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第十三章 普惠共享 保障和改善民生 以保障和改善民生为出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，健全基本公共服务体系，推进实现基本公共服务均等化，加快全面建成小康社会步伐。 第一节 提高就业和收入水平 积极推进就业创业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策及创业扶持政策，完善城乡均等的就业创业体系，以创业创新带动就业，促进各类群体多种形式就业创业。加快有色金属、煤炭等行业产业转型升级，大力发展木材加工业、农产品加工业等劳动密集型产业，积极发展商业、家政等就业容量大、社会需求迫切的服务业，鼓励发展吸纳劳动力多的个体、私营等各种所有制的中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励农村剩余劳动力通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的方式实现就业。建立以政府主导、相关部门协同，非公企业配合、广大农民参与的农业生产协会，发展农产品加工业、缫丝业，促进农业就业。加快小城镇建设，引导农村劳动力外出和就地就近转移就业。积极开展对外劳务合作，大力开拓外域劳务市场。重点做好大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。 加强就业创业服务。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，完善基层就业服务机构功能，加快就业信息网络建设，把就业服务网络覆盖至所有社区和乡镇，实现信息资源共享，就业服务综合联动。建立统一规范灵活的人力资源市场，完善就业市场一体化机制，建立城乡统一的就业登记制度、就业政策、劳动力市场，为城乡劳动者在就业培训、就业登记、职业介绍、社会保障等方面提供一条龙服务，规范劳动力市场秩序。加强职业技能培训，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，建立以职业学校和各类职业培训机构为载体的职业培训体系，积极开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，大力发展“定单培训”、“定向培训”、“输出培训”， 鼓励企业自主培训。建立就业预测评估机制，以产业发展需求为导向，指导、引导培训机构面向市场，科学设置专业和工种，加快培训、培养紧缺工种技工人才。完善就业、失业登记制度和失业预警制度，健全劳动关系协调机制、劳动争议调处机制。加强劳动保障执法监察，构建和谐稳定的劳动关系。 增加城乡居民收入。坚持居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，扩大企业工资集体协商覆盖面，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。深入推进事业单位绩效工资改革，继续完善和规范公务员工资收入分配制度。拓宽农民增收渠道，做大做强“五香”优势产业，大力发展农产品精深加工，推动经营性收入加快增长。有序推进农村剩余劳动力转移，增加农民工资性收入。鼓励民间资金进入直接融资领域，引导个人理性投资理财产品，多渠道增加居民财产性收入。增加低收入者收入，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民收入差距。 第二节 完善社会保障体系 坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快实现基本社会保障覆盖全民、人人享有，为全面实现小康社会提供和谐、稳定的保障网。 养老保险。实施全民参保计划，扩大城镇企业基本养老保险覆盖范围，力争”十三五”期间基本覆盖各类企业职工和城镇个体工商户、灵活就业人员、被征地农民和进城务工农民。全面强化养老保险基金征缴，确保基本养老金按时足额发放。改革基本养老金计发办法，建立基本养老金正常调整机制，不断提高基本养老金水平。 失业保险。进一步完善失业保险金申领办法，建立健全失业保险与促进就业联动机制。提高失业保险基金统筹层次，扩大失业保险基金支出范围试点。积极发展商业保险，发挥商业保险补充性作用。研究制定灵活就业人员的失业保险问题及相关制度安排。 医疗保险。全面实施城乡居民大病保险制度，加快建立城镇居民多层次医疗保障体系，以保障大病风险为重点，以完善医疗保险制度为核心，合理确定不同缴费主体、缴费水平、保障标准和医疗服务范围相对应的多形式、多层次保障方式，逐步把各类城镇居民纳入医疗保障范围。进一步完善医疗服务管理体系，强化医疗服务管理措施，搞好定点医疗机构和定点零售药店管理，完善医疗费用结算办法，探索总量控制下的多种结算方式，部分病种实行单病种付费。加强对医疗服务行为的监控，建立反欺诈机制和激励机制。提高基金使用效率，降低医疗成本，努力减轻参保人员经济负担，提高保障水平。 工伤保险。扩大工伤保险覆盖范围，继续推进各类企业、有雇工的个体工商户参加工伤保险，组织实施事业单位、社会团体和民办非企业单位参加工伤保险。进一步完善工伤保险政策和管理操作体系，健全规范工伤认定制度、劳动能力鉴定制度和工伤待遇支付程序、标准及管理办法，积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径，建立起预防工伤事故的有效机制。 生育保险。继续推进生育保险制度改革，规范生育保险的保障项目和保障方式，完善政策体系。探索生育保险与医疗保险协同推进的工作方式和管理措施，稳步扩大生育保险覆盖面。完善生育保险各项基础管理工作，提高社会化管理服务水平，实现生育保险津贴的社会化发放。 新型农村合作医疗。巩固和发展新型农村合作医疗制度，建立稳定的新农合筹资和缴费机制，进一步调整和完善统筹补偿方案，强化基金监督管理，探索便民的就医和结报方式，做好与其他保障救助政策的衔接，使参合农民得到更多实惠。提高经办机构服务管理水平，实行一站式服务，做到出院即报。进一步简化异地就医报销手续，完善区内各医疗机构联网，做到出院即报。 社会救助。坚持托底线、就急难、可持续，健全和完善覆盖城乡的社会救助体系，健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助。健全低保标准动态调整机制，逐步提高城乡居民低保标准和补助水平，增加对老年人、残疾人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活补助，“十三五”期间实现全县人均低保救助标准增长翻番目标。