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一、加强主城区建设 按照“完善老城、建设新城、扩大两翼、北部延伸”的发展方向，拉开城市建设骨架，形成特色鲜明的县城空间布局，打造生态宜居魅力木兰。坚持实施中心城区和小城镇带动战略，进一步壮大中心城区和中心镇，构建布局合理、功能完善、优势互补、协调推进的现代城镇体系。2020年，全县城镇化率达到55%。 加快中心城区发展。积极实施“东移、西拓、北延”的城区发展战略，拉大城市骨架，优化空间布局，完善城市功能，增强集聚辐射能力。围绕城区经济发展、市民宜居、人才需求，加快行政区、商业居住区、物流中心、产业集聚区等功能区建设。新建项目主要向城镇新区和对应的主导功能区布局，加快搬迁规划区内与主体功能不符合的产业，促进各功能区布局进一步优化。完善和提升城市商务功能，通过“内扶”和“外引”，加快总部经济、楼宇经济、孵化经济发展，培育壮大城市新经济增长点。 突出新区建设。完备服务功能，加快人流物流聚集。加大沿江开发力度，加快詹付家城中村建设，积极推进东区商务中心区建设。“十三五”期间，东区计划总投资20亿元，规划用地40公顷，建筑面积100万平方米。加快老城区改造。全面启动老城区民主二道街、和平小区以北、兆麟校等区域建设。“十三五”期间，城市棚户区改造工程计划改造房屋4595户，改造面积27.4万平方米，原址回迁居民3954户。启动西部温泉小镇开发建设。投资5亿元建设具有集生态、观光、文化、休闲、娱乐为一体的特色温泉小镇，全力带动商贸业、服务业、旅游业等产业的发展。加大北部延伸力度，投资4.4亿元建设汽配城、装饰建材城、家具城及农产品批发大市场等，拉动北部经济发展。 以创建生态县为载体，加大资金投入，加快城市交通、供排水等基础设施建设，提升承载能力，改善人居环境。 ——城市道路。按照“延伸城区道路，开通城区新路，加快建设环城路”的原则，完善城市路网结构，拉大城市交通框架，提高城市通行能力。“十三五”期间，建设(改造)木兰镇新区东七路、松江街、东环路、东四路、东五路、南环路、安平街、木兰大街、外环路等城市道路。 ——供排水。优化水资源配置，增强供水保障能力，完善、延伸城市供水管网，实现安全有效供水。加强污水处理设施建设，提升城市污水处理系统。“十三五”期间，完成木兰镇供水管网改扩建工程，新建、改造供水管网主干线16195米，改造支线5000米。完成老城区污水管网改造工程，建成县污水处理厂二期及配套管网工程、东兴镇污水处理厂及配套管网工程(日处理0.5万立方米)、柳河镇污水处理厂及配套管网工程(日处理0.3万立方米)和大贵镇污水处理厂及配套管网工程(日处理0.25万立方米)。 ——供气供热。实施城区天然气工程，提高燃气普及率;推进汽车加气站建设，优化能源消费结构，提高清洁能源利用水平;加快城区供热工程建设，扩大供热覆盖面，提高集中供热率。2020年，城区燃气普及率达到50%以上，集中供热普及率达到90%以上。 ——公共服务。大力发展城市公共交通，增加公交车辆，优化现有线路，适时增开新线路，公交站点300米半径覆盖率达到70%以上。完善、提高公交智能调度系统和停靠站设施水平。提倡发展节能环保型公交车和出租车，打造绿色交通。加强城区新建道路绿化，积极推进交通干道绿色走廊、风景林地和环城绿化带建设，形成点、线、面、环相结合的绿地系统，打造优美城市环境。2020年，城区人均公共绿地面积达到16平方米、绿地率达到41.5%、绿化覆盖率达到46%。完善电子信息广告牌、开放式旅游说明牌、街道地图牌、公厕、垃圾中转站等便民利民设施，新建城区公厕10个。科学规划停车场建设，着力解决重点路段停车难和堵车问题。继续推进行政机关向东区的入驻搬迁。加强城市文化工程建设，丰富城市文化内涵，提升城市文化品位。 二、积极推进小城镇建设 按照“科学规划、合理布局、依托产业、突出特色”的原则，积极推进小城镇建设，充分发挥地域性经济、文化中心作用，促进人口向小城镇集中，提高小城镇聚集度，增强辐射带动能力。 提升小城镇发展水平。坚持城乡经济统筹发展，完善城镇功能，优化城乡空间布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。加大合村并镇推进力度，加快镇中村改造和城镇社区型建设，积极推进产业集聚区内村庄整合，将镇区近郊村纳入镇区统一规划建设。