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第五章 加强生态美丽家园建设，推动绿色发展 坚持绿色富区、绿色富民，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，强化生态、资源、环境保护，大力发展循环经济、低碳经济，加快生态文明建设，着力构建资源节约型和环境友好型社会，努力打造山青、水秀、天蓝、树绿、气爽的生态美丽家园。 第一节 加强能源资源节约和管理 坚持节约优先，以提高能源资源利用效率为核心，转变开发利用方式，最大限度地挖掘节约能源资源潜力，推动全社会形成节约能源资源和保护生态环境的生活方式和消费模式。 一是大力推进节能降耗。强化低碳理念，突出抓好工业、建筑、交通等重点领域、重点企业的节能降耗工作，建立健全节能降耗监测考核机制，推动能源结构、生产方式及生活消费低碳化发展。加快推进企业节能改造，严控高耗能、高污染、资源性项目，淘汰落后产能;借助创建国家新能源示范城市契机，加快实施风力发电、光伏发电等新能源项目建设，广泛推进太阳能、生物质能等新能源利用;实施绿色照明示范工程，扩大LED照明产品、节能与新能源汽车等节能产品和技术的推广应用;大力发展绿色节能建筑，严把设计、施工、竣工验收关，力争新建建筑均达到节能标准;加强节能宣传教育，倡导低碳新生活，深入推进节能减排全民行动。 二是加强水资源节约。强化全社会节水意识，提高水资源的综合利用效率。严格落实最严格水资源管理制度，加强取水用水的监督管理，制定全区水功能区保护规划，严守“三条红线”;深入开展节约用水行动，加强城市节约用水，提高工业用水效率，加大中水回用和工业再生水的循环利用，推广节水设备、器具和节水技术;加快发展节水型农业，改善农业灌溉技术和灌溉设施，推进农业节水增效。 三是强化土地节约集约利用。坚持土地利用总体规划控制引导，落实最严格的节约用地制度，优化用地结构和布局，统筹安排各行各业各类用地，保障土地资源可持续利用。严格控制土地供应总量，合理确定新增建设用地规模，加大闲置土地清理处置力度，盘活存量建设用地，提高土地利用率;切实转变土地利用模式，加快城区地上地下空间综合开发和利用，实行项目用地定额标准和投资强度控制标准，强化土地高效节约集约利用。 四是积极推进原材料节约。整顿关停南部山区石灰岩开采矿山，依法严厉打击乱采乱挖行为，保护南部山区生态环境;对已办理许可证的矿山，推行现代化开采工艺，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率;加强重点行业原材料消耗管理，推广节约材料的技术工艺，鼓励使用高性能、低材耗、可再生循环利用新材料，减少一次性用品使用。 第二节 加快推进绿色低碳循环发展 坚持走生态环境与经济发展共赢的新道路，树立“在保护中发展、在发展中保护”的理念，转变经济发展方式，顺应人民群众对良好生态环境的期待，构建“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的经济发展体系，推动全区经济社会绿色低碳循环发展。 一是大力推行循环生产方式。以提高资源产出效率为目标，按照“减量化、资源化、再利用”原则，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，逐步建立全社会资源循环利用体系。以产业园区为依托，合理布局上下游工业产品生产企业，推动产业循环式组合，形成资源循环利用的产业链，构建环境友好型产业群;加快推进清洁生产，从源头和全过程控制废弃物的产生和排放，降低资源消耗;加快发展节能环保产业，大力推广循环经济发展模式，积极培育一批循环经济示范企业，实现“资源-废料-原料”多次利用的良性循环。扎实推进农业循环经济，大幅度提高秸秆综合利用的工业化、规模化、产业化水平，积极推广秸秆青贮、压块、沼气发电、有机肥生产等利用方式，推进农林废物、禽畜粪便等循环利用。培育推进再制造产业发展，建立健全覆盖城乡、多品种的再生资源分类回收网络体系，充分挖掘工业废弃物、建筑垃圾、生活垃圾等废旧物资的资源价值，推进再生资源的循环利用、规模利用和高附加值利用。 二是大力发展低碳经济。围绕低碳排放，鼓励引导企业技术创新，大力推广高效节能低碳技术，建立形成低碳经济标准化体系;加快低碳能源的利用和推广，切实转变经济发展方式，优化能源结构，大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源，推动低碳经济加快发展。 