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——科学推进新型城镇化，城乡统筹发展步伐加快。按照“坚持以人的城镇化为核心，提高城镇人口素质和居民生活质量”发展路径，不断优化县城，努力提升集镇，积极构建交通一体、产业链接、服务共享、生态共建的城镇体系。到“十二五”末全县城镇化率比2010年提高10.1个百分点。着力做强县城。统筹推进新城开发和老城改造，五年累计实施各类基础设施项目398个，城市品位显著提高。大力发展电子政务、城市管理、民生服务及社会领域信息化运用，被确定为“河南省智慧城市建设试点县”。加快提升镇区。相继实施镇区道路、供排水、游园绿地等基础设施项目322个，努力扩大镇区规模，吸引人口、产业集聚。丁栾镇、恼里镇被确定为全国重点镇，恼里镇被命名为“第三批全国发展改革试点镇”、“省政府重点示范镇”。建设美丽乡村。建成美丽乡村住宅980万平方米，入住5.5万户。实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，成功创建国家级生态乡镇6个、省级生态乡镇16个、省级生态村41个。被评为“河南省环境保护优秀单位”“河南省改善农村人居环境工作先进县”。大力开展农村公路三年行动计划乡村通畅工程，S308东延、串滩路、长石路等建成通车，长垣通用航空机场获省政府批复建设，长济高速黄河大桥正在抓紧推进，新建、改建农村公路近600公里。 ——突出重点深化改革，发展活力加速释放。党委、人大、政府、政协、群团系统等顺利实现全面省直管。深化行政审批标准化试点改革，加快推进简政放权，实现了行政审批事项全部进驻县行政服务中心集中办理，健全行政审批服务监管体系，审批时间平均缩短80%以上。规范行政执法管理，提高行政服务效能，被评为“河南省精细化管理先进城市”。统筹推进5家县级公立医院综合改革，优化整合公立医院资源，被评为“河南省医药卫生体制改革先进县”，县公立医院人事分配制度改革经验被国家卫计委向全国推广。推进科技体制改革，依托国家级研究院、区域性产业前沿科研院所，建成省特检院长垣分院、华大基因研究院长垣分院、武汉理工大学长垣专用汽车研究院、深圳健康产业研究院长垣分院、中国防腐学会长垣防腐新材料研究院，为产业发展提供技术和人才保障。有序推进农村综合改革，启动国家级农村集体经营性建设用地入市改革试点工作，稳步推进农村集体土地产权制度改革。稳妥推进事业单位分类改革，完成了行政职能事业单位的调查摸底和清理规范工作，减少事业单位59个。 ——倾力改善民计民生，各项社会事业协调发展。始终把保障和改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点，五年来累计用于教育、卫生、社保和就业等各项民生支出达到116.7亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12%和14%，分别是2010年的1.8倍和1.9倍。协调发展社会事业。实施农村中小学校舍维修改造项目295个，新建校舍面积41.8万平方米。成立职教集团、幼教集团，推进职业教育和幼教事业规范发展。完善城乡医疗基础设施，新建改建标准化卫生室278所。健全城乡公共文化服务体系，文博中心建成开放，实现农家书屋全覆盖。健全社会保障体系。全面实行民生托底保障制度，救助大病返贫人员187人、特困及无脱贫致富能力人员4300人，改造农村危房22922户。严格落实城乡低保政策，扩大新农合、养老、医疗等社会保险覆盖面，被确定为全国重特大疾病医疗救助试点县、全省社会保障卡发行试点县。五年来新增城镇就业再就业5万人以上，转移农村富余劳动力20万人次。加快农村饮水安全工程建设，解决了52.8万农村居民、11.6万在校师生饮水安全问题。抓好滩区、老区、背河洼地区扶贫开发，实现稳定脱贫2.8万人。全面加强社会治理。建成集民生服务、治安综治、城市综合执法等功能为一体的大“110”综合服务平台，实现社会治安技防体系县域全覆盖。实行网格化治理模式，建立服务管理长效机制，为群众创造安定有序的生产生活环境。积极开展平安创建活动，被评为“河南省平安建设工作先进县”。社会和谐稳定，群众安居乐业。 总体上看，“十二五”时期是长垣科学谋划最突出、发展特色最明显、转型成效最显著、人民群众得到最多实惠的五年，经过这五年，长垣的发展优势更为凸显，站在了新的历史起点上，未来五年发展前景光明。 第二节 “十三五”发展面临形势 在国际经济形势复杂多变、国内经济进入新常态的背景下，“十三五”时期面对全面建成小康社会、实现现代化的历史任务，长垣进入了转型升级、弯道超越的关键时期。 “十三五”时期，长垣发展面临“四大机遇”：一是国家“一带一路”战略进入实施阶段，河南实施三大国家战略，加快京津豫协同发展，有利于长垣发挥区位优势，打造中原与沿海地区联接贯通的桥头堡。二是新一代信息技术、智能制造、先进机器人、3D打印为代表的新技术不断涌现，电子商务、大数据、云计算等新产业新业态迅猛增长，“互联网+”日益深入到产业、基础设施和公共服务等领域，有利于长垣优势产业升级和新兴业态培育发展。三是新型城镇化快速推进，为长垣特色装备制造、健康产业、汽车及零部件、防腐蚀及建筑新材料等产业发展提供了广阔市场空间，同时长垣产业集聚区、专业园区、乡镇创业园和商务中心区等载体功能日趋完善，为产业集群发展提供了重要载体支撑。四是全面深化改革和省直管县体制改革逐步深化，有利于长垣推进大众创业、万众创新，激发经济活力，建成地区性中心城市。 展望“十三五”，长垣面临的困难和挑战依然不少，主要表现在：一是产业升级的压力。