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“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，社会转型加速，区域发展分化趋势明显。迎江经济社会发展既面临着大有作为的发展机遇期，也面临着不进则退的发展关键期。适应新常态，引领新常态，必须加快培育经济增长新动力。保持一定的经济增长速度是顺利迈向新阶段的必然要求，是迈向高收入社会、维护社会稳定、防范财政金融风险的客观需要。新常态下的经济增长必须依靠新动力，国内需求特别是消费需求在经济增长中将发挥更大作用;投资将继续成为促进经济增长主要动力。经济增长要靠资本、资源、劳动力的高效集约使用，改革创新和技术进步将发挥越来越重要的作用;提升配置效率将更多依赖于区域内资源的优化配置。 综合分析，“十三五”期间，迎江区面临着难得的发展机遇。 ——国家宏观政策的机遇。未来几年，国家将推出一系列重大工程建设项目，安排大规模专项建设基金，迎江区一大批事关长远发展的重大项目纳入其中，对全区经济社会发展形成有力支撑。国家利用“互联网+”，加速推进产业信息化，必将推动骨干企业技术改造，促进产业和产品结构不断优化升级，提升产业层次，增强产业竞争力。全省实施转方式调结构促升级，有利于迎江区破解长期制约区域发展的产业结构性矛盾，优化三次产业结构及产业内部结构，形成充满生机和活力的现代产业体系，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。此外，随着行政体制、经济领域、社会管理等改革的深入推进，发展的体制机制性障碍有效破除，“大众创业、万众创新”方兴未艾，改革的红利必将催生新的经济增长动力。 ——新型城镇化的机遇。随着国家地下管廊建设、棚户区改造、老工业基地搬迁和全市征地拆迁、还建安置等政策引导，必将加速推进产城融合，推动人口向东部新城区有序流动，加速聚集东部新城区人气，增强消费对区域经济增长的拉动作用。随着迎江战略性新兴产业快速发展、基础设施建设提速、城镇扩容提质加快、生态环境经济效益转换加速等新兴增长点积极孕育和发力，全区经济发展的质量、效益将同步提升。随着宁安高铁和合安九城际铁路的建成和开建，必将极大缩短安庆与周边城市，尤其是与上海、杭州等长三角地区各中心城市间的时空距离，带来更大的人流、物流、资金流，将为处于安庆市中心城区的迎江区的开放发展增添新动力。 从“十二五”规划实施情况判断，未来五年，迎江区仍然面临着不少困难和挑战。 ——产业结构性问题的挑战。当前，迎江区产业结构存在一产不大、二产不优和三产不强问题。农业经济小而散，技术含量低;规模工业起步晚、高新骨干企业少;服务业大而不强，传统服务业所占比重大，生产性服务业薄弱、高端服务业少。财政收入过度依赖于建安房地产业，现代服务业对经济增长贡献率不高。 ——经济增长动力转换的挑战。传统经济动能弱化加大了经济下行压力，新的经济增长动能处于成长期，尚未发挥应有的支撑作用。特别是区域工业化水平偏低，终端产品少，缺少带动经济发展的增长极。传统商业业态陈旧，民营经济发展缓慢，企业集群规模不大，技术创新能力不足。劳动力、人才、技术、管理、融资等要素集聚度不高，制约了经济转型升级。 第三章 指导思想、发展目标、基本原则、发展战略 第一节 指导思想 坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施三产富区、工业强区、创新活区、文化兴区、生态立区战略，坚定不移发展商贸服务业、轻纺制造及新材料业、新型房地产业、文化旅游业、港口物流业、都市农业，努力打造服务业集聚区、工业开发区、文旅融合区、创新实验区和农业示范区，全面建设现代化滨江城区。 第二节 发展目标 到2020年人均地区生产总值和财政收入等经济社会主要发展指标进入全省城区的先进行列，力争提前2-3年全面建成小康社会，总体实现“全省居前列，提前达小康”的奋斗目标。 ——经济实力大幅提升。地区生产总值年均增长9%，到2020年全区地区生产总值突破220亿元，人均地区生产总值达到1.2万美元(按目前汇率);财政收入突破25亿元;投资、消费、进出口等主要经济指标比2015年翻一番。 ——转型升级有效突破。三次产业结构和产业内部结构进一步优化，达到全省先进城区水平。