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第二章 发展环境 “十四五”时期，发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。 世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情促使大变局加速变化，世界经济低迷，保护主义、单边主义上升，中美战略博弈成为常态，国际环境日趋复杂，国际力量对比深刻调整，不稳定性不确定性明显增加。同时也应看到，和平与发展仍是时代主题，经济全球化和区域一体化是大势所趋，新兴经济体和发展中国家正在群体性崛起，新一轮科技革命和产业变革深入发展，并呈现出智能化为主导、融合式“聚变”、多点突破等新态势，企业生产方式、产业组织模式面临颠覆性变革，产业布局导向由成本市场向安全可控转变、产业链供应链组织由离岸向近岸在岸转变，全球重要生产网络区域内部循环更加强化。必须强化全球视野和前瞻思维，准确识变、科学应变、主动求变，利用扎实产业基础抢抓产业链、价值链重构机遇，深度融入全球创新链，培育国际竞争合作新优势，在新的国际坐标系中谋划更高质量发展，加快在一些关键领域实现从跟跑到并跑、领跑。 我国已转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾发生变化带来新特征新要求，提升工业化城镇化质量、加快新旧动能转换、国家治理体系和治理能力现代化、生态优先绿色发展、构建国内国际双循环相互促进的新发展格局等要求也更为紧迫。尽管发展面临结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，但我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，以长江经济带高质量发展、长三角区域一体化发展等国家重大战略引领的区域协调发展新格局正在形成，城市群、都市圈与中心城市成为承载发展要素的主要空间。必须深刻认识战略机遇期的内涵变化，准确把握构建新发展格局的重大取向，立足当前、着眼长远，以我为主、自主谋划，率先探索社会主义现代化建设路径，在服务国家战略中提升城市能级、实现更大发展。 我市将进入以创新转型加速攻坚、城乡区域深度融合、民生保障品质提升、改革开放持续深化、美丽常州加快建设为主要特征的新发展阶段，经过改革开放以来的接续奋斗，常州具有扎实的产业基础、优质的企业集群、优秀的企业家和干部队伍、良好的营商环境、浓厚的发展氛围，有条件在全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程中把握主动权、赢得新发展。同时应清醒看到，常州经济社会发展中一些不平衡、不协调、不充分、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，创新能力提升和产业提质增效任重道远，新旧动能转换和替代速度相对较慢，城市人口集聚度和吸引力不足，资源环境约束越发明显，优质公共服务供给能力与人民日益增长的美好生活需要还有差距。必须认识和把握发展规律，弘扬常州精神，树立底线思维，保持战略定力，办好自己的事，在危机中育先机、于变局中开新局，推动高质量发展走在前列，加速迈上更高发展台阶。 第三章 总体要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以“争当表率、争做示范、走在前列”为总目标、总纲领、总要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，大力弘扬“勇争一流、耻为二手”常州精神，坚持不懈抓创新抓环境抓项目，强力推进工业智造、科教创新、文旅休闲、宜居美丽、和谐幸福五大明星城建设，着力打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”，加快实现经济高质量发展、人民群众高品质生活、社会高效能治理，推动“强富美高”新常州建设再出发，勇争一流，争创更多第一唯一，努力以市域现代化先行为全省现代化建设探路，成为全省现代化建设走在前列的一面旗帜。 推进“十四五”高质量发展，必须牢牢把握以下要求。 在坚持创新核心地位做强智能制造上争当表率争做示范。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持创新第一动力、人才第一资源，加快建设长三角有特色有影响力的区域创新中心，为全省乃至全国提供更多优质产品和更高水平科技供给，推动经济高质量发展走在前列;坚定不移走工业立市、制造强市、质量兴市道路，加快形成产业基础高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业链条现代化、产业竞争力高端化的先进制造业体系，实现“常州制造”向“常州智造”跃升，加快打造国际化智造名城。 在打造改革开放新高地上争当表率争做示范。用改革创新的思路和方法破解前进道路中的难题，深化重要领域和关键环节改革，在改革系统集成协同高效、高水平制度型开放、增强配置全球资源能力、打造一流营商环境等方面不断激发新动能，努力成为联通国际、国内市场的重要节点，以更高水平改革开放增创竞争新优势。 在服务全国构建新发展格局上争当表率争做示范。充分发挥常州资源禀赋、区位环境、产业基础等比较优势，加快建设长三角中轴枢纽，深入推进高铁新城建设和老城厢复兴，着力提升城市能级;大力发展枢纽经济、平台经济、总部经济、会展经济、年轻人经济等，打通生产、分配、流通、消费各环节，更好融入全球经济体系，努力在促进全国构建新发展格局的路径举措等方面先行先试、创造经验，成为新发展格局的强劲动力源。 在城乡融合发展上争当表率争做示范。以实施乡村振兴战略为总抓手，推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素合理流动，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，逐步解决城乡发展不平衡问题，率先基本实现农业农村现代化，城乡居民收入差距进一步缩小，建成城乡融合发展的全国示范区。 