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——要高质量服务，以大作为创造旅顺效率。重点围绕落实“八个专项行动[8]”，破除影响效能提升的思维障碍，把如何办成作为服务企业的第一要求，坚持服务企业“非禁即行”。破除影响效能提升的机制障碍，运用好网络审批等技术手段，发挥好负面清单、责任清单和工作流程的支撑作用，为依法行政、敢于担当的干部担责。破除影响效能提升的能力障碍，促使每个干部都成为分管工作的行家里手，每个工作环节适应项目化推进的节奏，以“马上办”“钉钉子”精神创造企业、市场认可的旅顺效率。 ——要高品质推进，以大变化树立旅顺形象。坚持做强三产、做优二产、做精一产，构筑高品质产业体系，完善园区功能错位布局，拉长优势产业链条提升综合效益。建立企业高质量发展评核体系，优化扶持政策和要素供给方式发展高品质产业。补齐教育、医疗等短板吸引高品质人群，把旅顺打造成为回眸历史印记、浸润文化气息的城市画苑，欣赏山海奇观、品味地方特产的度假胜地，鉴赏万国建筑、寻找浪漫体验的心灵家园，支撑创新创业、感受生活温度的幸福港湾。 今年要集中精力抓好以下六方面工作。 (一)坚持深化改革，优化营商环境建设效能旅顺 深化体制机制改革。实施“改革攻坚活体制”专项行动。扎实推进政府机构改革，尽快完成机关事业单位人员转隶、资产划转等任务。积极跟进行政执法体制改革。建立公务用车平台和执法用车平台。继续深化农村各项改革，深入推进土地确权和集体产权制度改革。加快园区管理体制改革，推行“管委会+公司”模式，鼓励企业运营或托管园区。明确部门、街道责任分工，制定实施严格的属地责任落实程序，确保街道集中精力履行好服务群众、动迁维稳等职责，并落实好招商引资、项目推进等任务。围绕增强活力和竞争力加快组建国有企业集团，赋予企业更多自主权，探索国有资本投资、运营、混合所有制等改革。在基础设施、公共事业建设等领域引入更多社会资本。实施“攻坚破解政府债务风险”专项行动，整合盘活国有资产资源，加速存量土地出让，创新投融资方式，严控和优化财政支出，确保债务风险可控。密切跟踪、深入研究上级政策导向，分系统大力向上争取政策、资金、项目。 全力优化营商环境。坚持需求导向，深化“放管服”改革，动态调整完善“四单一网[9]”，推进“双随机一公开[10]”监管，加快行政审批事项“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”改革，力争实现“互联网+政务服务”全覆盖。坚持创新导向，探索实施项目预审代办、模拟审批和不见面审批，确保问题提前解决、审批一次办结。坚持问题导向，开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，对涉企收费进行清理整顿，开展专项整治行动，着力解决企业和群众反映突出的“办事难”问题，对破坏营商环境行为严格查处、严肃问责。坚持效果导向，定期测评企业和群众满意度，推进“互联网+监管”系统建设上线运行;建立健全企业家参与涉企政策制定和问计求策常态化联系机制，落实营商环境建设约谈制度;加强法治旅顺、诚信旅顺建设，开展“规范司法行为、优化营商环境”专项行动，争做大连营商环境最优区。 大力发展民营经济。实施“亲商富商结对子解难题”专项行动，领导干部一对一提供“店小二”式的帮扶，定期召开企业家座谈会，研究落实专项扶持、减税降费等政策，解决合规运营、资金筹措、产能对接、转型发展等方面问题，助推企业卸下包袱、降本增效;加快推进僵尸企业、闲置厂房“腾笼换鸟”，帮助企业涅槃重生、资源再利用;发挥产业引导基金撬动作用，培育一批细分行业领军企业、自主创新优势企业，鼓励民间资本进入更多发展领域;推进“个转企、小升规、规升巨[11]”，扶持壮大一批中小企业。 推动项目建设提速。集中精力抓项目，实施“土地集约利用”和“净地腾空间”专项行动，利用第三次全国国土调查契机，深化“多规合一”，整合土地资源，集中攻坚破解全区土地征而未供、供而未用、建而未投、投未达标等问题，充分释放发展空间;继续实施阳光动迁、协商动迁、自治动迁，尊重群众意愿化解动迁难题。坚持全周期管理，落实好区级领导包保、定期调度、服务秘书、部门和街道分工负责等工作机制，确保26个重点实施项目按照序时进度推进，完成年度计划投资42.7亿元。力推15个前期项目尽快转为实施项目。 (二)坚持优化结构，推动产业升级打造实力旅顺 构建“一核多点”先进制造业发展格局。以西部临港新城为核心，以旅顺北路沿线为辅助，加快传统优势产业升级，围绕高技术船舶、现代轨道交通、汽车零部件、特种泵等高端制造业形成全链条产业集群，支持亚明、华阳、德迈仕等企业上市;培育战略性新兴产业，加快推进华夏天信等智能制造项目，助推翼丰科技等新材料生产企业占据行业领军位置，帮助荣华彩印等优势企业扩张发展。 构建“一区一线”全域布局的文旅产业发展格局。深度挖掘太阳沟历史街区、沿海岸线及遍布全区的山海景观、历史遗迹价值，引进具有区域整体开发能力的战略投资商进行全域策划。提升旅游“六要素”供给水平，打造旅顺特色海鲜美食品牌，建设高端酒店、特色民宿，增加游艇(轮)等体验项目，举办历史文化展和特色演艺活动，依托军港文化和爱国主义教育基地资源，打造具有旅顺特色的全国知名研学旅游基地，力争引进免税店、名品折扣店，开发特色地产旅游产品，让游客把旅顺做为大连游的必选之地。统筹规划利用旅游岸线，支持泛海国际、开世航海等项目错位发展，依托清风小镇做大影视产业蛋糕。 构建“双翼齐飞”的科教产业格局。以清洁能源开发区和龙头街道为主战场，依托驻区高校、科研机构的研发成果催生新产业、新产品，支持研发机构开展系统集成、流水线设计、专用产品定制等高端集成化服务，占领产业链和利润链的上游。争取引进国际人才实训基地，实现高等教育对经济的直接带动。全年新增高新技术企业8家、市级以上研发机构2家，转化科技成果25项以上。 重视发展高端健康医养产业。集聚“医、护、养、康、住、游”等要素，依托鑫创健康科技小镇大力引进医疗科技产业，推进柏岚子、塔河湾等区域综合开发，积极推进神谷中医、天润养生、乐椿轩等不同业态项目，使旅顺再度成为北方高端人群养老、康复、度假的首选之地。 以旅顺新港为依托发展港航经济。抓住全省港口整合有利机遇，做好新港扩建和航线运力扩充，力争开通旅游运输专线，实现客货吞吐量双提升。着眼未来烟大跨海通道建设，在开发区、双岛湾和北路沿线超前规划，积极推进普洛斯医药电商综合产业园等特色物流项目，提升港航经济贡献率。 以绿色金融、电子商务为重点加快发展生产性服务业，依托创投引导基金推动私募股权投资行业发展，大力引入规范经营的小贷、担保、融资租赁等机构，积极引进电商平台、跨境电商。加快推进万达广场、红星国际等商业综合体项目，科学布局平价菜店、社区超市等业态，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。在保护的基础上利用历史建筑发展总部经济，鼓励城区街道发展楼宇经济。扩大“三品一标”特色农产品生产规模，壮大农业精品、海珍品等深加工产业，引导农业投资和产业结构向旅游业融合，通过“接二连三”实现产品增值、农民增收。 |