坚持城镇化与工业化相结合，走差异化、生态化发展模式，发展特色经济，强化产业支撑。加强镇域之间的经济联系与分工协作，促进毗邻镇融合发展。探索建立以政府引导为主、充分发挥市场机制、社会多方参与的多元化小城镇投融资体制，多渠道筹集小城镇建设资金。 分类推进小城镇建设。壮大提升东兴、新民、大贵、利东、柳河等重点镇规模和实力，形成辐射带动周边的区域性发展中心。“十三五”期间，东兴镇要发展成为5万人以上、功能完善、产业优势明显、辐射带动能力强的富裕和谐小城镇;打造以哈肇路为主轴的南部沿江强镇连绵区;支持鼓励东兴、柳河、吉兴、建国等特色乡镇，依托各自资源和产业优势，通过发展矿产资源、农产品加工、文化旅游等特色产业，逐步扩大城镇规模。 不断完善基础设施。按照“一年一条精品路，逐步完善支路网络”的原则，优化小城镇路网结构，提高道路配套设施完善程度。大力推进县乡主要旅游线路、省道两侧临街建筑屋顶和立面改造及沿线的绿化美化工作，形成亮丽的风景线。加强供排水设施建设，提高供水保障能力，完善污水处理系统，建成东兴、柳河、大贵等3个镇污水处理厂及配套管网工程。积极推进小城镇文化中心(广场)、集贸市场、体育场、广播电视、公园绿地、敬老院等服务设施建设。 三、健全城镇管理体系 创新城镇管理体制。建立和完善县、镇(街道)、社区合理分工和规范高效的城镇综合管理体系，构筑“以人为本、属地管理，居民自治、社区服务”的公共管理体系。坚持以科学规划引导城镇发展，强化城市(村镇)总体规划与土地利用总体规划、各类产业规划对接整合，实现“三规合一”。健全城镇建设决策机制，对涉及群众利益的重大事项，实行公示和听证制度。巩固“国家生态功能区”成果，加强城市环境综合整治，实施“靓丽木兰”行动，重点搞好街道、城乡结合部、城中村、标志性建筑、旅游区和旅游通道、公共活动场所周边地区的整治和违章建筑整治，进一步改善市容市貌。加快城市管理信息系统建设，大力推广“数字城市”等新技术运用，提升城市现代化管理水平。积极推动城市管理法治化，坚持文明执法、公正执法。加大城市经营策划力度，充分发挥公共投资的先导作用，大力吸引社会资金，积极推进BOT(建设—经营—移交)、TOT(移交—经营—移交)、BOO(建设—拥有—经营)等PPP融资模式，多渠道筹集城市建设资金。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，培育文明市民，提高城市文明程度。 调整完善现行制度和政策。着力解决农民进城后的就业、住房、子女入学和社会保障等问题，促进农村人口向城镇转移，加快城镇化进程。深化户籍制度改革，促进符合条件的农民在城镇落户并享有与城镇居民同等的权益。健全城乡衔接的社保体系，落实农民工社保帐户顺畅转移与接续的政策。统筹产业集聚、城镇发展和城乡基础设施建设，提高城镇综合承载能力。 四、全面推进新农村建设 以促进城乡基本公共服务均等化为着力点，推进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，全面推动城乡经济社会融合发展。 以美丽乡村建设为重点，统筹城乡一体化发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，以工业化和城镇化促进农村人口转移。积极发展小城镇，加速农村城镇化，使城乡进入一体化协调发展的良性轨道。实施“强化中心、点轴带动、分区发展、整体推进”的城镇体系发展战略，形成以建制镇—中心村为主体，梯次鲜明、功能协调、布局合理、城乡一体的城镇体系。“十三五”期间，每年建设5个左右美丽乡村示范村，其他各乡镇村屯每年进行农村环境综合整治，形成农村环境整治和保持农村环境清洁美丽的长效机制。统筹实施撤村并屯、新居民点建设和土地流转，引导各类涉农资金和项目集中配套，高标准建设新型农村社区，“十三五”期间，计划撤并村、屯100个。建立城乡一体的促进就业(创业)政策和服务体系、社会救助相结合的模式，促进人口合理有序流动和农村富余劳动力有序向城镇转移，逐步缩小城乡差距。到2020年，全县城镇化率提高到55%以上。? 以提高农村生活水平为重点，加强基础设施建设和环境综合整治。完善农村交通网络，开通所有新型农村社区城乡公交。