县域生态功能布局，构建生态功能调节区、生态产品提供功能区、人居保障功能区等 3个一级生态功能区。其中生态功能调节区包括淮河、汝河沿岸水源涵养生态区，实施防护林体系建设，恢复水土保持等生态服务功能。生态产品提供功能区包括北 部农林产品、中部优质农副产品、西部绿色农畜产品、南部农畜林产品提供区，推行农业标准化和生态化生产，大力开展农田防护林建设，为农业发展提供良好的生 态屏障。人居保障功能区包括中心城区、乡镇、产业集聚区人居集中区，加快城市园林绿化建设，加大污水、生活垃圾处理，改善中心城区的人居环境。 |
