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偃师市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（2016年2月21日市第十三届人大第六次会议通过） 《偃师市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据中共中央、河南省委、洛阳市委和偃师市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议以及洛阳市委、市政府关于加快建设中原经济区副中心城市的战略部署，结合我市实际编制。主要阐明政府战略意图，明确发展重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 发展回顾 “十二五”以来，面对严峻复杂的国内外环境和经济下行的巨大压力，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实省、洛阳市一系列重大战略部署，紧紧围绕“持续转型、奋力崛起”“稳中求进、调整优化”工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，攻坚克难、转型跨越，把解放思想、改革创新贯穿于各项工作始终，在极为困难的情况下，保持了经济社会平稳较快发展，社会事业全面进步，顺利完成了“十二五”规划提出的主要目标和任务，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 一、综合经济实力稳步提升 “十二五”时期，我市在经济转型发展、提质增效等方面取得较大进步，总体上呈现出良好的发展态势。2015年，全市地区生产总值达到412.1亿元，年均增长10.6%；人均地区生产总值65790元；固定资产投资达到289.1亿元，年均增长20%，超额完成“十二五”规划增长15%的目标；公共财政预算收入达到15.9亿元，年均增长14.1%，超额完成“十二五”规划增长13%的目标；社会消费品零售总额达到146.5亿元，年均增长15.8%，基本完成“十二五”规划增长目标；农民人均纯收入达到15286元，年均增长12.8%，超额完成“十二五”规划增长9%的目标；城镇居民人均可支配收入达到25705元，年均增长10.6%，超额完成“十二五”规划增长9%的目标。上述成绩来之不易，“十一五”期间，我市诸葛、李村、寇店、庞村、佃庄5镇先后划归洛阳城乡一体化示范区，区划调整后全市人口减少25万、经济总量减少三分之一，规模以上工业企业减少40.2%，综合经济实力受到较大影响。对此，“十二五”的前两年，我们迎难而上、奋起直追，各项经济指标于2012年回归或超越区划调整前的水平。2015年，全市地区生产总值占洛阳市比重达11.7%。 二、产业结构优化迈出坚实步伐 坚持走新型工业化道路，不断改造提升传统产业，加快培育新兴产业，大力发展现代农业。全市三次产业占比由“十一五”末的6.8∶59.1∶34.1调整优化为2015年底的4.9∶53.2∶41.9。 工业结构进一步优化。编制完成《偃师市2013—2020年产业发展规划》，大力实施“支柱产业倍增、特色产业提升、新兴产业培育”发展战略，初步形成了以产业集聚区为核心的三轮摩托车新能源车、新能源、新材料等主导产业。大运工业园、珠峰电动工业园、北易电动工业园、大龙摩配园等项目建成投产，东风新能源汽车、申安LED等项目成功落地，省摩托车产品质量检验中心投入运行。2015年，偃师燃油三轮摩托车产销量均超过100万辆，占全国市场份额的三分之一，已成为全国最大的三轮摩托车基地。成功引进万吉新能源1000MW高效薄膜太阳能电池项目，岳滩产业集聚区30MW分布式光伏发电项目顺利建成并网发电，初步形成光伏产业晶体硅和非晶硅同步发展格局，光伏产业链条更趋完善。通达公司成功研发碳纤维电缆，建园模具成为省制造业信息化科技工程数字化试点企业。通达电缆在深交所成功上市，建龙微纳和华通电缆在“新三板”挂牌。五年新增市级以上企业研发中心58家，新认定中国驰名商标2件、省著名商标38件、省名牌产品9个、高新技术企业5家。不断引导制鞋、电线电缆、耐火材料、壁纸等传统产业集聚发展。城关窑头、槐庙和山化鞋业集聚区初具规模。偃师市被命名为“中国布鞋之都”，城关镇、山化镇被评为“中国布鞋产业名镇”。产业集聚区功能日趋完善。