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深化农村土地制度改革。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，重点抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作。开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。深化农村土地承包经营制度改革，引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘使用权有序流转。健全耕地保护和补偿制度，加大对中低产田改造力度，增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地支持易地扶贫搬迁。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。深化林业和水利改革，引进并依托广西林业集团管理、理念、资金、技术等平台，全面实现我县国有林场改革，创建广西国有林场改革新模式。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。
第五节 统筹推进重点领域改革 深化重点领域综合配套改革，把行政管理体制、干部人事制度、土地管理制度等方面的改革不断引向深入。统筹推进电力、科技、教育、文化、医药卫生、社会保障、食品药品安全、安全生产监管体制机制和收入分配制度等领域改革，实现重点领域改革新突破，向改革要动力，要活力，要红利，打造我县经济新的增长极，拓展经济社会发展新局面。 第六节 激发非公有制经济发展活力 废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，培育和发展平等进入、公平竞争的投资环境， 激发非公有制经济活力和创造力。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。鼓励和支持社会资本参与交通、市政、生态、旅游、环境污染治理与运营、信息、文化体育设施、医疗和养老服务等领域投资。实施非公有制经济业主素质提升工程，加强商业道德素质、心理素质、创新能力的培训，全面提升非公有制经济经营者的素质，增强非公有制经济人士创业的信心。放宽金融业准入，为非公有制企业获得更多的金融资源创造条件，有效地缓解小企业融资难题。 第七节 积极推进大众创业万众创新 加快实施创新驱动发展战略，推进大众创业，万众创新，推动经济结构调整、打造发展新引擎、扩大就业、激发亿万群众智慧和创造力，培育和催生经济社会发展。认真落实有关支持创业创新发展的各项普惠性政策措施，健全职业技能培训体系，加强公益创业培训，提升创业人员创业能力。完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境，深入实施农村青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，引导大学毕业生创业创新。 第八节 深化开放合作，培育新的经济增长点 深入实施开放带动战略，以基础设施和产业合作为载体，主动融入国家“一带一路”建设，积极参与珠江—西江经济带建设，加强与左右江革命老区的开放合作。加强与贵州省共同建设互联互通交通基础设施、和“无障碍旅游区”，依托喀斯特世界自然遗产和旅游资源，创建环江-荔波旅游合作示范区。依托贵南高铁建设，高标准规划建设我县高铁产业园区。深化石漠化集中连片特困地区经济合作。深化“柳来河”区域一体化开放合作，主动接受柳州产业辐射带动。加大招商引资力度，推进新型工业化、农业产业化、生态文化旅游、城镇建设和园区建设，实施优势资源开发战略，促进特色产业的跨区域合作。 第十二章 创新驱动 建设创新型环江 深入实施创新驱动发展战略和人才强县战略，大力推动以科技创新为核心的全面创新，强化人才支撑作用，为建设创新型环江提供动力和保障。 第一节 推动科技创新发展 加强科技创新平台与科技创新服务能力建设。积极建设科技创新平台，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，鼓励企业与高等院校、科研院所、知名大中型骨干企业(集团)开展科技合作，以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟、企业技术中心，促进技术引进、消化、吸收、再创新。建立完善县、乡、村三级农业科技推广体系，大力建设科技成果信息共享、成果交易和转化平台。建立完善县科技信息服务中心、科技网络视讯培训中心、生产力促进中心、技术开发中心、科研试验园、农业科技专家大院、农业科技示范园区，健全科技服务与科技创新服务体系。支持创办各类创新创业中心、创客空间，培育创新创业“种子”。 增强科技创新对转型发展的支撑作用。运用高新技术改造提升传统产业，在引进高新技术成果的基础上推进自主创新，推进节能降耗、资源综合利用，重点解决有色金属、林产加工、茧丝绸加工、林下中草药等产业关键技术和共性技术问题，支持企业实施一批引进消化吸收再创新的重大重点项目，提高消化吸收再创新能力，推动产业跨越发展。加快推进科技园区建设，大力培育科技型中小企业，加大创新企业试点、科技成果示范企业、知识产权示范企业培育力度。推进农业科技创新，大力引进推广新品种、新技术和新成果，以先进科技支持水稻、桑蚕、甘蔗、食用菌、水果、中药材、林业、香猪、菜牛等特色农业开发，进一步抓好桑蚕产业科技重点示范县建设。创新科技服务模式，深入推进科技特派员创业行动工作，进一步加强科技培训和科普宣传，提高全体劳动者的科技素质和劳动技能。进一步加大财政投入力度，提高科技进步对经济增长的贡献率。