现代服务业增加值占服务业比重达到70%，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到50%，新增省级以上知名品牌30个，品牌经济比重超过60%。 ——群众生活更加富足。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上，分别突破5万元和2.5万元。城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保率达到100%。城乡低保、五保供养水平继续提高。 ——城乡面貌根本改善。老城区市政基础设施更新、老旧小区和背街后巷改造全面完成。改造棚户区200万㎡，新增高档商业、住宅房产面积200万㎡。加快农村电网、路网、管网建设，农村自来水、天然气与城市互联互通，新建小区实现雨污分流，实现农村更美、农业更强、农民更富。 ——社会建设全面进步。基本公共服务体系更加完善，社会治理长效机制更加健全，社会保持和谐稳定。城镇登记失业率控制在4.5%以内;义务教育优质均衡发展，中小学入学率、巩固率、合格率保持100%;城乡居民“看病难、看病贵”问题有效缓解;坚持公益性、市场化并举，基本建立差别化公共文化服务和养老服务体系。 ——生态环境明显优化。构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，生态文明建设取得明显成效。单位地区生产总值能耗下降13%、单位地区生产总值二氧化碳排放下降14%、主要污染物排放达到或低于规定目标，城区绿化覆盖率达到45%以上，城镇生活污水处理率达到90%以上。 第三节 基本原则 如期完成“十三五”奋斗目标，推动全区经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。 ——坚持创新发展。始终坚持把创新摆在区域发展全局的核心位置，不断推进科技创新、产业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等各方面创新。着力激发科技第一生产力的潜能，完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，促进科技成果更快更好转化应用。 ——坚持协调发展。始终坚持把统筹协调作为推动区域发展的基本要求，着力调优存量，做大增量，扩大总量，提升质量，努力促进经济社会发展的整体性、协调性和可持续性。坚持统筹兼顾、综合平衡，正确处理发展中的重大关系，补齐短板、缩小差距，努力推动形成各地区、各领域欣欣向荣、全面发展的景象。 ——坚持绿色发展。始终坚持把加快生态文明建设作为经济社会发展的重要任务，推进绿色循环低碳的发展方式，倡导节约健康环保的生活方式，加强生态环境综合治理，促进资源节约和环境友好，走人与自然和谐共生的绿色发展之路。 ——坚持开放发展。始终坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，深化商事制度改革，全面推进简政放权、放管结合、优化服务，营造更加宽松的市场环境，深入推进大众创业、万众创新，充分迸发经济社会发展活力。 ——坚持共享发展。始终坚持把增进人民群众福祉、促进公平正义作为发展的出发点和落脚点，保持居民收入与区域经济同步增长。加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化。同步推进城乡基础设施建设，缩小城乡之间的发展差距，让全区人民共享改革发展的成果。 第四节 发展战略 实现“十三五”目标，破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，必须立足区情实际，坚定不移地实施“五大战略”。 ——三产富区战略。充分发挥区位优势，推进生产性服务业向专业化、高端化发展，促进生活性服务业向精细化、便利化发展。积极拓展新领域、发展新业态，推动服务业发展提速、比重提高、质量提升,不断提高服务业对区域经济发展的支撑度和贡献率。 ——工业强区战略。利用辖区丰富的长江岸线资源和优良港口条件，坚持有所为有所不为，做大做强支柱产业、培育新兴产业，改造提升传统产业，加快推动工业经济转型升级，探索一条“专精特新”工业发展新路子，提高工业对财政的贡献率。 |
