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序 言 “十三五”时期(2016年至2020年)是扎赉诺尔区积极融入满洲里国家重点开发开放试验区建设，深入贯彻中央和自治区党委和政府决策部署，遵循自治区“8337”发展思路，全力推进能源开发转化基地和进出口加工制造基地建设的关键时期,是新常态下深化改革开放、实施创新驱动，加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全面建成小康社会的决胜时期。在经济下行压力持续加大、发展环境不确定因素增多的背景下，科学制定和有效实施《扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对认识新常态、适应新常态、引领新常态，妥善应对发展中面临的新情况、新问题，保持经济社会持续健康发展，加快实现全面建成小康社会的宏伟目标具有十分重大的意义。 第一篇 “十二五”发展回顾与未来形势 第一章 发展成就与发展环境 第一节 “十二五”时期发展成就 “十二五”时期，扎赉诺尔区面对错综复杂的国内经济环境、持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委、区政府团结带领全区各族人民，主动适应经济发展新常态，抢抓试验区建设历史机遇，遵循自治区“8337”发展思路，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项事业不断取得新成效，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。 经济实力稳步提升。“十二五”时期，地区生产总值累计完成264.8亿元，是“十一五”时期的2.5倍;社会固定资产投资累积完成254.1亿元，是“十一五”时期的3.2倍;财政总收入累计完成29.3亿元，是“十一五”时期的1.8倍;一般财政预算收入累计完成15.8亿元，是“十一五”时期的2倍;社会消费品零售总额累计实现177.8亿元，是“十一五”时期的2.2倍;城镇居民人均可支配收入达到27468元，是“十一五”期末的1.7倍;工业经济提质增效，发展后劲显著增强。规模以上工业企业达到19家，工业增加值累计完成72亿元，是“十一五”时期的2.1倍。第三产业提档升级，增加值累计完成152.7亿元，是“十一五”时期的3.4倍。经济社会整体发展水平迈上新台阶。
注：2015年限额以上固定资产投资额由50万元调整为500万元。
产业结构不断优化。三次产业协调发展，三次产业比重由“十一五”期末的4.3：38.2：57.5转变为“十二五”期末的2.5：36.1：61.4。着力推进新型工业化进程，累计实施工业重点项目56个，培育引进了福建元力、中国黄金等大型企业，工业经济初步形成了以煤电产业为主导，化工和加工制造产业并重，结构多元的发展格局。大力培育新兴产业，呼伦贝尔地区首个光伏发电项目并网发电，装备制造、绿色食品加工、风力发电、新型建材等产业成为新的经济增长点。现代服务业繁荣发展，文化旅游设施建设不断加强，猛犸公园获批国家4A级旅游景区，博物馆、蒸汽机车旅游文化园，儿童科技馆、呼伦湖海事码头等一批集聚地方特色的文化旅游设施建成投用。累计接待旅游人数突破千万人次。商贸物流、养老等新兴服务业有序推进。区域发展呈现新亮点，扎赉诺尔工业园区晋升为自治区级园区和自治区专业型化工进口基地，辟建了“一园区两基地”区域合作新模式。新区文化旅游休闲集聚区被评为自治区级服务业集聚区。 城市功能日臻完善。按照城市总体规划布局，打造了总面积7平方公里集行政、商贸、文化旅游于一体的新城区，构建了新区、老区、园区“三位一体”的城市布局体系。五年来，围绕独立工矿区改造搬迁工程、采煤沉陷区综合治理后续工程和城市环境综合整治等重点工作，城市建设全面提速。完成了府西跨铁路桥、满航路升级改造等路网建设，新建道路改造85.4公里，公路里程达到32.02公里，形成了七纵五横的城市路网。修建给排水管网64.8公里，燃气管道24.5公里，供热管网24.2公里，供热能力达到509万平方米。工业园区实施了110千伏变电站、污水处理厂、矿井水综合、综合服务平台、10千伏输电线路输配工程，承载产业发展保障能力显著增强。 生态环境持续改善。全面完成各项减排目标，空气质量均在二级以上。二氧化硫排放量降幅达到10%，工业废气达标排放率、工业固体废物处置利用率达到95%，工业废水达标排放率达到96%。启动实施了污水处理，热电厂环保改造、灵泉电厂拆除等一批生态环保项目。加大绿化投入力度，累计新增绿化面积344万平方米，全区植被覆盖率达到1.4%，城区绿化覆盖率达到4%，人均公共绿地面积达到8平方米。加强呼伦湖保护工作，谋划了扎赉诺尔区范围内呼伦湖流域治理项目，启动了封湖休渔工程，集中开展小河口景区及周边环境综合整治。 民生事业全面进步。坚持民生改善与经济发展同步，累计投入民生资金12.8亿元，倾力为民办好事实事。“十二五”期末，城镇居民可支配收入达到27468元，年均增长10%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。人均住房面积达到35.68平方米。社会保障体系更加完善。基本养老金社会化发放率和按时足额发放率均达到100%，城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。煤矿棚户区搬迁改造项目基本建成，生态移民工程全面开展，扶贫济困、创业就业、物业网格管理等工程大力实施。科、教、文、卫等社会事业蓬勃发展，基本公共服务体系不断完善，社会大局和谐稳定。 改革创新深化推进。