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金融服务业。进一步完善区级投融资平台，畅通融资渠道。切实加强与金融机构的密切合作，大力发展创业投资，推动融资融智服务发展。积极争取商业银业在大通区设立分支机构，鼓励发展小额贷款公司和村镇银行，发展典当、金融租赁、汽车金融等非银行金融机构。大力发展担保机构，扩大担保范围，助推企业融资。建立政策性保险和商业性保险共存的农业保险体系，鼓励具有农业保险经营资质的保险公司在乡镇设立分支机构。 电子商务。坚持政府推动与企业运作相结合，营造环境与推广应用相结合，大力发展电子商务。依托上海信研商务咨询有限公司(新沪商世纪论坛)、浙江电商信息科技有限公司，制定优惠政策，积极引进和培育发展电商企业，加快建设新经济创业园。完善新经济创业园产业配套服务体系，建设电子商务创业中心、农村电子商务运营中心、跨境电子商务中心、电商综合服务中心、培训中心、旅游电商服务中心等。健全电子商务信用、支付、物流和认证等支撑体系，不断优化电子商务的市场发展环境。普及企业和行业电子商务应用，积极发展第三方和移动电子商务服务，促进网上商城和国际贸易电子化发展。力争5年内将新经济创业园打造为集资源、市场、资本等创新要素为一体的电子商务产业集群中心，乃至成为淮南市经济发展新的增长极，争创省级新经济产业示范基地、国家级新经济产业园区。 商务服务业。按照服务专业化、功能社会化的方向，积极发展法律、审计、会计、广告、咨询、评估、策划、经纪代理等商务服务业，为大通区工业技术进步、产业升级和生产效率提高提供保障。 社区服务业。大力推广居仁村社区服务经验，健全完善社区服务设施，重点发展社区医疗、家政服务、社区养老和便民商店等，逐步建立起面向全区社区居民，主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系。 第十一节 重点发展商贸物流业 高起点发展商贸服务业。充分利用城区对外交通便利条件，建设区域性、专业化大市场，努力形成辐射周边的商业批发体系和布局合理、层次分明的商业零售体系。推进亿丰国际汽车博览城、淮南国际商城(原浙江商城)、苏果超市洛河分店、淮南综合交通农副产品物流园、淮南豆腐文化产业园和滨高铁站商圈等项目建设。加大招商引资力度，力争再在城区发展1—2个大型超市和购物中心。鼓励和引导社会资金投资农村流通基础设施建设，包括交通、冷藏设施、配送设施、加工设施等。加快农产品批发市场建设，因地制宜，合理布局，在乡镇规划建设大型产品交易市场，推动乡镇商贸服务业繁荣发展。建立农村信息服务体系，为农产品流通提供快捷、可靠信息服务，推动农村流通体系建设，逐步实现城乡市场共同繁荣。以“互联网+”为核心，大力培育网络经济产业，推进特色电商街区建设，建成电商产业集聚区，构建线上线下互通的新型现代商贸体系。到2020年，力争全区限额以上商贸企业发展到80家以上。 加快发展现代物流业。充分发挥区位交通优势、岸线资源优势和合蚌高铁、商杭商铁等铁路干线优势，积极引进国内外知名物流企业，发展壮大一批本土物流企业。规划建设淮南港洛河作业区港口物流中心，打造东部水上物流集散地，拓展医药物流园、烟草物流园。依托淮南农产品加工物流园，物流与农产品加工协同发展，构筑现代农产品物流体系。密切物流业与制造业之间的协作，大力发展第三方物流。引导中小企业把物流业务从核心业务中分离出来，实行业务外包或与物流企业建立长期合作伙伴关系;鼓励部分大企业按照现代物流理念和技术改造现有采购、仓储、运输、配送等业务流程，优化企业物流供应链管理，剥离低效的物流部门，逐步实现制造业物流活动的社会化，为现代物流业发展提供稳定的货源支撑。到2020年，辐射全市具有较强竞争力的东部物流商贸中心基本建成。 第十二节 大力发展文化旅游业 打造四大旅游主题板块。抢抓全市推动文化旅游产业发展的重大机遇，依托大通区丰富的文化旅游资源，推动文化资源发掘与旅游资源开发融合发展。