第二节 加快推进教育现代化 大力发展学前教育。推进学前教育多元化办学体制改革，多种形式扩大学前教育资源，重点办好乡镇中心幼儿园、村级幼儿园和小学附设幼儿园，建立健全学前教育办园标准和管理规范。到2020年，适龄幼儿学前三年教育毛入园率达85%以上，全县幼儿园均达到合格以上标准，力争创建1所自治区级示范性幼儿园，20—25所自治区普惠性幼儿园，3—4所市级示范性幼儿园，10—12所县级示范性幼儿园。 促进义务教育均衡发展。科学优化学校布局，合理配置教育资源，办优乡镇小学教育，扩大县城义务教育学校办学规模，建好九年一贯制学校，保障在城镇化发展中进城务工就业的农民子女与城镇居民子女享有同等的受教育权益，促进教育公平。实施义务教育阶段寄宿生生活补助和农村义务教育学生营养改善计划。关心支持特殊教育、民族教育发展。到2020年，小学适龄人口入学率达100%，巩固率达99%;初中适龄人口入学率达99.8%以上，巩固率达97%;有学习能力的残疾少年儿童义务教育入学率达90%以上;全县义务教育学校均达到合格学校标准，实现义务教育均衡发展。 加快普及高中阶段教育。扩大高中阶段教育资源和办学规模，扩大环江高中办学规模，扩建环江二中，推动环江高中创建国家级示范高中，扩大优质教育资源覆盖面。推进多样化特色化办学，促进普通高中与中等职业教育协调发展。适应现代教育要求，实施新一轮高中课程改革，整体提升教育教学质量。2020年，高中阶段(含中等职业)毛入学率达87%以上。 加快发展现代职业教育。深化职业教育综合改革，加强校企一体化合作办学，促进产教融合，创新职业教育人才培养模式。全面落实中等职业教育免学费政策，统筹职业教育和普通高中教育协调发展，扩大中职学校办学规模。推进中等职业教育免除学杂费，重点推进建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年，初中毕业生升中等职业学校率达50%，毕业生“双证”(学历证书、职业资格证书)率达到85%以上。推动农村成人教育培训机构标准化体系建设，完善以县职教中心为重点、乡镇农民文化技术学校为骨干、村级农民文化技术学校为基础的三级农村成人教育的网络体系建设。 进一步改善办学条件。以实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目为契机，大力推进农村义务教育薄弱学校改造、城乡义务教育公办学校标准化建设、特色学校建设工程、普通高中改造工程、县级职业技术学校基础能力建设和标准化建设，实现义务教育学校办学条件标准化，各级各类学校办学条件基本达到自治区标准。 加强师资队伍和信息化建设。以提高教师队伍整体素质为中心，以调整优化教师队伍结构为主线，加强教师队伍建设，加大师资培训力度，实施教师全员培训，完善教师队伍补充机制，提高教师队伍整体素质，培养10名在河池市内有较大知名度和在市外有一定影响的中小学优秀中青年学科带头人，培养若干学科带头人。实施国家“特岗教师计划”，采取有力措施和优惠政策，鼓励吸引大批优秀高校毕业生到农村从教。到2020年，幼儿园、小学、初中、普通高中(含职业技术学校)教师学历达标率分别为85%、100%、99.5%、95%。推进教育信息化建设，实现所有中学和中心校建有计算机网络教室、标准化的学校网站，全县普及信息技术教育。到2020年，80%的中小学校要安装计算机网络系统，力争实现“班班通”。
第三节 实施人才强县战略 做好引才引智工作。深入实施人才优先发展战略，进一步完善和落实引进人才和智力的政策措施，加强引才、聚才、育才、留才、用才环境建设，加快人才发展载体平台建设，健全和落实激励人才发展政策，重点引进丝绸行业等支柱产业、特色产业发展急需的创新型人才和先进技术专业人才，以及中小学学科带头人、紧缺医护人才。加强与区内外高等院校、科研院所合作，加大企业工程技术与管理人才的培养引进，推动科技人才向企业集聚。创新人才引进方式，依托重点产业、重大项目、优势企业，加快建立创新型人才培养基地，促进创新创业人才和创新团队集聚。加强人才小高地建设，重点在喀斯特农业生态恢复重建、桑蚕种养及加工、林业产业等行业抓好人才小高地建设和管理。建立县域外环江籍高层次人才信息库，沟通、协调、管理、利用好环江籍在县外工作的各类型人才资源。 统筹推进各类人才队伍建设。建立多元化人才开发投入机制，创新人才选拔、培养、评价、使用、管理、流动机制，加强各类人才队伍建设。以提高执政能力为核心，加强领导干部、公务员队伍建设，培育一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质干部队伍。以提高创新能力为核心，培养壮大专业技术人才队伍，培养一批具备自治区、市先进水平的中青年学科技术带头人。以提高经营能力为核心，结合林业、甘蔗、桑蚕业、加工业、矿业等支柱产业的发展，与国内高校和科研院所以联合办学、进修交流等形式，加强企业经营管理人才的教育培训，培养造就一批优秀的企业经营管理人才。以发展农村特色优势产业为核心，围绕推动绿色产业特别是名牌产品的发展，大力培养绿色产品研究、生产、加工、储运、销售等方面的人才，壮大农村实用人才队伍。以做大做强做优旅游产业为核心，培养引进一批旅游策划、旅游包装、导游、旅游宣传、旅游行政管理、旅游企业经营管理、乡村旅游等旅游人才队伍。以弘扬、传承民族民间文化为核心，培养壮大文化产业人才队伍，培养一批国家级、省级非物质文化遗产传承人。以构建和谐社会、建设新农村为核心，培养壮大社会工作专业人才队伍和农村基层人才队伍，突出抓好农村乡土人才、农村教科文卫等基层实用人才队伍建设。以提高综合素质为核心，培养少数民族人才队伍，加大对毛南族、苗族等少数民族紧缺人才的培养力度，建立健全少数民族人才成长选拔任用机制。 |
