|
第三节 推动资源节约高效利用 加强对水、土地和矿产资源的保护、利用和管理，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平。加强用水总量、效率控制红线管理，推进企业节水改造，提高工业用水重复利用率。增强耕地保护力度，严守耕地保护红线，实施基本农田保护区建设和中低产田改造，盘活闲置低效利用土地。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。
第九章 推进改革开放步伐增强振兴发展新动力 深化各项改革，实施创新驱动战略，完善开放竞争有序的市场体系，不断增强发展新动力。 第一节 深化各项改革 推进行政体制改革。转变政府职能，推进政资分离、政事分离、政府与市场中介组织分离，减少政府行为对微观经济活动的干预。推进供给侧改革。合理配置执法力量，探索推进综合执法。完善政府行政执法管理，规范相对集中行政处罚权，理顺行政强制执行体制、城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设。优化公共资源配置，加强科技教育、医疗卫生、环境保护等领域的公共服务。推进开发区园区管理体制改革，进一步理顺社会事务管理职能。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。 推进农村综合改革。完善农业投入稳定增长机制，增加农业公共投入，合理界定政府支农投入的结构比例，开辟政府增加支农投入资金新来源，调动各方支农积极性，重点建设国家现代农业示范区和万昌先导区。探索农业技术推广部门与新型农业经营主体建立农业科技示范基地。加快农业基础设施投融资体制改革。深化国有林场改革，进一步发挥国有林场在开展林业建设和保护生态环境中的作用。深化粮食流通体制机制改革。健全土地承包经营权登记制度，到2017年全县基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快土地等生产要素市场化改革，建立健全农村土地流转有形市场。完善土地承包经营权权能，大力推行委托代理制，提高土地流转效率，有序推进农村土地经营权流转。推动农业社会化服务体系及农村金融改革。加快建立城乡统一的户籍管理制度。推进水权、水价和水市场改革。开展供销合作社综合改革。 推进人事制度改革。建立公务员岗位职责规范制度。稳步推行职务与职级并行、职级和待遇挂钩制度。完善基层公务员录用制度。加强公务员考核制度建设。完善事业单位人事管理体制，推进事业单位人事制度改革。 推进财政管理改革。建立与永吉经济开发区相匹配的财政管理体制，深化乡财县管改革。加强国有资产监管。规范专项资金管理。建立国库动态监控机制。深化公务卡结算方式改革。建立预算单位银行账户管理系统，探索财务核算信息集中监管改革和国库现金管理改革。扩大政府采购规模。 推进社会领域改革。推进广播电视节目制播分离。推进投资统计改革。推进教育综合改革。深化医药卫生体制改革。推进文化体制改革。推进公车改革。 第二节 深入推进创新驱动 实施人才支撑工程。完善吸引人才、培养人才、集聚人才的体制机制，重点解决引进人才落户、安居、子女入学、就医等方面的问题，引进国内国外高层次创新创业人才和高技能人才。依托本地高校与职业学校，推广联合办学等模式。加强与省市高等院校和科研机构合作，建立应用型和专业技能人才培养基地。加强技术工人职业技术培训，形成高新技术、先进科技成果转化和高层次创新创业人才的集聚地。 提高自主创新能力。制定“小巨人”企业培育计划，建立县骨干企业培育库，重点培育、扶持冀东水泥、大黑山钼业、金洪汽车、赛金得等行业骨干企业，鼓励企业向大企业集团方向发展。加强政府引导，搭建资源互享、优势互补、管理互通的创新公共信息平台。支持重点企业建立企业技术中心，推动企业成为技术创新主体。鼓励企业自建或与科研院所、高校合作建立重点实验室、检测中心等研发机构。 推动科技成果转化。鼓励高等院校和科研院所通过技术许可、技术专利拍卖等方式向企业转移自主创新成果。进一步加强创新成果产业化的政策支持，鼓励企业加大对自主创新成果产业化的研发投入。对新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关政策规定，给予一定的扶持和奖励。实施知识产权战略，增强专利意识，提高专利产业化水平。 创新投资融资方式。发挥市场在资源配置中决定性作用，形成投资主体多元化、投资资金多渠道、投资方式多样化的市场竞争机制。放宽非公有制经济市场准入限制，支持社会资本以PPP市场化运作模式，投资建设产业发展、重大基础设施及社会事业等领域项目。强化企业投资主体地位，规范政府投资行为，完善企业项目核准、备案、招投标制度，保障投资者合法权益。改进融资方式，完善投融资平台，推进投融资担保体系、社会信用体系建设，改善金融服务环境。 第三节 深化对外开放 构建开放合作新格局。广泛开展区域协作，在更高层次、更大范围赢得发展机遇。积极参与“一带一路”国家战略，把握中韩自贸区建立有利契机，融入东北亚经济圈等区域协作，主动参与国际分工合作。加强与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等经济发达地区交流合作，针对产业结构调整、产品换代和产业升级，做好项目对接，促进人才、资本、信息等生产要素的交流。全面融入长吉图区域一体化进程，利用区域中心的区位优势，大力推动长吉图节点城镇建设，发挥纽带链接作用，全面打造新的经济增长极。 开创招商引资新局面。用足用好扶持政策，切实降低企业用工成本。