重点围绕“红色、生态、民俗、休闲”四大主题，充分挖掘 “两山两水”资源，加快建设旅游文化产业集群，倾力打造“舜耕山-蔡城塘-高塘湖-淮河-上窑山”城市旅游带，大力开发以绿色环保为核心的生态游、以爱国主义教育为主线的红色游、以“农家乐”为特色的休闲游、以煤文化为灵魂的民俗游，做大做特做优健康养老、休闲养生、康体运动等新型业态，努力将大通区打造成为集观光、休闲、度假为一体的全省知名旅游目的地。 完善旅游配套设施。按照“行、游、住、食、购、娱”的要求，全面提升旅游接待功能。大力实施旅游畅通工程，加大投入力度，完善旅游交通基础设施，适时采取市场化运作方式开通旅游公交专线。积极引进民间投资，加快发展旅行社、酒店等旅游市场主体，提高旅游服务功能。按景区建设标准配套建设好重点景区(点)游客接待中心，拓展旅游中介服务市场。着力培育旅游商品生产龙头企业，立足旅游消费需求，开发一批文化底蕴深厚、地区特色鲜明并有一定收藏价值和纪念意义的特色旅游商品。加大仿古陶瓷产品研发力度，打造区域性、标志性文化品牌。到2020年，力争A级景区达到10家、星级饭店达到4家，亿元以上服务业企业力争达到5家，旅游总收入超过10亿元，服务业占经济比重达40%。 第五章 积极发展高效生态农业 第十三节 大力发展特色农业 推进土地流转进程。围绕蔬菜、奶牛、畜禽、林果和水产等特色农业的区域化种植、规模化发展、专业化生产和产业化经营，按照“政策引导、群众自愿、市场运作、注重效益”的原则，有序加速推进土地流转。加强政策和资金支持，设立土地流转专项扶持基金，推动土地从农户之间的零星少量流转向现代农业企业、合作社、家庭农场、农业专业大户等集中流转。借鉴凤台县杨村乡依托合作社整乡托管的模式,以机插秧为抓手，全面推进农业社会化服务工作，推广大通区洛河镇东祥双孢菇、孔店民丰等合作社，以及逸隐、昊晟、兴舜等生态园土地流转经验，扶强载体推动流转，搭建平台支持流转。加强农业招商引资，拉动土地流转。到2020年，新增土地流转面积3万亩，全区土地流转面积占耕地总面积的比例力争达到60%，农业规模化经营比重占70%以上。 加快六大优质特色农产品生产基地建设。紧紧围绕发展现代城郊型农业，加快推进农业产业化和现代农业示范园建设，打造特色精品农业区、有机生态农业区。以现代农业综合示范区建设为载体，积极推进休闲渔业示范园和生态农业示范园建设，通过招商引资积极推进蔡城塘场生产环境改造和生产技术的优化升级，不断推进休闲渔业发展;加大对孔店乡古堆、大郢、河沿、新街等村的草莓生产扶持力度，促进主导产业技术更新，逐渐做大做优做强。以马庙村和外窑村无公害蔬菜，柿元无公害黄瓜，淮建西红柿等为基础，建设万亩绿色蔬菜供应基地。以张郢花卉、红光葡萄、曹店翠桃等为基础，建设万亩优质林果花卉基地。依托益益乳业，以标准化园区为载体，以九龙岗镇奶牛园和孔店乡毛郢标准化奶牛场为基础，建设万头奶牛生产示范基地。依托蔡城塘、高塘湖，大水面推广江黄桑、鳜鱼、毛蟹、虾等特色水产品，建设万亩优质特色水产品生产基地。以河沿、古堆和新街等村草莓为基础，建设万亩草莓生产基地。以方岗、张郢、西湖、刘郢、东祥和厚德萌新食用菌为基础，建设千亩食用菌生产基地。建设绿色农产品加工园区，积极发展农业物联网和农村电子商务，延伸、做全农业产业链，大幅提高农副产品增加值，逐步建立从农产品生产、加工、运输、仓储、配送到消费一体化的现代物流体系。 提高农产品质量安全水平。加快农产品质量安全检测体系建设，完善农产品质量安全标准，加强检验检测机构资质认证。建立健全农产品质量安全监管体系，对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控。实行严格的农产品质量安全可追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。进一步完善农业标准体系，大力推进农业标准化示范创建活动，加大农产品注册商标和地理标志保护力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。