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二、完善社会保障体系 健全社会保障体系，提高保障水平，扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，提高统筹层次、基金支撑能力和待遇水平。推进农村新型社会养老保险制度建设，建立农保可转换为城保的通道和机制，加快解决重点人群的养老保障问题，建立更大覆盖面的社会保障制度。“十三五”末全市实现养老保险基本全面覆盖。加强社会救助体系建设，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全社会福利服务体系，完善社会福利设施，加快养老、殡葬服务设施建设，坚持养老与养生相结合，推动医疗卫生和养老服务相结合，建立多层次养老服务体系和老龄服务专业化队伍，发展养老事业和养老产业，完善养老服务、养老地产、养老用品、养老娱乐与养老教育等健康养老模块，建设全国健康养老的示范区。帮扶城镇零就业家庭、双失业等群体人员实现稳定就业。建立对外劳务合作服务平台，规范发展和对外劳务合作。 加强保障性住房建设。“十三五”时期完成全市所有棚户区改造，逐步实施城市危旧楼房改造工程，将农民工纳入保障房范围，使城市人均住房面积不足15平方米的低保家庭实现应保尽保，其他低收入家庭逐步纳入保障范围。 三、多举措促就业保增收 (一)促进充分就业。就业优先，以创业带动就业，健全促进就业创业体制机制，使就业发展与经济增长、结构升级协调推进。加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，实现比较充分就业。积极开展就业援助工作，大力开展困难群体的就业再就业帮扶，落实各项优惠政策，扩大小额贷款发放规模，鼓励引导下岗失业人员再就业。“十三五”期末，实现城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。 (二)增加居民收入。推进国民收入分配改革，提高中等收入阶层收入，补齐特殊困难群体收入短板，增加居民财产性收入，严格规范收入分配秩序，提升社会保障水平。通过“提低、扩中、控高”，逐步建立起点公平和过程公平的收入分配秩序，最终形成“橄榄形”的收入分配格局。要继续提高机关事业单位和企业等各类人员的工资标准;要特别关注低收入的群体，提高低收入群体的就业和社会保障机制;增加农民家庭经营性收入和资产性收入并使其成为主要收入，对有创业意愿的农民实施免费创业培训，提高创业的小额贷款，对农村创业的成功人员给予奖励和鼓励。到2020年城镇居民年人均可支配收入达到42700元，农民年人均纯收入达到23490元，两种收入持续保持全省领先水平。 四、大力发展教育事业 (一)基础教育。以全面提高教育质量为根本，加快学前教育发展，推进义务教育优质均衡发展，促进高中教育跨越发展，到2020年，全市3-6岁幼儿毛入园率、小学、初中入学率和巩固率均达到100%，初中升学率达到99%，普及高中教育。加大财政投入和政策扶持力度，坚持教育优先发展，保障教育投入的“三个增长”，力争新建2所公立幼儿园;增强师资教职人才队伍建设，提高专业教学能力和师德师风水平;落实国家各项扶贫助学政策，加大对义务教育段低保家庭子女教育资助力度，健全普通高中家庭困难学生资助政策，畅通大学生生源地信用助学贷款渠道。推进教育信息化，到2020年，中小学计算机网络教室、多媒体设备“班班通”、“校园网”、教学录播室、多功能室等数字化校园硬件设施建设全部达标;建设绥芬河区域教育教学资源库群，并全部接入国家省基础教育专网。 (二)职业技术教育。以服务经济与社会发展为宗旨，以就业为导向，加快职业教育的改革与发展，突出特色、优化结构、提高质量、增强活力，着力培养高素质劳动者和技能型人才。增加职业教育生源，增加职业高中招生比例，引导初中毕业生报考职业教育，让更多的优秀毕业生服务经济发展。优化职教师资结构，加强职教中心骨干专业建设，做大做强对俄合作。构建创业教育，编制创业教育行动规划，按照市场需求和产业发展需要，在边境口岸开展高等教育、职业教育等各层次国际合作办学项目，突出发展中高等职业教育，建设职业技术学院。引进中外优秀师资，培养外经贸、俄语、旅游、计算机等技能型、技师型和工匠型人才，建成全国边境地区最大的对俄职业教育基地。大力推行校企合作、顶岗实习等人才培养模式，广泛开展“订单式”培养，着力提高学生的职业技能和就业创业能力。落实好职业学校家庭经济困难学生资助政策，不断增强职业教育的吸引力。实现高考本科录取率达到75%以上，就业率达到98%。 五、提高医疗卫生服务水平 健全完善医疗服务体系，加强基层医疗机构建设。加大社区卫生机构建设力度，不断扩大社区卫生覆盖面，积极探索社区医疗机构“首诊制”和社区医疗机构与市级医疗机构的“双向转诊”制度;巩固以市级医院为龙头，以基层医疗机构为中心，以村卫生室为基础的农村卫生三级服务网络，健全农村医疗卫生体系。推进中医药发展，综合医院设置规范的中医科，乡镇卫生院和社区卫生机构设立中医科，培植一批省级、市级重点中医专科。提升医疗急救水平，加强市急救中心建设，组建市乡互动、信息直通互联的院前急救网络。规范发展民营医疗机构，鼓励社会资本发展医疗卫生事业，促进民营医疗机构健康发展。 巩固提高新农合制度成果，新农合参合率稳定在100%，参合农民政策内住院费用报销率达到80%以上。全面实施新农合门诊统筹，推进新农合信息化建设，辖区内100%的定点医疗机构(含村卫生室)实行网上即时结算。实现全市相对统一的补偿方案，推行新农合一卡通建设。 加大卫生人才引进培养力度，加强重点学科的医学科研、学术带头人队伍建设，培养一批以中青年为主体的学术骨干，逐步增强卫生人才队伍素质。