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维护社会公平正义。强化以人为本，依法逐步建立以权利、机会、规则、分配、服务为主要内容的社会公平保障体系，使公平正义体现在人们从事各项活动的起点、过程和结果之中。深入贯彻男女平等基本国策，全面落实儿童优先权利，实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业健康协调发展。整合律师、公证、司法鉴定等法律服务、法律援助、司法救助资源，创新司法体制和工作机制，保障公民平等地获得公正便捷的法律服务和司法保障。正确处理人民内部矛盾，健全社会矛盾化解机制。对与人民群众利益相关的重大决策、重大项目、重大事项在出台或审批前，对可能影响社会稳定的因素开展科学系统的预测、分析和评估。加强征地拆迁、医患纠纷、环境保护、企业改制等重点领域的社会稳定风险评估工作，制定风险应对策略和化解预案。加强人民调解组织建设，着力打造科学规范、畅通有序、标本兼治、齐抓共管的大信访格局，健全矛盾纠纷排查、调处、化解长效机制，维护社会和谐稳定。 强化公共安全管理。抓好社会公共安全体系建设，保障社会公共安全。坚持预防为主，分类监管，落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，有效预防和遏止重特大安全生产事故。强化城市社区和农村综治及镇、街道综治中心建设，充分调动社会力量参与综合治理，建立覆盖全县的社会治安监控网络和快速反应系统，依法打击各种犯罪活动，不断强化刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，加强对重点人群和“两新组织”的服务管理，加强学校、幼儿园安全教育和安全监控管理，打造更高水平的“平安木兰”。加强防震、消防、人防和防御气象灾害等基础设施建设，健全全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员等机制，提高水上搜救能力，普及应急自救互救知识，推行自然灾害民生保险，减少人民生命财产损失。 加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大的法律监督、工作监督和人民政协与民主党派的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，加强民族、宗教、对台、外事和侨务等工作。发展社会主义民主政治，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。大力推进依法治县，提高政府和公务员的依法行政能力和水平。改进和加强地方立法，提高公众参与程度，完善社会和城市管理相关的地方性法规、政府规章。扎实开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。深化以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重要内容的基层民主实践，健全城乡基层党组织领导的、充满活力的群众自治机制。加强以职代会为基本形式的企事业单位民主管理，依法推进城市社区居委会、农村村委会、小区业主管理委员会的民主自治，积极探索建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。 (木兰县“十三五”规划民生重要规划指标表详见附表8) 第十四章 实施“科技创县”战略，构建科技引领智慧木兰 坚持创新发展，把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。实施网络强国战略，用“互联网+”改造提升传统产业，激发和创造新的发展动能和发展空间，提高科技创新对经济发展的贡献率。加速互联网与各行各业的“化学反应”，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，做好“互联网+”大文章，打造“大众创业、万众创新”新引擎，推动要素驱动向创新驱动跃升。 一、“互联网+”智慧农业 一是“互联网+”组织。引导农民合作社通过绿色网页，与菜农、菜商交流合作，打造品牌，互利共赢。建立绿色农产品种植、运输、销售信息体系，按照统一规格进行精品包装，打造绿色精品。二是“互联网+”产业。把握“互联网+”发展趋势，推动农副产品加工业由传统营销逐渐发展为传统营销和电商模式并行，加速提升农业产业发展水平，增强农副产品加工行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。三是“互联网+”政府。利用互联网、微信、微博等现代传播手段，着力开展粮食收购质价政策宣传，引导农户及时有序出售余粮。通过网站、短信等形式发布土壤墒情情况，有针对性的安排和部署备春耕工作。四是“互联网+”科技。加强农业信息化建设，完善农业科技信息服务体系。开通“木兰农网”，抽调农业专家及时宣传政策，解答农民提问，传播农业科技、致富信息，为农民提供科技、信息等方面服务。 二、“互联网+”智慧工业 深入贯彻国家“互联网+”战略，将互联网的创新成果深度融合于工业经济领域，加快推进工业强县和产业转型升级，全面提高工业发展的质量和效益。将引进“互联网+”项目作为重点，探索建立基于“互联网+”的招商产业链，助力食品、地毯、白酒、啤酒、化工、机械等优势产业在生产、销售、服务等方面实现网络化，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链。建立全县实施“互联网+”战略，加快工业经济转型发展领衔推进机制，以一个政府部门会同一个行业协会(商会)为主导，以一个行业的相关企业为主体，分别成立一个专门工作班子，制定行业转型升级的实施方案，重点培育一批智能制造的示范企业、改造提升一批落后生产工艺和设备、整治淘汰一批低端落后产能，推动“互联网+”工作落到实处。力争到2020年，在全县重点行业实现“全覆盖”，初步实现“互联网+”转型升级目标，工业基本实现由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变，由资源消耗大、污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变，由生产型制造向服务型制造转变。 