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注：各项指标的年均增速均按绝对值计算，未考虑价格变动因素。 第二节 发展经验 五年来的实践证明，推动我区经济社会实现持续健康发展，必须始终坚持： 把经济稳定健康发展作为首要任务。“十二五”期间，玉泉区积极应对国内外经济形势的复杂变化，全区上下凝心聚力，以重点工作、重点工程为突破口，大力推进传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化，经济实现了稳定健康持续增长，人民生活水平稳步提高，城市建设逐年推进，社会各项事业平稳发展，为新常态下经济能够继续保持中高速增长奠定了坚实基础，为率先实现全面建成小康社会创造了有利条件。 把优化经济结构作为转变经济发展方式的主攻方向。“十二五”期间，我区坚持以转变经济发展方式为主线，把现代服务业作为经济社会发展的主导方向，通过结构调整和自主创新培育新的增长点。不断整合文化旅游资源，昭君博物院、大召、大盛魁等文化品牌逐步成长;初步形成了玉泉电子商务产业园，呼市文化产业园，南二环沿线建材、汽配交易集散区等一批产业聚集区，文化旅游、电子商务等现代服务业比重显著提升。羊绒产业、食品加工等特色产业成为了全区工业经济发展的主导产业，特色休闲农业实现了与文化旅游融合发展的态势。三次产业转型升级取得了明显成效，为“十三五”的发展奠定了良好的基础。 把改革开放和创新驱动作为经济社会发展的根本动力。“十二五”以来，我区积极落实六大类45方面改革全面推进，行政审批制度、文化体制等多项改革取得突破性进展。主动融入国家“一带一路”、京津冀协同发展等重大战略，深化同俄蒙互利务实合作，构建了对内对外开放新格局，经济社会发展的动力显著增强。通过实施创新驱动发展战略，有效地激发了市场主体的创新创业热情。经济社会领域整合，不断涌现出在科技推广、经营模式等各个方面创新能力突出的小微企业和社会组织，为我区新常态下经济发展注入了新的活力。 把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点。“十二五”期间，坚持富民与强区并重，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持民生优先发展原则，实施创业就业工程和扶贫开发工作，城乡居民可支配收入不断提高，社区基础设施建设和服务工作走在了自治区各盟市的先列，全区社会事业不断进步，为全面建成小康社会奠定了良好的基础。 把城乡一体化作为经济社会发展的重要抓手。“十二五”期间，我区大力推动城乡一体化，取得了良好的成果。大力创新社区管理模式，实现了社区建设的全面性、协调性和可持续发展。抓住“十个全覆盖”工程的历史性机遇，优化了农村发展环境，进一步缩小城乡居民差距。“一圈”、“两街”、“两带”格局基本形成，“三河”改造扎实推进，棚户区和城乡危旧房改造稳步实施，城市综合承载力显著提高。 把节约资源和保护环境作为经济社会发展的重要前提。“十二五”以来，我区全力推进生态文明建设，实施了“三河”改造综合治理、城区绿化和污染物减排等系列工程，坚持把节能减排和发展循环经济作为工业发展进步的总要求，实现了生态环境不断改善、环境保护与经济社会协调发展的局面。 第二章 “十三五”发展蓝图 第一节 发展环境 随着世情、国情、区情深刻变化，我区发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多困难和挑战。 当前和今后一个时期，我国经济发展进入新常态，发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构由增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，区域经济在新一轮竞争与合作中加快调整。总的看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性强、潜力足、回旋余力大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济调整优化的前进态势没有变，当前和今后一个时期，我国经济面临整体向好的发展环境，仍处于经济社会发展的重要战略机遇期。 展望“十三五”时期，我区经济社会发展仍具备政策支撑和发展机遇。从国内看，随着全面深化改革的不断推进，特别是供给侧结构性改革的实施，将进一步催生新的发展动能、激发新的市场活力。加之，中央支持边疆少数民族地区政策的持续推进，“一带一路”、“新一轮西部大开发”、《关于呼包银榆经济区的发展规划》等重大战略的深入实施，对西部地区和少数民族地区基础设施建设、优势资源开发、民生改善和社会事业发展的支持力度将进一步加大，为我区在区域经济中的发展提供了广阔空间。从自治区看，自治区党委政府深入推进“8337”发展思路，要求首府要首起来，特别是要求首府利用好人才、科技等有利要素，大力培育高、精、尖等产业集群，加快发展旅游文化、电子商务、大型会展等朝阳产业，这些要求为促进我区传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化提供了强有力的支撑。自治区70周年大庆的筹办将带来文化产业的繁荣发展和城市影响力的提高，筹办大庆所设立的重点项目的实施以及政策倾斜将进一步推动我区经济社会的发展。