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“十三五”时期(2016—2020年)，是我国进入新常态背景下，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的攻坚时期,也是我区向经济发展强区、文化旅游大区、商贸物流名区、宜居宜业新区目标努力迈进的重要时期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于推动我区经济社会持续健康稳定发展具有十分重要的意义。 第一章“十二五”发展成就与发展经验 第一节 发展成就 “十二五”期间，面对复杂多变的经济环境和艰难繁重的改革发展稳定任务，我区深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照自治区“8337”发展思路和全市“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”的奋斗目标，围绕科学发展这一主题、转变发展方式这一主线，深入实施“1223”工程，经济建设和社会各项事业均取得了长足发展。 ——综合实力显著增强 “十二五”末，全区地区生产总值达到309.5亿元,与2010年相比，年均增长10.98%。公共财政预算收入完成17.7亿元，年均增长16.18%。固定资产投资完成146亿元，五年累计完成665.5亿元，年均增长5.8%。社会消费品零售总额完成213.1亿元，五年累计完成890.2亿元，年均增长12.06%。规模以上工业增加值年均增速稳定在10%左右。农业现代化逐步推进，工业经济持续发展，服务业蓬勃壮大，经济发展的质量和效益不断提高，全区经济综合实力显著提升。 ——经济结构不断优化 产业结构不断优化，三次产业比例由“十一五”末的1.2:35.8:63演进为“十二五”末的1.0∶26.5∶72.5。服务业主导地位全面巩固，现代物流、电子商务、文化旅游等新兴产业体系基本形成，食全食美、洪兴等一批传统商贸企业实现了向新型集团化的飞跃，大召、大盛魁等城市文化旅游品牌逐步形成。工业转型稳步推进，发展支撑更加有力，食品加工、羊绒轻纺、装备制造等特色产业持续壮大，成为全区工业经济发展的主导产业。农业现代化水平不断提升，逐步向以生态观光、休闲体验等为特点的新型农业转型。基本实现了新兴产业蓬勃发展、传统产业改造升级的新突破。 ——城乡建设效果显著 城市品位大幅提升，城市综合承载力显著提高，“一圈”、“两街”、“两带”格局基本形成，“三河”改造扎实推进，城区功能更趋完备。基础设施不断完善，交通路网进一步优化。城区改造步伐加快，重点实施了62个棚户区(城中村)改造，建成云中花园等636套廉租房，祥和苑等8618套公租房，缓解了近2.7万城乡低收入群体的住房困难。金宇新天地、闻都广场、鄂尔多斯广场、恒泰盛都商业区等大型商业综合体项目相继建成，成为提升我区服务功能的重要载体。市容市貌明显改观，打造了鄂尔多斯西街、大南大北街等15条市容管理示范街，新建和改建便民市场13处。环城水系小黑河段7.5公里改造及滨河景观绿化美化工程全部完成。地籍管理工作进一步强化，完成了386宗集体土地的确权登记。农村“十个全覆盖”工程取得重要进展，乡村环境更加优美宜居。 ——人民生活水平持续提高 2015年，城镇常住居民人均可支配收入达到36145元，年均增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入达到16266元，年均增长8.9%。城乡一体化就业体制初步形成，实现城镇新增就业29400人次，农村劳动力转移就业30300人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障覆盖范围不断扩大，多层次养老保险体系初步形成，民办养老机构取得长足发展，医疗保险从制度上实现全覆盖。社会救助体系不断完善，覆盖面进一步扩大，低保发放和监管体系得到进一步强化，累计发放低保救助、救灾资金2.4亿元，深入开展“双拥模范区”创建活动，顺利通过了自治区第八次考评验收。 ——社会事业不断进步 教育事业蓬勃发展，投资13.5亿元新建、续建中小学幼儿园17所，标准化学校建设成效显著，全区学校占地总面积和校舍总建筑面积比“十一五”末分别翻了2.4倍和3倍，校舍安全工程、优质高中建设工程扎实推进，教育信息化水平大幅提升，各级各类教育初步实现了均衡发展。医药卫生体制改革不断深化，公共卫生服务体系更加健全，计生服务水平显著提高，先后荣获“全国人口计生系统先进集体”和“全国阳光计生行动示范单位”两项国家级荣誉。文体事业繁荣发展，文化场馆建设成效显著，成功举办了各层次的节会，极大地丰富了人民群众的文化生活。科技创新能力不断增强，科技经费投入不断加大，连续三次被评为“全国科技进步先进区”。社区建设力度空前，服务功能日益完善，基本实现七项服务全覆盖，被授予“全国社区建设示范区”、“全国和谐社区城区”等称号。 ——和谐稳定局面巩固提高 积极推进社会治理，社会管理和服务水平显著提高。通过加强和改进信访工作，畅通群众信访渠道，有效解决了一批涉及群众切身利益的信访积案和遗留问题。强化应急管理，突发公共事件应急预案体系基本形成，应对和处置能力得到提升。社区网格化服务和管理水平进一步提高，社会治安综合治理卓有成效，“平安玉泉”稳步推进，群众安全感、满意度不断提升。社会主义民主政治建设、精神文明建设扎实推进，“法治玉泉”建设深入实施，荣获“全国法治社区建设示范城区”称号。 ——党的建设全面加强 坚持党要管党、从严治党，把加强党建工作作为推动经济社会发展的根本保证，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强。扎实开展基层党组织建设，基层服务型党组织建设水平显著提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，关系群众切身利益问题和联系群众“最后一公里”问题得到有效解决。不断强化“三严三实”专题教育，党员领导干部作风持续好转。努力完成各项攻坚任务，一大批历史遗留问题得到妥善解决。严格执行中央八项规定，自治区28项、市委30项配套规定，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，在全市率先实现对全区各单位各部门纪检派驻机构的全覆盖，反腐倡廉建设效果显著。 “十二五”规划纲要主要指标完成情况
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