|
坚持“发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓”方针，同举大庆旗、共创大庆业。落实省政府与中油集团签订的深化战略合作框架协议，深化地企在城市建设管理、产业发展、文化交融、社会稳定等方面的合作，推进地企深度融合发展。促进地企要素流动，充分释放石油石化大企业原料、人才、技术、市场、管理和品牌优势。抓住中央企业全面深化改革契机，鼓励支持社会资本参与央企分离辅业和生产性服务业，积极推动驻庆央企和地方资本合资合作开发油气资源、共建产业园区和发展混合所有制经济。鼓励支持石化大企业提升产能和延伸产业链，加强央地企业配套协作，加速推进石油石化大企业生产配套本地化，积极争取同等条件下石化原材料优先考虑本地企业政策，大力提高石化产品本地加工率。围绕建设美丽城市，地企共谋百姓福祉，合力推进城市建设，共建和谐美好家园。 二、推进市校融合发展 坚持“战略统筹、资源共享、优势互补、发展共赢”理念，加快构建高校和科研院所支持地方经济社会建设、地方助推高校和科研院所发展新机制，充分发挥驻庆高校和科研院所的科技人才优势，全力推动经济科技结合、产学研结合，推进市校深度融合发展。围绕重点领域，在农业技术研究推广、工业技术攻关、现代服务业信息技术运用等方面开展合作，促进产业层级提升。搭建高校和科研院所技术成果供需对接平台，定期组织开展对接活动，畅通技术成果信息传递渠道;鼓励高校、科研院所与企业联合开展研发，通过技术转让、技术入股、合作开发、技术承包等公司化运营方式，激发科研人员的积极性，合力推动科技成果转化落地。围绕地方主导产业定位和企业需求，发挥高校、科研院所人才培养优势，大力培养高素质、紧缺型人才，支持高校、科研院所教师学者到地方挂职锻炼，强化人才培养交流合作。依托高新技术创业服务中心等国家级平台，强化政策、金融扶持，积极提供全方位创业创新服务，大力推广新型孵化模式，市校共推大学生和青年知识分子创业创新。发挥驻庆高校、科研院所“智库”和“外脑”作用，在发展规划编制、重大课题研究、决策咨询等领域广泛开展合作。在基础设施建设、土地利用、人才引进等方面给予倾斜帮助，支持高校、科研院所发展。 三、推进军民融合发展 实施军民融合发展战略，在创新国防动员体制机制基础上，健全和拓展军民融合发展的组织管理体系、工作运行融合体系和政策体系。制定统筹经济建设和国防建设专项规划，增强产业产品、基础设施的军民共用。加强双拥工作，军民、军地协同，共同维护社会稳定和谐。加强全民国防教育和后备力量建设，支持国防建设和军队改革。 第五节推动物质文明和精神文明协调发展 坚持“两手抓、两手都要硬”，把握先进文化发展方向，弘扬大庆精神、铁人精神，努力建设彰显大庆特色的文化名市。 一、大力发展文化事业 构建现代公共文化服务体系。推进城乡公共文化服务均等化，实施文化惠民工程，完成县区图书馆、文化馆的改扩建及达标工作，建成一批基层综合性文化服务中心，改善基层社区、农村公共文化设施，推进公益性文体场馆等各类文化设施免费开放，鼓励中直企业文体场馆资源分时段社会共享。推进公共文化服务数字化，建设“数字图书馆”、“网上博物馆”、“网上文化馆”等，满足广大市民的数字化文化生活需求。推进文艺精品战略，支持鼓励原创性文艺作品创作与生产，实施大庆重大历史题材文艺作品创作工程，培育形成一批全省乃至全国知名的文艺精品、文化品牌和文化团队。精心组织“大庆之冬”、“激情之夏”等品牌文化活动，丰富群众精神文化生活，努力打造3—5个在全省乃至全国有影响力的基层文化活动品牌。加强工业遗产、历史建筑、乡土建筑等文化遗存和重点文物的保护、开发、利用，完善非物质文化遗产项目、传承人和传承基地“三位一体”保护传承体系，打造展示大庆深厚文化底蕴的城市新名片。加强公共文化服务人才队伍建设，配齐基层公共文化服务机构专、兼职人员，逐步培养基层文艺新生力量，带动基层文化活动蓬勃开展。引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，培育和扶持民间文化团体发展壮大。 二、开展精神文明创建活动 以巩固文明城市创建成果为牵动，建立长效机制，持续推进文明城市创建工作。深化社会主义核心价值观培育践行，传承中华传统美德，唱响大庆幸福谣，传导正确价值导向。加强社会诚信建设，增强法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，提高全民科学素质。开展文明单位、文明村镇、文明行业、文明家庭创建活动，发挥道德模范、身边好人、创业楷模等典型引领作用，不断提升公民文明素质和城市文明程度。健全志愿服务体系和平台，以社会救助、扶危济困、生态保护等为重点，广泛开展“日行一善·温暖百湖”志愿服务活动。提升未成年人思想道德建设水平，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，营造有利于未成年人健康成长的社会环境。 三、用社会主义先进文化占领文化阵地 把握正确舆论导向，健全舆情导控和处置机制，大力净化网络环境，提升主流媒体公信力和影响力。完善新闻发言人制度。普及科学知识，倡导全民阅读，建设书香大庆。实施哲学社会科学创新工程，发挥哲学社会科学在推动大庆转型发展、可持续发展中的作用。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制机制改革。 