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七、齐抓共管，形成合力 招商部门要牵总全县招商引资工作，并广泛搜集和研究招商信息;两个园区管委会要结合本区产业方向，开展有针对性的招商;各乡镇、县直各部门要充分利用本区域、本部门在外成功人士的人脉关系，广泛搜集招商线索，积极开展对接洽谈;县级干部要加强对分包乡镇和分管部门招商引资工作的领导，强化调度，协调推进，形成招商部门、园区、乡镇、县直部门资源共享、齐抓共管的招商局面，营造全民招商的浓厚氛围。 八、加大宣传报道，营造浓厚氛围 充分利用电台、电视台、《今日隆尧》等新闻媒介和互联网、微博、微信等网络新媒体，大力宣传报道工业化、城镇化、信息化、农业现代化对广大人民群众居家就业、提高收入带来的利益，调动广大人民群众支持发展、参与发展的积极性，形成政府、企业与群众的利益共同体，变政府要发展为群众要发展，营造上下齐动、凝心聚力的发展氛围。 “十三五”期间，通过持续开展“招商引资攻坚年”、“项目建设攻坚年”活动，力争引进世界500强企业1家、中国500强企业2家，开工超亿元产业项目60个以上、超10亿元项目8个以上、超30亿元项目3个以上，完成产业项目投资300亿元以上。 第十章 深化机制体制改革构建发展新体制 以城乡居民共享发展成果为目的，全面推进体制机制改革和制度创新，探索均衡城乡发展的新思路、新方法，促进城乡共荣，社会和谐。 一、建设服务型政府 (一)深化行政管理体制改革 加快转变政府职能，推进法治政府和服务政府的建设步伐，完善科学决策机制。进一步优化政府组织结构，完善权责明晰、分工合理、廉洁高效的新型政府管理体制。大力推进政企分开、政事分开，最大程度的发挥市场在资源配置中的作用。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度，改进政府绩效评估制度，逐步提高政府的办事效率，提高政府的公信力。 (二)提高行政效能 完善政府权力清单制度，创新权力公开方式和途径，完善政务公开制度体系建设。提高行政审批效率，充分发挥行政审批局的职能，实行“一枚印章管审批”，创建网上办事“直通车”。进一步建立健全公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，强化基层民主科学决策，建立健全公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制。建立县级群众服务中心，加强矛盾纠纷排查调处工作。健全基层便民服务机制，开辟便民服务通道。不断建设和完善法治队伍，改善基层法治基础设施，逐渐推进基层法治化管理。 (三)提高公务员素质 强化公务员学习和培训，增强其履行岗位职责、依法行政、服务群众等能力。建立并完善机关内部学习制度，引导干部积极进行自我学习。 二、推进金融改革创新 搭建金融服务新平台，提高金融服务实体经济效率，推进社会信用体系建设，健全完善金融要素交易市场体系。增多做优金融市场主体，探索建立“保险+贷款”金融服务新模式，加快建立多层次、多元化的金融服务格局。开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、互联网金融等新业态，加快发展私募股权投资等股权投资基金，扩展保险资金投资领域和规模。拓展金融服务新功能。鼓励和支持符合条件的民营企业参股地方城市商业银行、农村商业银行和村镇银行。设立小微企业发展基金，为小微企业提供临时性的直接融资和贷款担保，加强企业规范化辅导和管理，增强企业自身的发展和融资能力。建立小微企业贷款风险补偿资金，创新风险共担机制，有效解决小微企业抵押担保能力不足、融资难的问题。建立企业应急转贷资金池，为小微企业提供短期垫资服务的临时性周转资金。支持企业上市融资，利用资金、土地和金融政策，鼓励更多企业挂牌上市。扩大债券和票据融资规模。 三、完善现代产权制度改革 深入推进农村产权制度改革，完善农村产权流转交易体系建设，推动农村产权规范有序流转，加强农村土地综合整治，完善农村土地承包经营权，进一步探索农村集体经济股份制改造。加快国有企业破产改制步伐，妥善安置职工，盘活国有资产，注入发展活力。 四、创新财税体制改革 积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺县(乡镇)政府间财政分配关系，改进预算管理制度，规范政府行为，逐步构建和完善财政收入稳定增长的长效机制。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，完善公共财政体系，稳步推进税制改革。 五、加快完善现代市场体系 持续推进市场的公开透明化建设，对市场监管体系进行改革，最大限度的避免地方保护和不正当竞争，完善商品和要素价格形成机制，促进市场竞争和要素自由流动。进一步规范市场秩序，完善交易标准和规则，增强政府市场监管能力，加大执法力度，打击制假贩假、偷逃骗税、非法集资等违法行为，保护消费者权益。进一步完善诚信体系建设，创建和完善征信平台，逐步完善社会信用体系和信用监督制度。 六、完善城乡发展一体化体制机制 健全城乡管理体制机制，完善基层城市管理机构，促进城市管理的上下联通和顺畅，逐步实现城乡管理标准的统一，提升城乡管理水平。加强现代城市管理，借助物联网等高新技术手段，逐步推进公共管理领域的智能化和精细化，逐步提高城市管理的科学水平。推进城乡基本公共服务均等化，加强农村基础设施建设，推动优质资源向农村的延伸，逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水平。 