三、“互联网+”智慧惠民 依托“互联网+”理念，积极整合资源，优化服务流程，提升渠道管理，着力打造便民惠民服务新格局。加强“互联网+”管理，打造“微政务”创新统筹协同新模式，使惠民工作组织架构有效扁平化，有效保障惠民工作统筹协同推进。加强“互联网+”服务，打造“微平台”贴心民生直通车，实现便民服务事项在线受理，使“微服务”驶入帮民解困的“快车道”。加强“互联网+”应用，打造“智慧游”提升惠民新体验，充分利用微博、微信、旅游APP等宣传推介木兰旅游，进一步丰富微博、微信、旅游APP微营销内容与内涵，打造“吃、住、行、游、购、娱”全程服务链，加快推进智慧旅游体系建设。加强“互联网+”社区，打造“幸福社区网站”，为社区居民提供7*24小时全方位日常生活服务。加强“互联网+”教育，有效化解专业师资不足，加速城乡教育均衡发展。加强“互联网+”医疗，完善电子健康档案建档工作，提升基层医疗服务水平。 第十五章 实施“改革活县”战略，构建万众创新活力木兰 坚持把深化改革和制度创新作为促进转型升级的主要动力，消除制约科学发展的体制性障碍，营造更加科学、更加开放、更有活力的体制机制环境，为转型升级注入强大动力。 一、加强行政管理体制改革 优化政府结构、行政层级、职能责任，深化大委办局制改革，创新行政管理体制，加快建设法治政府、服务政府、廉洁政府和责任政府。加强政府社会管理与公共服务职能，强化政务公开，提高政府行政透明度。加大依法行政工作力度，规范政府重大决策的规则和程序，完善科学民主决策制度、行政执法责任制度和行政监督制度，建立健全决策风险评估、跟踪反馈评价和失误责任追究制度。深化行政审批制度改革，积极探索相对集中的行政许可权制度，逐步建立审批与监管相分离的新机制，不断提升行政服务效能。加强便民服务中心建设，进一步整合资源、规范服务、提升水平。健全行政绩效考核制度，全面推行绩效审计。完善政府预算管理体系，健全财政支出运行和绩效评价机制，推进非税收入管理体制改革，提高县级财政调控能力。 二、创新和完善社会管理体制 着力加强以改善民生为重点的社会建设，创新和完善社会管理体制，建立健全与经济发展要求相适应的社会建设领导体系、基层工作运行体系、社会组织管理体系、社会公共服务体系和社会工作保障体系，全面形成经济、政治、文化、社会建设协调推进的体制机制。完善城市管理体制，下移工作重心，创新管理方式，依法行使城市管理相对集中的行政处罚权，增强管理的科学性、系统性、协调性，全面提高城市管理的效率和水平。创新社会组织服务管理，培育扶持和依法管理社会组织，支持引导社会组织参与社会管理事务、承接政府部分转移职能。推进行业协会(商会)改革与发展，建立健全体制完善、行为规范的行业协会发展体系。深化社区管理体制改革，切实加强乡镇、街道的社会管理职能。积极稳妥地推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会领域的事业单位分类改革，改革公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。围绕“保基本、强基层、建机制”的目标，深化医药卫生体制改革，健全城乡医疗保障体系。深化文化体制改革，完善公共文化服务运行机制，推进文化领域资源整合，加快公益性文化事业单位内部改革，创新国有文化资产监督管理体制。 三、深化经济体制改革 贯彻中央、省有关生产要素市场和商品市场建设的政策法规，促进货币、资本、技术、产权、人力资源、土地、中介服务以及商品市场稳步有序发展，加强市场监管，完善现代市场体系。积极推进农村土地确权和登记颁证工作，组织开展农村宅基地和集体建设用地登记发证工作，完善县、乡、村“三级”农村土地流转交易平台和土地承包矛盾纠纷仲裁机构建设。按照“依法、合理、自愿、有偿”的原则，稳步推进土地承包经营权、林权流转工作，促进土地规范流转和适度规模经营。继续拓展农村土地承包经营权抵押贷款业务，让广大农民享受改革红利。深化金融体制改革，构建比较完善的金融市场体系，推动银行、保险、担保等机构的业务创新，进一步完善金融市场功能。加强金融监管，优化木兰金融生态环境。 第四篇 实施规划的保障措施 围绕“十三五”规划纲要确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，有效调节资源配置，推动全县经济社会协调发展。 一、完善工作机制 坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。 二、加强协调统筹 对规划纲要提出的约束性指标、重要预期性指标，县政府将具体落实到县园区管委会、有关部门和乡(镇)政府，定期跟踪检查，确保目标任务如期完成。加强对全县重大项目、重大工程的协调统筹。加大对乡(镇)政府、开发区管委会、县职能部门具体运作的新城建设、交通道路、水利和流域整治、社会事业设施等重大工程的县级统筹协调力度。坚持规划先行，加强方案论证，推进集约建设，强化科学管理，减少“小而全”和低水平重复建设，提高重大工程项目的综合效益。加大重大政策统筹。重点对征地拆迁、社会保障、生态补偿等影响全县经济社会发展全局的政策进行县级统筹协调，确保政策基本统一、标准基本一致。 三、促进规划衔接 《木兰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是统领全县经济社会发展全局的总体规划，是编制其它各类规划的依据。专项规划是总体规划在特定区域的落实，是指导专业领域发展的依据;乡、镇“十三五”规划是总体规划在特定区域的延伸、细化和落实。促进“十三五”规划与城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划之间的衔接，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。建立健全以“十三五”规划为依据的经济社会发展年度计划实施机制，逐年分解落实规划目标和重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。 |