在打造人民幸福美好家园上争当表率争做示范。坚持以人民为中心的发展思想，围绕“八个更”要求，把广大群众的“关键小事”当作党委政府的“头等大事”，用心用情用力解决群众急难愁盼，加快推进市域治理现代化，更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，更好满足人民对美好生活的向往。 在率先基本实现现代化上走在前列。践行新发展理念，落实高质量发展要求，弘扬常州精神，对标先进、提升标杆，干则一流、出则精品，勇于向最高峰攀登、敢于向排头兵挑战，奋力推进经济现代化、科教现代化、城市现代化、生态现代化、文化现代化、社会现代化和人的现代化，进一步凸显探索性、创新性、引领性，争当全国全省现代化建设的开路先锋。 第二节 2035年远景目标 落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，二○三五年常州经济社会发展的远景目标是： 率先基本实现现代化，高水平建成工业智造、科教创新、文旅休闲、宜居美丽、和谐幸福明星城。经济高质量发展迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，率先实现交通运输现代化，建成现代化经济体系，进入创新型城市前列，基本建成江苏交通中轴枢纽，成为国际先进制造业基地;基本实现市域治理现代化，建成法治政府、法治社会;率先实现教育现代化、卫生健康现代化，建成体育强市，文化软实力全面增强，市民素质和社会文明程度达到新高度;共同富裕率先取得实质性重大进展，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续领先;基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、绿色发展国内领先，“强富美高”新常州的现代化图景成为现实。 第三节 空间格局 服务支撑国家区域重大发展战略，围绕加快建成工业智造、科教创新、文旅休闲、宜居美丽、和谐幸福明星城，聚焦聚力打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”，坚持“生态优先、网络开放、融入区域”，以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可持续发展为目标，贯彻落实主体功能区制度和战略，明确城镇、农业、生态空间，推动市域统筹联动与城乡融合发展，全面优化功能配置，面向2035年构建“一主四副一极、一纵三横多片”的市域总体空间格局。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实行最严格的耕地保护制度，分区分类实施国土空间用途管制，建立健全市域国土空间规划体系，加快形成全市国土空间开发保护“一张图”。
第四节“十四五”经济社会发展目标 按照二○三五年远景目标的阶段性部署安排，“十四五”时期经济社会发展主要目标是： ——经济高质量发展迈上新台阶。地区生产总值突破1万亿元，一般公共预算收入突破800亿元。经济结构更加优化，现代化经济体系建设取得明显进展，制造业增加值占地区生产总值比重稳定在43%左右，培育壮大地标性产业集群，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，基本实现交通运输现代化，形成开放型经济新优势，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。创新能力显著提升，研发经费支出占地区生产总值比重达到3.5%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到50%，科技进步贡献率达到70%以上。 ——人民生活品质得到新改善。公共服务产品共建能力和共享水平进一步增强，“八个更”取得更大进展。城乡居民收入增速高于经济增速，全体居民人均可支配收入突破7万元。实现更充分更高质量就业，城镇新增就业突破50万人，城镇调查失业率控制在5%以内。基本公共服务均等化水平不断提高，义务教育优质均衡比例达到85%以上，居民健康素养达到国内先进水平，市域社会治理特别是基层治理水平明显提高。 ——美丽常州建设展现新面貌。资源利用更加节约高效，生态环境治理明显改善，生活垃圾分类全面实施，城乡人居环境品质显著提升，PM2.5浓度低于38微克/立方米，空气质量优良天数比例达到78%以上，地表水国考断面水质达到或优于Ⅲ类比例达到考核要求，力争在“十四五”中后期碳排放达峰，国土空间开发保护格局不断优化，开发强度得到合理控制。 ——社会文明程度达到新水平。社会主义核心价值观深入人心，常州精神凝聚力持续彰显，社会文明测评指数全国领先。文化强市建设取得新进展，公共文化服务体系更加健全，文化品牌标识度愈加彰显，人民精神文化生活不断迈上新台阶;文化产业发展提质增效，占地区生产总值比重达到6%以上。 ——深化改革开放取得新进展。全面深化改革继续走在全省前列，经济体制改革发挥牵引作用，重点领域和关键环节改革深入推进，“畅通办”品牌打响，跻身全国最优营商环境城市行列。开放型经济质量和水平持续提升，高水平全面开放格局进一步确立，“一带一路”交汇点建设纵深推进，打造新时代对外开放新高地。 ——市域社会治理现代化水平实现新提升。社会主义民主法治不断加强，法治常州、法治政府、法治社会一体建设，社会公平正义进一步彰显。共建共治共享的城市治理格局基本形成，基层治理更加高效智能，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力增强，发展安全保障更加有力，人民群众安全感持续提升，市域治理体系和治理能力现代化走在全国全省前列。 表3-1市“十四五”经济社会发展主要指标
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