加快卫生信息化建设，建立覆盖市卫生行政部门、各级医疗卫生单位互通互联的电子信息平台。 六、全面做好人口工作 促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，积极开展应对人口老龄化行动。加强流动人口统计和信息化建设，强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。 七、加强妇女儿童工作 推进实施《绥芬河市妇女儿童发展规划》(2016—2020年)，保障妇女平等享有基本医疗卫生、教育、社会保障、经济资源和参与经济发展、参与国家和社会事务管理、参与环境决策管理，合法权益得到切实保护;完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生、基本公共教育和福利范围，提高儿童工作社会化服务水平，依法保护儿童的合法权益。 八、加快发展文化、新闻出版、广播影视和体育事业 加大对历史文化遗产资源的保护、开发和利用。加快推进现代公共文化服务体系建设，实施全民健身战略。深入开展全民阅读活动，打造书香山城。加强新闻出版和广播影视行业管理，提高事业发展水平。不断完善公共文体设施建设，积极创造条件筹建新博物馆、中东铁路陈列馆，建设广播电视台新闻演播室改建、图书馆扩建、绥芬河音乐厅、中俄文化交流中心等项目。广泛开展中俄毗邻地区文广新体各领域交流合作。坚持放管结合，大力发展文化体育产业，提升产业规模层次。 (一)积极推进现代公共文化服务体系建设。制定实施《绥芬河市基本公共文化服务实施标准(2016—2020年)》，统筹推进公共文化服务均衡发展，构建市、镇、村三级公共文化服务网络，促进基本公共文化服务均等化，保障特殊群体基本文化权益，提升公共文化设施建设、管理和服务水平。培育和促进文化消费，鼓励和引导社会力量参与，培育和规范文化类社会组织，大力推进文化志愿服务。提升公共文化服务效能，丰富优秀公共文化产品供给，活跃群众文化生活。加大文化科技创新力度，加快推进公共文化服务数字化建设，提升公共文化服务现代传播能力。建立公共文化服务体系建设协调机制，加大公益性文化事业单位改革力度，创新基层公共文化管理机制，完善公共文化服务评价工作机制。 (二)不断完善全民健身公共服务体系。制定并实施《绥芬河市全民健身实施计划(2016—2020年)》，大力发展群众性体育活动，倡导健康生活。丰富市场供给，完善体育设施，推动场馆设施开放利用。发展健身休闲项目，丰富体育赛事活动，营造全民健身氛围，鼓励日常健身活动。加强体育文化宣传，丰富城乡居民生活。 (三)扩大中俄文体交流。深化问题合作，扩大双边文化体育交流，积极推动人文交流民心相通。积极开展中俄交响乐、芭蕾舞蹈、民俗文化等交流活动，打造具有俄罗斯风情的中国边境城市。 专栏八 社会事业与民生建设重点项目
第八章 创新措施机制，释放改革新活力 深入实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，以观念创新带动实践拓展。深化改革，敢于先行先试，以用新思路、新体制、新机制和新方式带动结构调整、引领产业升级，推动经济进入内生增长的发展轨道。 一、创新体制机制 着力破解体制机制问题，深化重点领域和关键环节改革，深入开展供给侧结构性改革，实现发展环境的根本性改变。 (一)创新行政体制改革。建立完善有利于创新发展的体制环境。进一步深化行政审批制度改革，实施各部门政府权力清单和责任清单，建立网上政务服务中心;深化商事登记制度、市场监管机制改革，建立公平透明的市场准入标准，建立协同化、法制化、公开化的现代市场监管体系;推进事业单位分类改革，清理和规范中介服务事项，推进中介机构与行业主管部门脱钩，整治“红顶中介”。 (二)创新经济体制改革。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，享受一视同仁的国民待遇。支持各类社会资本与中央企业、省属国有企业合作，参与国企改革，承接产业配套，促进中央企业、省属企业与地方融合发展。 (三)创新供给侧结构性改革。进一步厘清市场与政府边界，最大限度发挥市场配置资源的决定性作用，减少政府对价格形成的干预，规范涉企收费，规范执法检查，减轻企业负担，打造法治化国际化便利化营商环境和成本洼地，最大限度地激发市场主体内生动力，焕发出生机和活力，保持和延长经济发展竞争优势。切实降低水、电、气等公共服务价格，抓住国家推行电力体制改革机遇，加快农村电网改革，探索供电价格的多元形成机制。注重激活存量去库存，严把土地供应、盘活存量用地，促进房地产业健康发展。 (四)创新财税体制改革。建立健全财权与事权相适应的制度，强化非税收入管理。加大预算统筹力度，合理调控政府财力。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系。加强国地税合作，扎实推进“营改增”工作，加强政府各部门间涉税信息共享，提高税收征管质量和效率。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。 (五)创新金融体制改革。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。支持各类银行、保险、证券公司进入我市布局设点，鼓励民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村金融服务。筹建绥芬河金融超市，为企业和个人提供一站式综合金融服务。支持企业在“主板”、“创业板”、“新三板”等交易平台上市，引导中小微企业和个人通过众筹、P2P借贷等金融平台获得资本扶持。大力发展互联网金融、融资租赁等新业态，形成多层次、多元化的金融服务格局。 |