做好城乡低保与城镇养老保险、医疗保险、就业政策、失地农民保险、农民养老保险政策及扶贫开发政策的有效衔接。把城乡医疗救助与新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合起来，全额资助城乡低保、农村五保对象“参保参合”个人缴费部分，坚持以住院救助为主，兼顾门诊救助，深化“一站式”即时结算平台管理模式。将符合条件的对象全部纳入五保供养范围，逐步提高供养费标准。做好自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助工作，提高救助水平。保障妇女儿童及残疾人权益，完善社会福利制度，积极发展慈善事业，做好双拥优抚安置工作。加大对社会弱势群体的扶持力度，防止脆弱人群、脱贫群众因灾因病返贫。积极发展社会救助民间组织，发挥非政府组织在社会救助中的补充作用。建立健全社会救助监督检查长效机制，确保社会救助政策落到实处。 第三节 积极推进健康环江建设 推动城乡基本医疗卫生服务均等化发展。完善医疗卫生服务体系和区域卫生规划，按照保基本、强基层、建机制的要求，优化医疗卫生资源配置，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。加强县、乡医疗卫生服务机构的标准化建设，重点推进县民族医医院、县康复中心、县妇幼保健院门诊住院综合楼、乡镇卫生院等项目建设。大力发展农村合作医疗和预防保健以及社区卫生服务，提升公共卫生和基本医疗服务功能，保障国家基本公共卫生服务项目全面开展，促进城乡基本公共卫生服务均等化。推进中医药事业、民族医药、毛南医药发展。完善重大疾病预防控机制，提高传染病、慢性病、艾滋病、地中海贫血等重大疾病综合防治和职业病危害防治能力和水平。加强医疗质量安全管理、食品安全监管，强化医疗服务市场监管力度。完善突发公共卫生事件防控应急体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。推进全县医疗卫生计生的信息化建设，提速新农合信息化管理平台建设。加大卫生人才队伍培养培训力度，加强乡村医生队伍建设，鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务，提高基层医疗卫生人员专业水平和服务能力。 推进医疗卫生体制改革。继续深化医药卫生体制改革，实行医保、医疗、医药联动，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等综合改革，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药物供应保障体系。推进公立医院综合改革，深化医保支付制度改革，推进医药分开，建立分级诊疗制度，创新公立医院管理体制和运行机制，加快建立公立医院公共服务评价考核办法。探索形成各类县城医院和基层医疗机构合理分工和协作格局，推进农村社区卫生服务一体化管理改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。建立统筹城乡卫生事业发展的财政投入保障机制，鼓励引导社会力量采取多种形式支持医疗卫生事业发展，鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。 促进人口长期均衡发展。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。抓好优生优育工作，加大出生缺陷预防干预力度，加强出生人口性别比综合治理，提高出生人口素质。积极推进妇幼安康工程，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加强人口计生公共服务体系建设，提升技术服务水平，提高服务管理能力。积极开展应对人口老龄化行动，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，提升社会化养老服务能力。 第四节 发展特色文体广电事业 坚持面向基层、服务群众，以加强基层公共文体设施建设为重点，大力实施覆盖县、乡、村(社区)的文化惠民工程和文体广电基础设施建设，重点推进毛南族体育馆、全民健身活动中心、毛南族生态博物馆、民族文化体育公园、毛南族剧场、非物质文化遗产展示中心等文体基础设施建设，全面增强公共文体服务能力。加强基层文体设施建设，完善各级公共文化体育服务网络，实现村级公共服务中心全覆盖。打造特色品牌活动，鼓励社区、村寨广泛开展丰富多彩的文化体育活动，支持少数民族传统节日举办各类民俗活动，着力打造“全国龙舟邀请赛”、传统民族体育运动会体育品牌赛事，抓好毛南山乡同庆“三月三”、“毛南族分龙节”等节庆活动，精心打造“傩面狂欢晚会”、“印象毛南.广场文化周”、“飘香环江山歌台”等文化品牌，办好“毛南语新闻”、“直播环江”等电视栏目。加大力度将环江的历史文化、民族文化、生态文化融合，实施文化精品战略，深入挖掘民族文化资源，创作生产更多展现时代风貌、体现环江特色、艺术水准精湛、群众喜闻乐见的舞台艺术、美术、摄影等文艺精品佳作，加强广播影视公共服务和传播能力建设，推进数字影院建设。建设一支专业化、高素质文体骨干队伍。加强传统村落保护工程，加大非物质文化遗产保护力度，提高文物安全技术防护能力，加强田野文物安全防范体系的建设。加强非物质文化遗产的普查和整理，积极推动“毛南族分龙节” 等非遗项目申报国家级非物质文化遗产名录。做好非物质文化遗产的保护、传承、展示和开发工作，传承和弘扬毛南族优秀文化，做好“傩文化”和“花竹帽文化”的保护、传承和发展，收集、整理、保存毛南族、苗族、瑶族等民族古籍。积极参与国内外文化交流活动，促进文化交流传播与开发利用。 全面提升群众文明素质。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬民族精神和时代精神、中华传统美德和民族优秀文化，强化“中国梦”宣传教育。加强公民道德素质教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，为实现科学发展、跨越崛起提供强大精神动力和道德支撑。大力倡导志愿服务精神，建立健全社会志愿服务体系。扎实推进未成年人思想道德教育，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力推进文明社区、文明村镇、文明行业和文明单位建设，争创全国文明县城。秉持尊重、平等、公平、发展的民族政策，促进民族团结，构建平等、团结、和谐、互助的社会关系。
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