第五章推动绿色发展，加快生态文明建设 把生态文明建设放在更加突出的战略位置，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，推动形成绿色发展方式和生活方式，为人民提供更多优质生态产品，建设人与自然和谐发展的美丽宜居大庆。 第一节深入实施主体功能区战略 发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，全面落实国家和省主体功能区规划，依据主体功能定位推动经济社会发展。 推进市县两级落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。 对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策。对扎龙湿地、龙凤湿地等自然保护区核心区和缓冲区，集中式水源地的一、二级保护区等禁止开发区域，依法实行强制性保护。对四县和大同区城镇之外的限制开发区域，以生态修复和环境保护为首要任务，以农业生产为主导，因地制宜发展资源环境可承载的生态农业和生态旅游等产业。对五区四县城镇所在区域、工业园区和未利用地等重点开发区域，重点推进油田产能和重大项目建设，发展服务业，加快城镇化建设步伐。 构建空间治理体系。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。落实自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。 第二节推动绿色低碳循环发展 树立节约循环利用的资源观，加快构建节约型的生产方式和消费模式，推动资源节约型、环境友好型社会建设。 一、节约利用资源能源 (一)实行最严格的水资源管理制度。加强用水需求管理，抑制不合理用水需求，建设节水型社会。推动水资源循环利用，推广高效节水技术和产品，发展节水农业。加强城市节水，推进企业节水改造。积极开发利用非常规水源，开展地下水超采综合治理，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平。规划海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，有效控制雨水径流，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将降雨就地消纳和利用。 (二)实行最严格的节约用地制度。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，建立目标考评体系，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入各县区经济社会发展相关规划和年度计划，并严格考核监督。提高土地利用效率，组织制定节地标准和规范。实施节约集约用地评价，将评价结果向社会公开。调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。 (三)节约利用能源。加强能耗管控，全面推动重点领域节能。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。构建城市绿色规划设计和施工标准体系，提高建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，大力推广可再生能源在建筑上的应用，鼓励建筑工业化等建设模式。推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行，优先发展公共交通和甩挂运输，推广节能与新能源汽车，加强配套基础设施建设。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。 二、大力发展循环经济 按照减量化、再利用、资源化的原则，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，实现各类资源节约高效利用。实施循环发展引领计划，大力推广循环经济典型模式，减少单位产出物质消耗。推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，重点推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物等资源化利用。 三、加快发展绿色生态产业 以推广节能环保产品拉动消费需求，以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长，以完善政策机制释放市场潜在需求，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。规范节能环保市场发展，多渠道引导社会资金投入，加快节能环保产业发展。积极创建国家光伏示范基地和国家可再生能源示范基地，加快推进地热能、风能、生物质能及太阳能的开发利用，推动新能源产业发展。建设绿色安全食品生产基地，推进生态休闲旅游、北方夏季健康养老等产业发展。培养市民绿色低碳意识，推动形成绿色生产消费自觉。 第三节加强环境治理 实行最严格的环境保护制度，整体推进大气、水、土壤三大重点领域环境质量改善，加强多污染物综合防治和环境治理，切实解决影响科学发展和损害群众健康的环境问题。 一、改善大气环境质量 |