从呼市看，首府处于以“呼包鄂”为核心的自治区西部经济区枢纽位置，在国家主体功能区战略格局中，属于重点开发城市;在国家“一带一路”战略中，属于向北开放的重要节点城市;在呼包银榆经济区战略格局中，属于优先发展城市;在打造“中蒙俄经济走廊”中，也发挥着重要作用。同时,首府是自治区的经济、政治、文化、科教和金融中心，首府优势将在今后经济发展中释放更大效益。从玉泉区看，新机场、轨道交通等重大项目的落地，必将带动人流、物流的集聚和物流业等现代服务业的升级;中心城区的不断优化，新区规模的不断扩大、三个出城口的打造、二环快速路的建成以及滨河南北路的贯通，将为城市发展创造良好的环境;国家级文化产业示范基地的打造，将为促进我区文化旅游产业深度融合提供有利载体;电子商务产业园的落成和运营，将为我区传统产业转型升级和培育新兴服务业发展，提供突破口和着力点;“1223”工程深入推进，将为经济社会发展奠定坚实基础;农村“十个全覆盖”工程和“三年棚改”计划的实施，将为我区城乡一体化发展注入新的生机与活力。 正是这些机遇和优势使得我区经济稳中有进，长期向好的基本面没有改变，同时也要看到，我区未来发展仍面临着诸多挑战。一是经济增长速度放缓的挑战。作为老城区，我区仍处于发展不足的局面，基础设施滞后，城乡发展不平衡，城市环境有待改善，城区建设仍需要一个较高的经济增长速度。二是经济增长动力不足的挑战。我区整体经济实力较弱，产业层次偏低，产业结构不尽合理，现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业发展有待进一步提高，支撑区域发展的大企业、大品牌有待进一步形成，新的增长动力机制仍处于培育阶段。三是传统产业大幅收缩的挑战。随着市场需求的萎缩、新型业态的发展壮大，曾经为我区的经济发展和就业带来巨大贡献的低端服务业、传统种养业、粗放型工业面临着前所未有的压力，产业升级任重道远。四是创新能力不足的挑战。我区人口素质偏低、高端人才匮乏、科技进步不足，文化、教育事业有待进一步发展，社会管理服务机制有待进一步提高、创新能力需要持续释放，创业环境需要不断培育。五是资源环境制约的挑战。我区城区不断向南扩展，城市化进程发展迅速，城乡融合面临环境容量、人力资源、土地、资金等发展要素的制约逐步凸显，绿色协调发展任务依然艰巨。六是社会管理难度增加的挑战。我区流动人口较多，传统居民区规模较大，社会民生诉求压力增大，社会治安工作任务繁重，与全面建成小康社会，形成和谐城区的目标尚有一定的距离。 总体来看，我区仍处于大有可为的重要战略机遇期，机遇与挑战并存。我们要深刻认识发展中诸多矛盾交织叠加的严峻局面，充分把握机遇，认识新常态，适应新常态，引领新常态，不断开拓转型发展新境界。 第二节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路和我市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的发展目标，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，紧紧围绕“六个发展定位”，着力实施“五大发展战略”，继续深入推进“1223”工程，努力把玉泉区建设成为经济发展强区、文化旅游大区、商贸物流名区、宜居宜业新区，助力全市率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会。 专栏1 六个定位 首府中央文化核心区;内蒙古著名旅游目的地;首府城南现代服务业集聚区;首府新型都市工业区;首府休闲、特色农业展示区;首府宜居宜业文明城区。 五大战略 1、精优强产业发展战略。坚持以做精做细新型农业，做实做优都市型工业，做大做强服务业为主攻方向，着力调整生产力空间布局，优化产业结构，构筑三次产业相互联动、多极支撑、融合发展的现代产业体系。 2、双创驱动开放发展战略。搭建创新创业平台，激发创新创业活力，健全创新创业机构，汇聚创新创业资金和人才，加强创新创业体系建设。引资引智，积极融入“一带一路”。 3、城乡一体化发展战略。优化城乡发展空间，健全城乡统筹机制，着力在城乡规划、产业布局、基础设施建设，公共服务均等化，劳动力就业、社会管理智能化等方面实现城乡、经济、社会、文明、生态协调发展。 4、可持续发展战略。坚持经济发展与保护资源和保护生态环境协调一致，坚持绿色发展理念，全力推进生态文明建设，加强环境保护和资源综合利用，实现环境保护与经济社会协同可持续发展，构建循环型产业体系。 5、民生优先发展战略。推进和谐现代化社区建设，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和完善社区公共服务功能和民生保障体系，推进基本公共服务均等化，提高公共事业服务质量和水平，实现城乡居民安居乐业，努力使发展成果惠及全体人民。 “1223”工程 黄金商业圈、精品历史街区、精品文化街区、黄金旅游带、商贸物流集散带、“三河”改造 第三节 发展原则 率先实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。 ——坚持人民主体地位 坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，提高城乡基本公共服务能力和均等化水平，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。 |
