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（七）全面推进依法治市，实现治理能力现代化 坚 持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治市和以德治市相结合，健全法治建设领导体制和工作机 制，高度重视法治队伍建设，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面推进依法治市。 1．加强法治社会建设 坚持依法行政，健全工作制度，全面正确履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持用制度管权、管事、管人，全面加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。坚持正确方向，遵循司法规律，深化司法体制改革，规范司法行为，强化对司法活动的监督，提高司法公信力。推进公共法律服务体系建设，完善司法救助和法律援助制度，构建完善的社区矫正体系。建立健全行政执法的责任制、行政损害的赔偿制、行政过错的追究制，明确执法主体、规范执法权责、提高执法水平。推动社会生活在法制范围下有序运行、矛盾纠纷在法律框架内有序解决、各项工作在法治轨道上有序推进，营造公开、公正、可预期的法治环境。深入开展法治宣传教育，实施“七五”普法规划，大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，发挥道德建设在推进依法治市中的重要作用，增强全民学法尊法守法用法意识。 2．推进社会管理创新 充 分运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。按照“党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与”的原则，健全社会管理格局。转变社会管理方式，促进以政府管理为主向政府管理与社会自治相结合转变，以政府调控为主向政府调控与社会协同相 结合转变，以政府规范为主向政府规范与社会约束相结合转变。以群众情绪疏导、社会矛盾协调、社会治安防控为重点，完善社会管理机制。建立社会群体利益诉求 代言机制，强化信访主渠道作用，健全信访部门诉求反应联动机制，妥善处理人民群众的利益诉求，切实解决群众反映的强烈问题。 3．推进“平安建瓯”建设 坚 持预防与应急并重，常态与非常态结合的原则，建立健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的突发事件应急管理机制，加强公安、政法、消防与人防等 基础设施建设，提高突发事件预防与应急准备、监测预警、应急处置和应急保障等能力，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件。深入 推进“平安建瓯”建设，完善城乡电子防控系统建设，增强人民群众的安全感。切实加强安全生产工 作，减少生产安全事故，坚决遏制重特大事故。强化质量安全工作。以调结构、转方式为主线，以质量提升为核心，以健全质量安全机制为保障，以产品质量、工程 质量、服务质量、环境质量为重点，大力实施质量强市战略，切实加强质量基础建设，强化质量法治，严格依法监管，全面推进质量发展，努力提升质量总体水平， 为经济社会发展提供强有力的质量基础保障。推进食品药品安全建设。建立健全食品药品安全社会控制体系，提升监管能力和水平，保障人民群众健康安全。深入推 进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极开展文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动，全面提高整体文明程度。 五、保障措施
本规划经过市人民代表大会审议批准，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。要举全市之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。
（一）加强组织领导 结合我市资源环境特点和经济发展水平, 以 更高的站位、更大的魄力、更广的思路、更实的举措，有序推进各项改革、建设与发展，确保规划编制工作有序推进。在规划实施上，要进一步解放思想，及时研究 和解决发展中的重点、难点，加强对改革发展的统筹协调，加强组织领导、宣传动员，增强规划约束力，切实做好规划的评估检查工作；在目标落实上，区分预期性 指标和约束性指标，强化分类实施，落实分级责任，将我市“十三五”规划的各项目标任务落到实处。 （二）加强规划引领 强化本规划作为全市总体规划的统领地位，做深做实专项规划，加强规划的上下衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排、政策手段能有效落实，建立起以总体规划为龙头,与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，确保“一张蓝图管到底”。