七、改革园区管理体制和运营机制 进一步完善园区的管理机制和协调机制，完善园区的管理机构，有效增强园区管理力度。进一步简化行政审批，提高行政服务水平，集约土地利用模式，创新园区融资机制。 八、深化医药卫生体制改革 以落实法人治理结构为重点，深化公立医院改革。以深化绩效考核和绩效工资制度为重点，继续巩固和完善乡镇卫生院综合改革。以落实村卫生室人员待遇为重点，把卫生室运转经费列入预算管理，强化卫生室服务能力建设。积极推行医疗联合体建设，促使上级医院技术、人才等流动到我县。加强中医药服务体系建设，实施中医药人才战略，提升中医药服务能力。 九、激活放开民营经济 支持鼓励民营经济发展，实施小微企业和个体工商户“个转企”转型升级工程，鼓励其向现代企业组织形式转换，设立扶持中小企业发展的专项资金和贷款风险补偿基金，全面落实国家和省、市支持民营经济发展的各项政策措施，进一步放宽准入条件，从减轻税负、融资服务、资源保障等方面加大扶持力度，千方百计增多做强市场主体。充分发挥互联网开放创新优势，支持创新工场、创客空间、社会实验室、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展。 十、推进社会治理创新 (一)调整与创新社会管理理念 以“以人为本，执政为民”为根本，结合社会经济发展的趋势和要求，不断调整与创新社会管理理念，提高政府的社会管理能力，创新执法监管体制机制建设，充分调动人民群众参与社会管理的积极性和主动性，增加社会力量在社会管理中的作用，统筹兼顾、协商协调，逐渐健全社会管理体系。 (二)创新社会组织培育扶持制度 严格执行政社分开，避免行业协会、商会行政化倾向。提升社会组织服务功能，加快相关服务机构的改革与创新。加强对社会组织活动的管理，严格依法监督，逐渐激发社会组织活力。 第十一章 加强党的领导 为实现“十三五”规划提供坚强保证 一、完善党委领导经济社会发展的体制机制 坚持党总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，发挥各级党委(党组)领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化专业思维，增强专业素养，掌握专业方法，提高依法推动发展的能力和水平，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全政策咨询机制。完善以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥考核“指挥棒”作用。 二、进一步解放思想更新观念 按照习近平总书记系列重要讲话精神解放思想，坚持用讲话精神统一思想，凝聚共识、指导行动，带着感情学，带着责任干，准确把握精神实质，毫不动摇贯彻落实，在贯彻习近平总书记重要讲话精神上取得重大突破。聚焦发展理念创新解放思想，把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措，在贯彻“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”和“八破八立”上取得重大进展，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍。围绕经济社会发展中存在的突出问题解放思想，推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新，对标先进，创先争优，在推进改革创新上取得更大实效。 三、激发各级干部干事创业激情 大力发扬党的光荣传统和优良作风，把广大干部凝聚到干事创业上来。树立正确的用人导向，注重使用开拓型、攻坚型、争先型、扎实型“四型”干部，把信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来，把优秀人才用到关键岗位上。深化干部人事制度改革，坚决防止和纠正选人用人的不正之风，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，用发展型干部、建设发展型班子，使各级干部真正做到忠诚、干净、担当、实干。强化干事创业的激励机制，改进完善干部考核评价体系，强化绩效考核，设立目标(绩效)考核奖，鼓励褒奖业绩突出的干部，保护敢担当、勇作为的干部。注重从经济社会发展工作一线选拔干部，提高基层干部待遇。营造风清气正的从政环境，教育引导党员干部践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，始终保持良好的精神状态。 四、全面改革和加强基层党建工作 从严落实各级党组织的管党责任，建立抓党建责任清单制度，统筹推进农村、社区、企业、机关、学校等各领域党建工作。加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，健全完善乡村治理机制，普遍推行村党组织、村民委员会、村民代表会议、经济合作组织“四位一体”村级治理架构，深入推行“四议两公开”工作法。发展壮大农村集体经济，强化基层基础保障，实现有人管事、有钱办事、有章理事。加强培树先进典型工作，发挥示范引导作用。开展大规模农村干部培训，健全常抓常新的党员教育管理机制，发挥党员干部先锋模范作用。继续抓好软弱涣散党组织整顿转化，全面提升农村基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，使班子强起来、群众富起来、农村美起来。 |