推进城乡一体化供水，继续实施农村安全饮水工程，解决和改善10万人饮水安全，自来水管网普及率达到90%以上，农村安全饮水问题得到解决。加快新农村电气化建设，提高农村用电水平。统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间均衡配置，加快建立城乡统一的公共服务制度。加强农村垃圾、污水处理，实现农村生活垃圾村收、镇运、县分片处理，推进生活污水集中处理。搞好畜禽养殖污染治理，大力发展畜禽养殖沼气工程，推进农村生活能源清洁化和无害化，新建农村户用沼气1000户、沼气工程5处。强化农村水源监测，保护农村饮用水源。积极开展秸秆综合利用技术，防治秸秆污染。加强村庄规划建设和美化绿化，村庄绿化覆盖率达到40%以上。加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫，因地制宜实行整村推进扶贫、产业化扶贫和劳动力转移就业扶贫，提高贫困地区自我发展能力。加强扶贫开发重点村道路、人畜吃水、农田水利等基础设施建设和农民技能培训。加大财政扶贫资金投入力度，鼓励社会各界参与扶贫，积极探索实施农村互助资金扶贫。完善农村扶贫开发机制，逐步提高农村扶贫标准。按照“同等优先、重点倾斜”的原则，支持革命老区加快发展。 以土地制度改革为重点，不断深化农村改革。继续推进农村土地承包经营权转让，创新承包经营土地流转方式，壮大规模经营主体。合理划分村级组织运转经费的保障范围，逐年加大资金投入，建立稳定规范的村级组织工作经费保障制度。加强规范农村“三资”(资金、资产、资源)管理和农村集体财务审计。鼓励开展农村集体产权制度改革。推进国有林场改革。推进村级公益事业建设一事一议，探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。坚持村务公开和民主管理，健全村民自治机制，保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。深化殡葬改革，落实殡葬政策，倡导乡风民俗新风尚，推进城乡公益性殡葬设施建设。 (木兰县“十三五”规划城镇化重点项目情况详见附表7) 第十三章 实施“和谐安县”战略，构建平安祥泰和谐木兰 按照以人为本的要求，更加注重保障和改善民生，完善公共服务和社会管理，着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务体系，形成适应人民要求、服务功能健全、彰显公平正义的社会发展新体制，推进平安和谐社会建设，让人民群众生活的更有幸福感、安全感。 一、着力保障和改善民生 强化以人为本理念，大力推进以改善民生为重点的社会建设，认真解决好事关人民群众切身利益的问题，进一步提高城乡居民的幸福指数，让改革发展成果惠及全体人民。 推进扶贫开发工作。加大扶贫开发力度，开辟贫困山区增收途径，落实农村贫困人口扶持政策，实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效。在扶贫体制、财政投入、金融支持、土地政策、教育医疗保障等方面，通过采取中央确定的发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”脱贫路径，多措并举、多管齐下，增加贫困群众收入和自我发展能力，最终达到稳定脱贫。进一步完善专项、行业和社会扶贫工作格局，提高贫困群众生活水平，提高农村社会保障水平，促进贫困地区经济发展，促进基本公共服务均等化。推进基础扶贫工程。科学规划和建设贫困地区的交通、水利、电力、通信等基础设施，构建骨干网络、改善区域发展条件，完善末端建设、方便群众生产生活。推进产业扶贫工程。积极培育贫困地区特色支柱产业，建立贫困群众稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道。推进能力扶贫工程。通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，打牢脱贫致富的根基，阻断贫困代际传递链条。推进新村扶贫工程。以扶贫新村建设为载体，加快推进危房改造，同步提升扶贫新村公共服务和社会管理等综合配套服务水平，建设幸福美丽家园。“十三五”期间，完成24个村24944贫困人口的脱贫任务，现行标准下，贫困人口全部脱贫。 |