“十三五”规划编制领导小组各成员单位，要进一步明确职责分工，密切配合，紧盯规划发展重点和目标任务，组织编制一批重点专项规划，细化落实规划明确的主要任务，共同推进重大发展任务的落实、重要改革措施的实施和“十三五”总体目标的实现。国民经济和社会发展年度计划要依据本规划，合理确定年度发展目标，分年度落实本规划的目标和任务。 （三）加强项目带动 突 出强化投资拉动，把实施项目带动作为推动规划实施的重要抓手，在抓好五年“行动计划”重大项目推进落实的基础上，持续策划生成、开工建设、建成投产一批项 目，充分发挥重点项目的引导、示范、带动、支撑作用。统筹协调上级和基层的项目对接，抓好重点项目建设，着力提高项目建设质量和效益、项目策划生成和储备 水平与项目的标准化、精细化管理水平。 （四）加强人才建设 推 进人才强市战略，坚持德才兼备、以德为先的用人思想，以开发科技创新创业型人才和经济社会发展重点领域急需人才为重点，以提升创新创业能力为关键，制定和 实施有利于人才培养、引进和使用的优惠政策，用好现有人才、引进急需人才、留住关键人才，培养适用人才，储备未来人才，培养和造就与我市转型跨越发展要求 相适应，数量充足、结构优化、布局合理、素质优良、效益和管理水平显著提升的人才队伍。 （五）加强评价考核 根 据不同资源禀赋、发展任务、工作重点，进一步完善差别化的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对深化改革、生态文明、创新驱动、转型升级、民生福祉等目 标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，形成强势推动规划实施的激励机制。 （六）加强监测评估 完 善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况跟踪分析。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并向市政府提交规划 实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。市直有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在规 划实施中期阶段，要组织开展全面评估，形成评估报告提交市人大常委会审议。需要对本规划进行修订时，要报市人大常委会批准。规划实施要注意接受人民政协的 民主监督，广泛听取社会各界的意见。 （七）加强宣传引导 用好各类信息技术平台,借助微博、微信、网络、电视、报刊等信息平台,广泛听取社会各界意见,集思广益,吸纳社会各界代表参与规划重大问题的咨询论证,使规划编制过程成为公众参与的过程和凝聚社会共识的过程。及时宣传推广在实践过程中改革创新、攻坚克难的好经验、好做法，形成示范带动效应，营造全社会关心、支持和参与我市建设的良好氛围，使实施规划成为全社会的自觉行动。  建瓯市“十三五”时期重点建设备选项目制说明 “十三五”时期是实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期，是加快海西绿色腹地经济强市建设，深化重点领域和关键环节改革的重要时期。经多次研究、筛选，“十三五”入库建设项目240个，总投资1030.85亿元，“十三五”计划投资898.95亿元。其中“十二五”结转项目共86项，总投资338.10亿元，“十二五”期间完成投资92.41亿元，“十三五”计划投资236.98亿元，预计结转“十四五”计划投资9亿元；“十三五”新开工项目154项，总投资692.76亿元，“十三五”规划投资661.97亿元，预计结转“十四五”计划投资30.5亿元。以上入库项目在“十三五”实施期间实行动态管理，滚动发展，不断充实完善，为“十三五”规划经济发展提供项目保障。 （一）“十二五”结转项目（86项） 1．交通能源4项，总投资105899万元，“十三五”计划投资79199万元。 2．农林水18项，总投资319031万元，“十三五” 计划投资251523万元。 3．工业和高新技术产业16项，总投资899872万元，“十三五”计划投资561372万元。 4．社会事业9项，总投资145608万元，“十三五”计划投资105755万元。 5．城建环保18项，总投资1182700万元，“十三五”计划投资912270万元。 6．现代服务业21项，总投资727800万元，“十三五”计划投资459660万元。 （二）“十三五”新开工项目（154项） 1．交通19项，总投资429829万元，“十三五”计划投资429029万元。 2．能源12项，总投资470764万元，“十三五”计划投资470764万元。 3．农林水利34项，总投资728329万元，“十三五”计划投资727329万元。 4．工业26项，总投资2816500万元，“十三五”计划投资2815800万元。 5．社会事业9项，总投资177200万元，“十三五”计划投资177200万元。 6．城建环保23项，总投资909055万元，“十三五”计划投资837055万元。 7．现代服务业31项，总投资1395880万元，“十三五”计划投资1162510万元。
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