三是大力推广绿色消费模式。倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，构建可持续发展的绿色生活方式和消费模式。大力发展公共交通，倡导低碳绿色出行;鼓励消费者购买使用节能产品，抵制过度包装，倡导低碳生活方式，在全社会营造绿色消费、低碳发展的浓厚氛围，着力打造环保节约型社会。 第三节 加大环境治理力度 以提高环境质量为核心，落实最严格的环境保护制度，进一步加大环境治理力度，突出重拳出击、铁腕治理，坚决打好污染治理攻坚战和持久战，切实解决好空气、水资源、土壤等方面损害群众健康的环境污染问题，推动环境质量持续明显改善。 一是加强大气污染防治。坚持走科学治霾之路，继续推进大气污染防治“十大行动”，实施治霾攻坚工程，努力实现环境空气质量显著改善。加快推进产业结构和能源结构调整，严控“两高”行业及产能过剩行业，杜绝低水平重复建设，加大工业企业废气监控和治理力度，确保各类工业污染源达标排放;严格控制机动车尾气污染，提高油品标准和质量，加大新能源和清洁燃料车推广力度，大力发展公共交通，提高交通管理智能化水平和机动车环保管理水平，最大限度减少机动车尾气污染;积极推行建筑、市政工程和拆迁施工封闭作业、密闭运输，整治好各类扬尘污染;加大低空排烟设施及餐饮油烟整治力度，继续做好禁烧工作，切实改善全区大气环境质量。 二是强化水资源保护。实施水污染防治行动计划，加强流域水污染、水污染源和农业面源污染治理，加大饮用水源地保护力度，保障饮用水安全，实行从水源地到水龙头全过程监管，不断健全完善水污染防治工作机制;加强城乡污水处理设施建设，配套完善污水管网，提升污水处理水平;大力推进污水排放口环境信息公开，严格环境执法，对偷排偷放及超标排放企业依法严肃查处，切实保障水资源安全。 三是加大固体废弃物污染防治。完善垃圾收集转运设施，加强生活垃圾综合处理设施建设，加快市第三生活垃圾无害化处理厂建设，提高生活垃圾无害化处理率;加快推进工业固体废弃物综合利用，促进废旧资源、再生资源循环利用;进一步做好危险废物、医疗垃圾处置管理，规范管理建筑垃圾运输处置。 四是健全完善环境治理体制机制。把资源环境承载力作为经济发展的重要依据，实行严格的污染物排放控制标准，以总量控制、节能减排、水气污染治理为重点，完善污染减排目标管理责任制;加强环境监测、预警和应急能力建设，加大环境执法力度，强化对重点污染源的日常监管和在线监控，做到环境监管全覆盖、无缝隙;健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立社会约束和监督机制。 第四节 加强生态建设 坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，促进生态修复，建设美丽生态家园。 一是加快推进绿色生态屏障建设。以创建国家森林城市、生态园林城市为契机，大力实施园林绿化提升、生态隔离带建设、生态修复等工程，着力构筑绿色生态屏障。加快建设生态隔离带和防护林带，实施流域、道路沿线植树造林绿化;加快提升城区绿化水平，实施城区山体公园建设和重点路段、重点区域绿化美化;大力发展林下经济，充分发挥“绿色银行”效应，推动生态、产业双赢发展;实施生态修复工程，加快推进南部山区水土保持和“四区一线”(自然保护区、风景名胜区、城市规划区、居民集聚区和重要交通沿线)可视范围内破损山体整治等重大生态修复工程建设。 二是加强水系生态建设。围绕黄河、玉符河、南大沙河、北大沙河等流域，大力实施水系造林绿化、水系湿地保护与修复、水系水土保持、水系环境综合治理等工程，改善水系生态环境，维护水系生态安全;围绕营造泉文化景观，加大南部山区水系源头生态绿化及保护，培育爱泉保泉意识，打造双泉等水生态文明重点镇。 三是建立健全生态补偿机制。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，建立完善环境资源有偿使用和生态补偿机制，逐步形成政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的生态建设投入机制。 第六章 全面深化改革开放，激发经济社会发展活力 坚持全面深化改革，破除体制机制障碍，主动适应引领经济发展新常态，坚持扩大开放，进一步拓展开放的深度和广度，丰富开放内涵，提高开放水平，在深化改革中激发社会发展活力和效率、在全面开放中增创发展动力和空间。 |
