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二、大力发展现代物流业 着力构建立志综合物流园和大庆农产品物流园“双核驱动”，粮食、建材、果蔬等专业化物流中心“多点支撑”的现代物流发展体系。 1.建设核心物流园区。依托立志铁路专用线和土地资源优势，在立志综合物流园区探索多式联运、海关前移等创新服务，打造粮食、成品油等大宗货物集散地和对外出口的“桥头堡”;依托大广高速，重点推进大庆农产品物流园建设，建立健全仓储、交易、办公等功能区，吸引龙头企业入驻，力争建成立足大庆、面向全国、辐射东北亚的国内一流农产品集散中心。 2.建设专业化物流中心。完善太阳升粮食市场基础功能，引进固定性常年粮食经销企业及出口创汇型企业，实现粮食年储运能力达到200万吨，打造龙江西部最大粮食集散地。加大粮食、中药材、农机、建材等专业市场整合力度，通过招商引资或企业合资的方式，重点建设一批设施先进、管理规范的专业化物流中心;加强与高校、科研院所合作，推广普及GPS、物联网等新技术，抓好恒谷粮贸、九亿人、华永旭等粮食收储项目网络销售建设，助推本地产品拓宽外埠市场;开展多种形式的“农超对接”，加大农产品营销力度;扶持各类专业合作社、行业协会、流通企业和农民经纪人发展，完善农业市场体系建设。到“十三五”末，力争市场交易额突破40亿元。 三、大力发展特色旅游业 树立“大旅游、大产业、大市场”意识，依托区域资源优势，进一步优化景区布局，形成“主线突出、亮点鲜明、特色彰显”的旅游业发展总体格局，以棚室采摘为骨架、乡土文化为底蕴、绿色生态为主题、民俗风情为特色，大力推进观光采摘游、休闲娱乐游、民俗风情游、红色文化游、乡村体验游，打造新型城市生态旅游产业的承接地，叫响“大同乡村旅游”品牌。 1.加强整体规划。完善4条“一日游”精品线路，抓好八井子农业观光园、红旗林场瑞鹤庄园、松基三井等景区景点功能提升和联动发展，辐射带动整村、整乡(镇)发展旅游产业，打造乡村旅游新名片;加强与林甸、杜蒙等周边县区合作，设计多地一日游、二日游、三日游路线，实现资源互补，市场共享，发展互动。 2.挖掘潜在资源。依托乡土风情、自然风光、民俗文化、历史遗迹等优质旅游资源和区位优势，吸引有实力的企业入区深度开发旅游项目，重点开发勃勒艮湖。力争建设产业生态完整的景区景点3个、新增A级景区2个，辐射带动特色餐饮、手工制品等附加产业，拉动地方经济增长。 3.叫响旅游品牌。以“福地大同”为主题，开发设计特色邮票、套章等系列产品，建立完整的旅游品牌体系;以本区知名旅游项目为支撑，制作宣传片、微电影，力争登上省城乃至国家级电视台，做好大同旅游的推介和宣传;以“采摘节”、“民俗月”、“冬捕”等特色活动为载体，加强与一线旅行社和网站的合作，汇聚旅游人气。力争到“十三五”末，累计实现旅游收入4亿元。 第六章突出优化人居环境，加快推进新型城镇化 遵循新型城镇化发展规律，按照“拉开大框架、构建大城建、推进大变样”的总体思路，全力抓好城乡建设的“规划引导、提档升级、基础建设、精细管理”四项重点工作，以更高的标准、更大的力度，推进新型城镇化建设。 一、坚持高起点规划 重点实施“1+7+30”战略，即：扩大主城区规模，以大同镇为中心，扩大城区规模和容量，完善主城区基础设施、公共服务、社会事业和要素配置，增强主城区核心带动作用。打造7个特色小城镇，以林源镇为重点，借助原炼化公司完备的基础设施和产业基础，加快产业、人口聚集和城市建设，形成人气更旺、商气更浓、城味更足的新型城镇;以祝三乡、太阳升镇为重点，依托大同工业园区产业基础和立志综合物流园区交通优势，打造加工物流型乡镇;以高台子镇、老山头乡为重点，发挥临矿靠厂优势，强化地企联动，打造合作共建型乡镇;以八井子、双榆树乡为重点，立足棚室采摘、民俗、蒙族文化，打造生态旅游与文化型城镇。