按照“五规合一、四集一转、产城互动”的发展思路，坚持抓基础、拓平台，抓集聚、强实力，抓转型、促提升，大力推进产业集聚区建设，实现了“从无到有、从小到大”的华丽嬗变，规划面积达到11.9平方公里，南园入驻三轮摩托车、新能源车整车及零配件企业300多家，北园入驻新能源、新材料企业100多家。先后获得省中小企业特色产业集群、省新型工业化产业示范基地、全省最具竞争力产业名片“金星奖”等多项荣誉，晋级为“一星级产业集聚区”。 现代服务业加快发展。2015年，全市第三产业增加值达到172.6亿元，年均增长15.2%，占地区生产总值比重为41.9%，成为我市经济发展和社会进步的重要支撑。成功引进了上海商贸城、华润医药物流配送、林安商贸物流城、铝合金交易市场、国芳城市综合体等重大项目，为推动我市服务业升级提供强大支撑。2015年，特色商业区完成投资2.43亿元，入驻企业180家、个体经营户7330户。交通运输、房地产、仓储、邮政、批发零售、住宿餐饮等传统服务业保持稳定发展态势，文化旅游、物流、电子信息等现代服务业进一步发展壮大。 农业现代化步伐不断加快。农业产业结构调整稳步推进，围绕小麦良种、鲜食葡萄、无公害蔬菜、花卉苗木四大现代高效特色农业，稳步推进农村土地流转，积极发展培育新型农业经营主体，不断加快农业产业化发展进程。2015年，全市粮食总产量达2.7亿公斤，高效特色农业种植面积达到17万亩，其中小麦良种繁育基地6万亩、鲜食葡萄种植5万亩、花卉苗木种植3万亩、无公害蔬菜基地3万亩。现代农业产业体系培育成效显著，形成了粮食加工、肉制品加工、果蔬加工、特色农产品加工等四大系列为主的农产品加工体系。现代畜牧业持续快速发展，2015年全市奶牛存栏3.88万头，羊存栏4.3万只，分别比2010年增长24%、66%。依托众品猪肉加工、六和肉鸡加工以及巨尔乳业加工三家龙头企业，初步形成了生猪、肉鸡和奶业三大产业链，畜牧业成为农村经济的支柱产业之一。培育了盛隆公司、尚康公司、唐僧寺庄园葡萄酒公司、才智种子公司、西银公司等22家农业产业化龙头企业，其中省级龙头企业3家，洛阳市级龙头企业19家。发展各类农民专业合作社295家，辐射带动农户8万余户。 三、城乡一体化建设快速推进 以城乡统筹发展为主线，坚持组团发展思路，全面启动南部滨河区、首阳片区开发建设。四大城市组团发展齐头并进，道路、供气、供水、供热、绿化、照明等一批市政工程相继建成，城市框架不断拉大，城区承载能力不断提升，服务社会发展功能进一步增强。成功申报国家市区基础设施投融资体制改革试点市。“十二五”末，城区面积达到26平方公里，居住人口超过26万；市区污水处理率达到90%，市区管道燃气普及率达到94%，人均公园绿地达到8.03平方米。城市建成区及南部滨河区协调发展，基础设施日益完善，城市面貌持续提升。五年基础设施完成投资58.1亿元，新建商品房面积113.9万平方米，新修道路33.8公里。 城市建成区及南部滨河区提质扩容。文化路、民主路、伊洛大道、槐新北路提升改造顺利完成，伊洛河治理工程成效显著。实施了7个城中村、城郊村和旧城改造项目，中成皇家花园、橄榄城、佑东馨苑、和顺广场、壹品臻境和阳光新天地一期成功入住，建业森林半岛、名仕豪庭、水岸绿洲正在推进，先后建成西寺庄、齐庄、后庄、高庄43栋安置房。 首阳片区初具规模。首阳片区从2012年启动建设，编制完成了总体规划、控制性详细规划等系列规划。实施重大项目38个，累计完成投资28亿元。浙江大厦、公安业务技术用房两座标志性建筑建成，中州路、府佑路、汉魏路等13条道路基本完工，一高宿舍楼、餐厅竣工投用，山水人家竣工在即，新寨社区、塔庄社区、首阳壹号和香峪小区46栋楼主体封顶，洛河治理、防洪景观水系、绿化照明等项目启动实施。招商引资取得突破，产业培育开始启动。先后引进了中原健康城、台湾生态农业科技园、元一科技产业园、翰林苑博物馆、国芳城市综合体、义乌国际商贸城、河南林业职业学院等重大项目，总投资达56亿元。 产城一体化推进区成效显著。主导产业基本形成，确立了三轮摩托车新能源车、新能源、新材料的发展格局。基础设施基本完善，工业大道、五羊路、喂尚路等路网工程竣工通车，日供水3000吨的自来水厂和110KV变电站竣工投用，日处理1万吨的污水处理厂及配套管网、泵站建成运行，天然气管网正在建设。 美丽乡村建设全面推进。新农村社区建设亮点突出。不断加大资金投入，全面开展农村环境综合整治，累计投入资金超过3亿元，建成30个市级以上美丽乡村建设试点村和200个农村环境整治达标村。 四、基础支撑能力全面加强 现代交通运输体系不断完善。