着力规范公共服务和行政执法行为，加快构建法治化营商环境。加大招商引资力度，依托区位交通、特色资源、生态环境等比较优势，注重从广招广引向精准招商转变、从零星分散向园区集聚转变、从单体项目招商向产业链招商转变、从优惠政策吸引向市场需求和环境吸引转变。重点围绕汽车部件、装备制造等产业，着力引进国际、国内500强企业和带动性强的特大项目，强化龙头企业的带动作用。完善园区服务配套，盘活存量土地，提高工业用地使用率，避免出现用地过度现象。 提升服务贸易新水平。加快构建“统一开放、竞争有序”的商贸流通体系，科学规划和调整商业网点格局，改善市场环境，提升市场品位，完善市场功能。加大政策引导和扶持力度，建设和完善各类出口基地，培育壮大贸易龙头企业，充分发挥集群优势及效应，突出科技兴贸战略带动作用。用好国际国内电子商务平台，开展高效低成本信息服务和网上交易。 推进区域对接合作。加大与毗邻长春、吉林等地市的互动合作，积极融入长吉一小时经济圈和长吉一体化城市群建设。发挥万昌先导区平台作用，全力打造长吉都市“后花园”，构建现代农业产业体系，高标准建设万公顷水田展示区、特色农业产业发展集聚区、多功能温泉度假旅游区、新型城镇化建设示范区、深化农村改革试验区。加快县城口前镇与吉林市同城化发展，发挥永吉经济开发区承载作用，加速与吉林市要素的流通和集聚，在产业分工协作、基础设施建设、市场一体化等方面开辟新的合作领域，形成互利共赢、开放发展的新局面。 第四节 培育壮大民营经济 打造优良市场环境。认真贯彻落实国家、省、市关于鼓励、支持、引导民营经济发展的各项政策，形成促进民营经济发展实施办法。深化行政体制机制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权，优化服务，提高政府效能，深入实施市场准入负面清单制度，激发市场活力和社会创造力。减少行政审批事项，彻底消除制约民营经济发展的各种壁垒，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。规范市场秩序，综合治理“乱收费、乱罚款和乱摊派”等行为，建立公平公正的市场环境，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。 助推民营经济加速发展。营造良好发展氛围，破除思想障碍，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。积极开展创业培训、创新孵化模式、丰富创业活动、挖掘创业项目、培树创业典型等，支持众创、众包、众扶、众筹发展，进一步放宽创业条件，降低创业成本，推进全民创业。到2020年，建设开放式创新创业孵化服务机构5个，培育集聚创客500人以上，累计出孵企业50家以上。重点支持支柱产业、新兴产业等领域的非公企业发展，落实国家关于非公经济进入基础设施和公用事业等特许经营领域政策，逐步提高民营经济在全县经济中的比重。到2020年，民营企业户数达到2800户，年均增长6%;个体工商户达到15300户，年均增长7%;“四上”民营企业达到220户以上。 拓宽服务民营经济渠道。组建企业家协会、企业家联合会，搭建政府与企业间信息畅通平台，及时落实各级优惠政策，研究解决企业实际困难。充分利用各级优惠政策，支持企业参会参展、学习考察、管理创新、发展电子商务、开展产学研合作，积极组织企业参加银企对接、产需对接、技术对接等活动。组建公共服务平台和平台网络，为创业者和企业提高政策指导、管理咨询、技术支持、法律维权、事务代理等方面服务。加强财政资金引导，设立民营经济发展专项资金。支持建立多层次、多类型的金融担保机构，鼓励担保公司增资增项，努力引进天使、创业、产业投资，探索建立种子基金、助保金池，积极扶持企业上市，有效解决企业融资瓶颈。到2020年，实现聚能碳材、农信机械、大富人家等6户以上企业上市，培育恒涛、维尔特、诚信实业等10户以上“小巨人”企业。 第十章全面加强党的建设加快实现治理能力现代化 全面把握党的建设新常态，把党的领导贯彻到全面推进依法治县全过程，积极推进治理体系和治理能力现代化，净化政治生态，实现弊革风清，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府，为不断解放和激发社会生产力营造良好的法治环境。 第一节 加强党的建设 切实提高执政能力 加强党的思想建设。思想建设是党的建设的根本，要将思想建设贯穿于党的政治、组织、作风、制度各项建设之中。持续升级学习型党组织载体建设。以坚定党员的理想信念为重点，教育广大党员领导干部永远牢记为人民服务的宗旨，永葆艰苦奋斗的优良传统;加强党的基本理论、基本知识教育，提高素质、修养，增强政治敏锐性和鉴别力;模范践行社会主义核心价值观，保持党员的先进性。建设能够经受各种风险考验的、具有超强执政能力的基层党组织。 加强党的组织建设。探索实行党代表大会常任制和乡镇党代表大会年会制，推进党内民主建设，充分发挥党代表作用。从严选好用好管好干部，树立正确的用人导向，抓好干部教育培训工作，改进干部考察制度，制定领导班子和领导干部综合分析研判办法，加强干部选任工作监督，落实干部能上能下的制度机制。把加强法治型党组织建设工作纳入到各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，提高党员干部法治思维和依法办事能力。牢固树立大抓基层的鲜明导向，集中力量夯实基层基础，强化基层党组织服务功能和政治功能，发挥党员的先锋模范作用，实现服务型基层党组织建设的全面提升。 |