打造30个美丽乡村，以实施农村巷道、饮水、绿化、卫生环境四项综合整治为重点，扎实推进“美丽乡村”建设，重点打造设施齐备、村容整洁、生态优美的中心村30个。 二、加快主城区提档升级 拉开城市发展框架，加快主城区北扩、中通、南进，完善各项公共服务功能，进一步增强主城区综合承载力。向北实施新城扩建，同福路以北重点发展高品质住宅、大型休闲体育场馆、商务楼宇，完成九年一贯制学校建设;三十五中以南至同城路整体推进商住小区项目建设，同城路以北、同祥路以南、萨大路以东、同深街以西区块建成基础设施完备、生态环境优美、商务服务配套的大同新城;同城路至同阳路、同萨路至同心街的中部老城区块，将加快旧城改造开发力度，基本消除城中村、棚户区，实现商住楼房整体连片贯通;同阳路以南棚户区改造规划全覆盖，逐步推进棚改，启动部分建设任务。到2020年，主城区面积扩大到9.5平方公里，改造棚户区10万平方米，建设商住楼房5000余套。 三、加强基础设施建设 完善城区路网结构，加快主干道建设和小街巷道治理，1号路、同阳路实施南延，同发路拓宽，同心路、同源路升级改造，实现主次干道全部包装、小街巷道整治全面推进;深化PPP合作模式，统筹推进供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设与运营。到2020年，天然气普及率达到50%以上，主城区集中供热普及率达到95%以上。完成大同垃圾场改造，新建2个垃圾中转站，垃圾无害化处理率达到90%。加快城市污水处理设施建设，城市污水处理率达到93%以上。 四、实施城乡综合环境治理 实施物业企业规范管理工程，重点加强供热、供水、供电、供气等服务保障能力。实施市场规范提升工程，加强城市农贸市场和农村大集日常管理，引导流动商贩归行归市、进场进店、入巷入点经营。实施数字城管升级工程，构建覆盖全城的城乡安全监控网络。实施“美丽乡村”建设工程，积极开展农村环境综合整治，努力打造有大同特色的美丽宜居新农村。 第七章突出发展成果共享，加快推进社会事业均等化 一、优先发展教育事业 围绕推进学前教育优质普及发展、义务教育均衡发展、普通高中教育特色发展、职业教育创新发展的目标，进一步完善现代教育体系，缩小城乡差距。深入实施学前教育三年行动计划，建立完善政府投入、社会参与、家庭合理分担的学前教育投入机制，大力发展公办园，扶持规范民办园，着力提高普惠性幼儿园比重。到2020年，力争每个乡镇建成标准化公办幼儿园1所，规范提升民办园9所，基本解决“入园难”、“入园贵”问题。因地制宜整合优势资源，改善办学条件，提高办学质量。力争到2020年，建成省级标准化学校20所，实现城乡义务教育水平基本均衡。依法加大教育投入，建立教育经费稳定增长机制，加强教育信息化建设，信息化达标率提高到90%。探索开设普通高中研究型、实践型课程，着力提升学生综合素质。积极拓展职业教育学科领域，培育更多能就业、能创业的实用技术人才。全力提升教学质量，突出抓好教师队伍建设，建立健全教师招录、考评、流动有机衔接的教师选用管理体系。到2020年，补充教师300人以上，逐步缓解教师队伍老龄化和结构性短缺问题。扎实推进教育教学制度改革，完善教育成果评价机制，切实办好人民满意教育。 二、加快健康大同建设 全面推进医疗卫生体制改革，完善医疗卫生服务网络建设，巩固区、乡、村三级医疗卫生体系改革成果。探索实施公立医院综合改革，充分发挥政府主导作用，综合运用编制、人事、价格、医保、财政、药品、绩效分配政策，通过取消药品加成，破除“以药补医”局面，逐步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制，提高为居民提供优质基本医疗服务的能力。加快推进民营医疗机构发展，坚持“宽进严管”原则，适度放宽社会资本举办医疗机构的准入条件，新增便民诊所20家。巩固和完善新农合制度，将年度报销最高额度提高到20万元，进一步提高保障水平、减轻农民就医负担。 