相继完成了310国道提升、古城快速通道、杜甫大道一期、营府路等项目建设；杜甫大道二期、洛偃快速通道偃师段扩宽工程即将竣工；新310国道偃师境改建、省道314偃师段改建等项目正在加快推进。五年累计完成投资7.5亿元，实施农村公路建设项目147个、总里程271公里。全市所有行政村全部实现了通油（水泥）路，农村公路能够晴雨通车的总里程达到1400公里。能源保障能力明显增强。累计增容改造和新建变电站3座，改造供电线路242公里，电网结构进一步优化，供电能力、供电可靠性显著提高。依托华润电力首阳山公司、洛阳华润热电公司，积极发展热电联产，铺设供热管网78公里，集中供热面积达到185万平方米。信息网络系统不断完善。所有镇以上区域实现4G网络全覆盖，被列为全省“宽带中原”示范试点县（市）。水利支持能力明显增强。完成陶花店水库除险加固、浏涧河治理和洛河治理等重大项目，实施大口镇、北邙项目区和府店镇小流域水土保持综合治理项目。生态环境保护成效显著。实施了华润电力首阳山公司、洛阳华润热电公司燃煤机组节能及脱硝改造、龙海电子玻璃有限公司脱硫脱硝及油改气等重点节能减排项目，偃师第二污水处理厂、中州渠人工湿地等工程竣工投用，偃师污水处理厂改扩建以及标准化养殖场污染防治工程加快推进，全市综合能源消费量，以及氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量大幅下降，提前完成节能减排“十二五”责任目标。全面推进林业生态建设，重点实施资源保护、退耕还林、首阳山森林公园等工程，林业生态建设累计完成投资8935万元，完成造林16万亩，全市森林覆盖率达到18.3%，荣获“全国绿化模范县（市）”和“河南省林业生态达标县（市）”称号。 五、改革开放步伐不断加快 重点领域、关键环节改革不断取得新突破。政府机构改革、事业单位分类改革有序推进，国有企业改制顺利完成。不断深化行政审批制度改革，进一步调整理顺部门之间职能交叉，行政审批效率和行政服务水平都有较大提高。完成工商登记制度改革，企业年检变为企业年报。政府债务清理甄别工作顺利完成。“营改增”试点有序展开，供电公司上划改革基本完成。金融改革深入推进，农信社成功改制为农村商业银行；积极整顿金融市场秩序，努力化解金融风险，金融生态环境明显改善。水利管理体制改革和小型水利工程产权制度改革扎实推进。土地管理制度改革不断深化，农村集体土地所有权确权登记颁证工作正在进行，农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作正式启动。开放发展开创新局面。不断创新招商引资方式，加大招商引资力度，招商引资成效明显。累计引进千万元以上项目242个，亿元以上重大项目158个，利用境外资金7.4亿美元，全市出口总额累计2.8亿美元。 六、和谐社会建设成果丰硕 持续加大民生投入，财政民生支出持续增加，累计达到83亿元，占财政支出比重71.2%。中小学布局调整加快，教育信息化工程成绩明显，中小学危旧校舍基本消除，累计投入资金2.6亿元，完成221个基础教育基建项目，建设面积达20.3万平方米。积极创建国家公共文化服务体系示范区，统筹城乡文化发展，11个镇综合文化站、226个村（社区）文化活动中心、市中心文化广场演出舞台建成投用，文化大厦主体完工，开展公益性文化活动1.5万余场次。中医院综合楼、120急救中心、卫生监督中心建成投用，完成大口、邙岭等镇卫生院改扩建和77个示范村卫生室建设，中原健康城项目正在快速推进，新型农村合作医疗参合率达到99.98%，城乡居民医疗卫生条件显著改善。养老服务体系得到良好发展，社会救助体系建设更加规范，基本形成城乡低保、农村五保供养等社会救助体系框架。城乡居民基本养老保险覆盖率达到100%。五年新建保障性住房3664套，改造农村危房5000户，住房保障能力进一步提高。实施农村饮水安全工程，解决了14.2万农村群众和5.82万农村在校生的安全饮水问题。就业形势保持稳定，五年新增城镇就业2.3万人，新增农村劳动力转移就业12万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口、气象、民族宗教、邮政、残疾人事业等工作也都取得新成绩。民主法治、精神文明建设、党的建设不断加强，社会管理机制更加完善，社会大局和谐稳定。荣获“全国科技进步先进县（市）”“全国中小企业发展环境百佳县（市）”“全国群众体育先进单位”等荣誉称号。 专栏1-1 “十二五”规划主要目标完成情况
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