“十三五”期间，新认证无公害农产品10个以上、绿色食品5个以上。 第十四节 夯实农业发展基础 完善农业基础设施。坚守耕地红线，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完成高塘湖洼地治理以及排涝大站和以“八小”为重点的小型水利改造提升工程建设，解决好农田水利“最后一公里”问题。加强农村安全饮水工程建设，强化森林城市、森林乡镇和森林村庄建设，不断加大农田林网建设力度，力争到2020年，全区农村安全饮水全覆盖，森林覆盖率达35%以上。深入实施农业机械化推进工程，到2020年农机综合作业水平达到80%以上。大力推广标准化、信息化和减量化、清洁化的农业生产模式，推动农业循环经济发展。加强农村公路建设，以完善网络、提高技术标准为目标，重点实施县乡道路升级改造、农村公路危桥加固改造民生工程和安保工程建设。落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。 大力培育新型农业经营主体。加快转变农业发展方式，鼓励发展多种形式适度规模经营，努力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。重点在蔬菜、奶牛、畜禽、林果和水产等优势产业方面，培育一批种养殖大户。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升质量”的要求，鼓励农民兴办各类专业合作和联合社。加强合作社生产、加工、销售等环节的能力建设，鼓励合作社产品申请无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”认证，促进合作社做大做强。引导扶持农业大户兴办家庭农场，鼓励青年农民、大学生创办家庭农场。大力引进和培育发展农业产业化龙头企业。支持合作社兴办或参股龙头企业，龙头企业领办合作社，实现合作社与龙头企业融合发展。力争到2020年，全区新增农民专业合作社100家，家庭农场60家，新增市级以上龙头企业20家。 提高农业社会化服务水平。加快构建以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。推进四个乡镇农业综合服务体系建设，大力推广农业智能科技装备，实施“农业科技入户工程和农技110工程”。积极推广测土配方施肥，加大农业实用技术推广和指导力度。做好农作物病虫害防治，确保农业生产安全。加强动物疫情防控，继续以防控高致病性禽流感和牲畜口蹄疫等重大动物疫病为重点，推行以强制免疫为主的综合防控措施。按照“政府推动，部门监督、农民受益”的原则，强化对农民职业技能的培训，探索与高等职业院校建立长期培训基地，培养新型农民。认真落实农业政策性保险，扩大农业保险覆盖面。建立面向农民服务的新型种植业、新型植保服务、耕地质量长效监管、农业生产与抗灾预警和农产品市场等信息服务体系，完善农产品网上市场，促进农产品网上交易，为农民提供高效、快捷的信息服务。 第十五节 打赢扶贫攻坚战 实施多措并举扶贫攻坚。深入实施《脱贫攻坚工程》，以大通区贫困人口为对象，以增加贫困群众收入为核心，以改善贫困地区生产生活条件为重点，大力实施精准扶贫、精准脱贫方略，确保如期完成脱贫任务。因人因地施策，提高扶贫实效。切实抓好产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、基础设施建设扶贫、医疗救助扶贫、社保兜底扶贫、金融扶贫、易地搬迁扶贫、农村生态环境建设扶贫、社会扶贫等重点任务。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。实行脱贫工作责任制，强化脱贫任务落地和责任考核，建立任务清单和责任清单。加大财政扶贫投入，整合各类扶贫资源，支持培育多元社会扶贫主体，健全结对合作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。 |