提升公共卫生服务水平。深入开展健康促进行动，加强重大疾病和职业病防治，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。 实施食品安全战略。进一步强化食品安全监管，建立形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。 大力发展文体事业。完善公共文化体育服务体系建设，增强公共文化产品供给能力，延伸基层公共文化服务触角，新增社区、乡村文化活动场所66处，促进城乡基本公共文化服务均衡发展，实现文体设施网络基本覆盖。深入挖掘创业文化、红色文化、民俗文化内涵，创作优秀文化作品，增强优质文化产品供给力。特别是要围绕松基三井教育基地，叫响“油城大庆的延安”城市品牌，增强大同“软实力”。培育和规范文体类社会组织，开展“激情之夏”广场活动、广场舞大赛、球类联赛等群众性文体活动。力争到2020年，培育文化和体育协会40个，举办文体活动150场(次)，举办体育赛事100场(次)，进一步丰富群众业余文体生活，推动全民健身。 第八章突出促进社会和谐，加快推进民生普惠化 “十三五”期间，秉持民本理念，将民之所望作为施政所向，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不断加大投入力度，帮民需，排民忧，解民难，千方百计提高群众幸福指数。重点实施“十项”民生工程。 一、实施创业就业工程 顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，拓展创业空间，营造良好的创业生态环境，激发全民创造活力，打造经济发展新引擎。抓好国家和省市有关鼓励和支持全民创业若干政策落实，通过放宽市场准入、加大减税降费力度等措施，让创业者最大限度得到相关政策的扶持和普惠。搭建创业载体，构建众创空间，发挥政策集成和协同效应，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。开展创业培训，提升创业技能，鼓励大学生、城镇失业人员、失地农民、退伍军人、残疾人自主创业。“十三五”末，力争发放创业贷款1亿元，开发创业项目600个，实现自主创业5000人;多渠道开发就业岗位1.7万个，城镇登记失业率控制在4%以内。 二、实施畅通出行工程 实施干线公路提质改造，重点建设省道兰民路大同区段，优化东部、南部与外省、市重要出口;加强对上争取，力争规划建设一条从他拉哈镇至立志、大同、兴城、昌五的二级公路，打通杜蒙西部与大同、哈尔滨相连接的庆南通道，促进区域物流畅通;力争将大老路、高毛路等农村公路列入省公路改造计划;加强地企合作，争取油田企业支持，有计划地改造破损路段和重要公路;加大区、乡本级投入力度，全面实施农村红砖路改造，力争通屯主路全部改造完毕，村内巷道全部硬化;完善城乡公共交通体系，适时适量按需投放区域出租车，新建城内站点候车亭20个;加大城乡“偷拉私运”违法行为打击力度，维护出租车市场正常经营秩序。到2020年，力争改造道路30条、311.82公里，建设农村红砖路280公里，群众出行更加便捷。 三、实施社保惠民工程 全面落实“十位一体”救助政策，提高城乡“三无”对象、优抚对象供养标准;深入推进新型农村合作医疗和城镇居民医保扩面工作，巩固提高参合率;进一步搞好弱势群体的社会救助工作，切实做好经常性社会捐助和社会帮扶;推进社会养老服务体系建设，鼓励、支持社会力量发展养老、残疾人等福利事业，让弱势群体得到更多关爱;完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助制度，构筑新型社会保障体系。“十三五”期间，力争救助弱势群体12万人(次)，城乡居民养老保险参保率保持在90%以上，新农合参保率保持在99.9%以上，“五险”扩面净增1.3万人(次)。 |