现有产业结构与经济发展要求不相适应，特色装备制造业中传统起重装备仍占较大比重;服务业占比低于全省平均水平4个百分点，现代物流、金融、科技研发等生产性服务业占服务业比重较低，尚未形成引领区域高端制造、高端服务业的核心产业。提升现代工业、发展现代服务业，已成为新一轮产业发展中的紧迫任务。二是自主创新的压力。目前长垣具有自主知识产权的品牌和核心技术仍然比较缺乏，不少行业大而不强，特而不优，迫切需要提升创新能力，培育知名品牌，推动由“长垣制造”向“长垣智造”转型。三是资源环境的压力。随着资源环境约束日益趋紧、生产要素成本持续上升，土地、资金、人才等要素已经成为制约长垣经济社会持续快速发展的瓶颈因素。四是区域发展不均衡的压力。尽管近年来不断加大偏远乡镇、滩区的财政投入，通过县乡两级的共同努力，黄河滩区面貌有所改善，但由于公共基础差、产业发展慢、财政支撑弱等原因，黄河滩区的发展与群众的期盼还有一定差距，统筹发展的任务仍非常艰巨。 总体上判断，“十三五”时期将是长垣发展的关键时期，机遇与挑战并存，转型升级和发展并行。只有推进实质性、全方位转型发展，才能化挑战为机遇，打造长垣经济升级版，实现长垣更高水平的可持续发展。 第二章“十三五”总体思路、发展定位和目标 第一节 总体思路 “十三五”时期长垣经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“四个长垣”目标，做强主导产业，做大新兴产业，做优现代农业，做特第三产业，做显区位优势，做高人才支撑，着力推进“四化”协调发展，着力强化基层基础，着力提高文明程度，着力改善民计民生，建成地区性中心城市、河南省县域经济强县，全面建成小康社会。 第二节 发展定位 根据长垣实际和总体思路，确立“十三五”时期长垣的发展定位是： ——地区性中心城市。立足豫鲁交界区域，加快推进新型城镇化，完善提升城市功能，把长垣建设成为具有一定区域影响力、吸引力、辐射力、生态环境优美的地区性中心城市。“十三五”期间中心城区人口规模达到50万人以上。 ——全国特色先进制造业基地。发挥长垣“国家新型工业化产业示范基地”优势，强化创新驱动，优化产业布局，重点发展特色装备制造、健康产业、汽车及零部件、防腐蚀及建筑新材料等超百亿产业集群，积极培育战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，形成人才、资金、技术等高端要素集聚，实现由“加工制造”到“创新智造”跨越。 ——河南省县域经济强县。紧抓“一带一路”、河南三大国家战略以及京津豫产业合作机遇，全面落实和用足用活直管县各项政策，在产业发展、生态建设、创新创业、社会民生等领域，走在全省县域前列，成为具有较强综合实力和竞争力、人民生活富足的县域经济强县。 第三节 发展理念 实现“十三五”总体思路和发展定位，应牢固树立以下发展理念： ——创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，围绕四大百亿产业集群，强化自主创新能力，推动开放创新，建设全国特色先进制造业基地和具有较大影响力的产业科技创新中心，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。 ——协调发展。把协调作为持续健康发展的内在要求，围绕建设豫鲁交界地区的地区性中心城市，紧抓国家新型城镇化综合改革试点机遇，着力解决经济社会发展不协调的问题、城乡区域发展不均衡的问题以及交通、水利、信息等基础设施不完善的问题，不断增强发展整体性，率先基本实现城乡一体化。 ——绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，围绕建设国家级生态县目标，支持主导产业绿色生产，推广绿色建筑和建材，开展全民节能行动，加大环境综合整治，筑牢沿黄生态安全屏障，加强黄河湿地生态保护，全面营造天蓝水清地绿的人居环境，走在省直管县前列。 ——开放发展。把开放作为繁荣发展的必由之路，在交通、产业、科技等领域深度对接郑州航空港经济综合实验区，全面融入大郑州都市圈，建设京津豫协同发展的桥头堡，鼓励优势企业“走出去”发展，拓展对内对外开放新空间。 ——共享发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目标，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，健全民生托底保障制度，实施“三区”脱贫攻坚工程，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，全面建成小康社会。 第四节 发展目标 围绕全面建成小康社会和建设“四个长垣”目标，“十三五”时期在经济发展、转型升级、生态文明、社会民生等方面重点实现“654321”发展目标。 ——“6”。即全县城镇化率达到60%，中心城区承载能力显著提高，成为地区性中心城市。 ——“5”。即全县地区生产总值达到500亿元，年均增速10%左右。 ——“4”。即形成四个产值超百亿元产业集群，其中特色装备制造业产值达到500亿元，健康产业产值达到300亿元，汽车及零部件、防腐蚀及建筑新材料产值分别达到100亿元。 ——“3”。即全县公共财政预算收入突破30亿元，年均增速达到14%以上。 ——“2”。即城乡居民收入增速高于地区生产总值增速2个百分点，城乡居民生活水平大幅提高，全面完成贫困人口脱贫。 ——“1”。即生态环境位居全省第1方阵。把生态环境建设作为长垣发展的重要竞争力，率先实现经济、人口与资源环境协调发展。
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