坚持问题导向，着力破解制约发展的体制机制瓶颈，扎实推进经济、社会、文化、生态等方面改革事项129项，形成改革成果138个。政府职能加快转变，简政放权大力推进，市场主体日趋活跃，县域经济、非公经济蓬勃发展，人流、物流、资金流、信息流加速汇聚。机制体制进一步理顺，县级行政区划建制正式获批。 全面推进从严治党。切实加强党的领导，以改革创新精神推进党的建设科学化水平不断提高。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育深入推进，“四风”突出问题得到有效遏制，党风廉政建设和反腐败工作成效显著，党的作风不断加强和改进，党风政风社会风气持续好转。 第2节“十三五”时期发展形势和综合研判 从发展理念来看,我国经济发展进入新常态，明确了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大工作任务，加快推动供给侧结构性改革，提出稳妥化解产能过剩，帮助企业降低成本，化解房地产库存，扩大有效供给，防范化解金融风险的具体措施。进一步完善了我区发展思路，为“十三五”时期经济社会发展指明了方向。 从发展形势看，随着新一轮东北振兴、西部大开发战略和沿边开发开放的加快推进，“一带一路”战略的深入实施; 满洲里重点开发开放试验区被列为中俄蒙经济走廊的重点产业园区和陆海联运大通道的重要节点;国家鼓励沿边地区先行先试、创新发展，《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的制定出台，为扎赉诺尔区获得国家、自治区更多的政策倾斜和资金项目支持创造了难得机遇。自治区提出要加快建设我国向北开放重要桥头堡和充满活力沿边经济带，连续制定出台了加强与俄蒙交往合作的意见、促进口岸经济发展的指导意见等一系列政策措施，呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设加快推进，为扎赉诺尔区深化与俄蒙务实合作、加强与周边旗市区联动合作，加快外向型经济发展提供了现实动力营造了良好环境。 从自身看，“十三五”时期我区还有诸多加快发展的优势和条件。一是区位优势突出。扎赉诺尔区位于东北亚经济圈接续地带和中蒙俄国际合作走廊，满洲里市作为我国与俄罗斯经贸合作和人员往来最大的铁路口岸，是欧亚陆路大通道上的重要枢纽。二是基础设施完善。通过满洲里西郊机场、滨洲铁路干线、扎煤公司自备铁路和301国道等搭建的综合立体交通网络，可与哈尔滨、北京、广州等国内中心城市以及乌兰巴托、赤塔、伊尔库茨克等国际城市建立联系，为发展提供了保障。三是发展基础良好。扎赉诺尔煤田拥有地质储量104亿吨，周边旗县有色金属矿藏储量丰富。作为我国边境地区重要的能源开发转化基地和进出口加工制造基地，与东旗、西旗联合建成51平方公里的工业园区，集聚了发展煤化工、电力、冶金等项目的工业产业基础，具备从俄蒙进口矿产资源就地加工和转化的能力。四是文化旅游发展基础良好。整合民族历史、矿山文明、湖泊湿地等文化旅游资源，建设了一批特色鲜明的旅游景点设施，初步形成了“一带四园”的文化旅游发展格局，为文化旅游发展集聚了厚势。五是干事创业氛围浓厚。经过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部队伍更加为民务实清廉，为我区的经济社会发展提供了坚强保障。 在面临难得发展机遇的同时，扎赉诺尔区也面对着现实挑战。一是经济总量仍然偏小，发展规模和程度明显不足，经济社会发展不协调，基本公共服务供给滞后;二是发展方式粗放，能源资源产业比重高，煤炭、电力等产业受产能过剩影响增长乏力，战略性新兴产业、现代服务业培育不足，调结构、转方式，保持经济健康发展的任务艰巨;三是与俄蒙合作项目少，对外开放层次不高，试验区政策效应发挥尚不明显;四是远离中心城市和中心市场，经济发展传导滞后，增强经济社会发展的活力和动力任务艰巨;五是受经济下行压力影响，经济增速放缓，财政增收难度加大;六是城市基础设施建设滞后，道路、电力、给排水等基础设施不完善，承载能力和人居环境还需进一步提升;七是民生改善和社会事业发展与群众期待还有很大差距，教育、医疗、社会保障、食品药品安全等方面还需进一步加强，居民持续增收难度加大，部分群众生活还比较困难，脱贫任务艰巨。 综合研判，我区发展仍处于可以大有作为的重要机遇期，同时也面临着诸多矛盾交织叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，主动适应新常态，因势利导、顺势而为，在“十三五”发展中抢占先机、开创新局，实现全面建设小康社会的宏伟目标。 第二篇 “十三五”总体要求 和发展蓝图 第二章 指导思想和基本原则 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻中央和自治区党委、政府总体部署，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实国家经济工作和兴边富民战略的新要求，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以发展为第一要务，坚守稳中求进总基调，把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持自治区“8337”发展思路，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。全面落实市委、市政府的决策部署，以改革开放为动力，以项目建设为抓手，积极推进主体功能区建设，加快构建富有地方特色的现代产业体系，提升开发开放水平，综合整治城市环境，完善城市基础设施和公共服务，强化民生保障，加快富裕文明开放和谐美丽扎赉诺尔建设步伐。 |
