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第三节 加强区域协同发展 立足我区区位、资源、产业等优势，实行更加积极主动的合作战略，进一步优化引资结构，不断拓展新的合作领域和空间。 ——深化产业合作 以深入推进“1223”工程，加快工业转型和实现农业现代化为目标，充分发挥我区优势，围绕循环经济、现代农业、装备制造、文化旅游业、现代服务业等重点领域，通过资源共享互补、产业合理分工、技术信息交流，多渠道吸引区外资金、技术、产业、人才，实现互利共赢。促进企业间产业配套，不断拓展和延伸产业链，着力形成市场竞争优势。坚持以电子信息、装备制造、高新技术产业等产业链长、附加值高的产业为重点，积极推进跨区域合作，形成优势突出、协作配套的产业分工和协作体系。 ——加强区域合作 抓住国家在中西部地区培育发展一批城市群的契机，发挥我区作为呼包银榆中西部城市群桥头堡优势，积极与周边地区联动发展，形成产业合理分工、配套服务共建共享、生态环境协调保护、生产要素合理集聚的区域一体化合作机制。以现有工业园区为载体，有序发展以农畜产品加工、轻纺、现代制造业、高新技术产业为主的特色产业园区。鼓励和支持企业外出承包工程、输出劳务和文化交流，积极参与自治区内外市场竞争，拓宽发展领域和发展空间，提升区域经济发展质量和水平，不断提高全区综合经济实力。 第九章 坚持共建共享，全面建成小康社会 把改善民生和社会保障放在更加突出的战略地位，大力实施脱贫攻坚工程，全面推进社区、教育、就业、卫生、人口等社会事业发展，进一步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系，努力提高人民群众的获得感，为我区率先全面建成小康社会奠定基础。 第一节 实施脱贫攻坚工程 从我区实际情况出发，坚持扶贫开发和城乡最低生活保障制度相衔接，专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接，打好扶贫攻坚战，坚持精准扶贫，精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金投入、政策扶持等力度，逐级逐户制定帮扶措施，提高扶贫质量。在“十三五”期间，提前完成现有标准下城乡贫困人口全部脱贫。 ——全力实施产业扶贫 因地制宜发展特色产业，促进扶持政策落实到户。探索建立产业发展带动机制，提高贫困户的组织化水平，增加贫困户财产性收入。 ——扎实推进教育扶贫 加大贫困户子女资助力度，逐步提高贫困学生资助标准，积极开展贫困生职业学历教育。争取国家倾斜性政策支持，多渠道筹集贫困生资助资金，积极推动社会力量的参与程度。通过劳动力培训，提高贫困人口的就业能力，促进贫困人口稳定脱贫。 ——积极开展就业扶贫 加快建设人力资源市场，设立职业技能培训学校，提升劳动力创业就业技能。加大困难人员就业推介力度，积极开展政府购买公益性岗位就业方式，提供一批公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。 ——大力实施保障扶贫 完善城乡最低生活保障制度，动态管理，做到应保尽保。完善城乡居民社会养老保险制度。全面推进城乡居民社会养老保险，逐步将贫困人口纳入代缴范围。健全医疗保障制度，完善临时救助制度，引导社会力量加大帮扶救助力度。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对城乡孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。 ——实行脱贫工作责任制 积极争取上级政府财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟新的扶贫资金渠道。完善各类市场主体、社会力量参与扶贫开发的优惠政策，搭建对接平台。探索建立区、街道(镇)、社区(村)三级联动的扶贫开发新机制。 第二节 推进现代化社区建设 以我区获得“全国和谐社区城区”、“全国社区建设示范区”等先进工作经验为基础，以实现居民安居乐业为目标，努力建设“社区自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型现代化文明社区。 ——积极推进社区管理体制改革 逐步探索社区去行政化管理模式，引入市场化运作机制，创新城乡社区治理方式，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理服务。加大政策扶持力度，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务。规范社区工作机制，推行社区公共服务事项准入制度，完善居务、村务管理机制，引导社区居民积极参与社区公共事务管理。将制度创新和技术创新相结合，增强服务能力。 ——完善社区公共服务功能 加强社区公共服务设施建设，逐步建立以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络。积极推进智慧社区建设，进一步完善社区信息化服务体系，制定服务规范和服务标准，创新社区管理和物业管理新模式，探索无人管理小区长效治理新机制。 ——扩大居家养老服务覆盖范围 积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，大力开展社区居家养老服务，提高为老服务水平和老年人生活质量。努力增加养老服务和产品供给，通过“公建民营，民办公助”等方式加快各类养老设施建设，提高护理床位比例，优先保障失能、半失能等困难老年人服务需求。新建社区综合服务设施中要为社区养老服务设施预留一定空间。 ——加强社区管理队伍建设 建立一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干，以社区专职工作人员为重点，以政府派驻人员、其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。积极开发社区服务工作岗位，扩大就业范围，优化社区服务人才结构。采取多种方式加强对社区服务人员培训，建立健全人才培养和激励制度。 专栏10 社区管理服务发展重点 社区干部职业化进程：推行“区街共管”与“政民共评”逐步推动社区去行政化管理，落实社区服务人员的生活补贴、工资、社会保险等福利待遇。关心社区专职工作者的成长进步。 实现社区组织全覆盖：新建社区居民入住率达到50%的，及时成立社区居委会，实现对社区居民的全员无缝管理。 大力发展社区养老：创建10个养老服务示范社区;50%以上的社区要建立面积不低于200平方米的社区日间照料中心。 社区服务中心：小黑河镇祥和苑公租房小区社区服务中心项目1500平方米，小召前街道办事处五塔寺北街社区服务中心改扩建项目480平方米，西菜园街道办事处范家营整村改造北区社区服务中心项目2500平方米。 第三节 促进教育均衡发展 围绕实现教育现代化的长远目标，巩固和扩大创建教育强区成果，推进全区教育公平、均衡和优质发展。继续实施城乡一体化教育发展战略，科学规划学校布局，加快实施标准化学校建设工程。全面落实教育政策，促进各级各类教育协调发展。深化教育改革，加强教育管理，全面提高办学水平和教育教学质量。2016年顺利通过“国家义务教育基本均衡县”评估验收，2020年，实现县域义务教育优质均衡目标。 ——提升办学水平和质量 深化办学体制改革，加快现代学校制度建设，充分发挥学校办学自主权，健全规范家长委员会制度，充分发挥家长委员会参与学校管理、参与教育工作、沟通学校与家庭的重要作用，逐步形成政府管教育、学校办教育、社会评教育的管办评分离的教育发展新格局。建立校长任期目标责任制和任期考核评价监督机制。深化人事制度改革，在区域内实施“局管校用”的教师管理模式，并在全区范围内实施校长、教师交流轮岗机制。创新教师招录方式，采取各种有效措施，吸引优秀人才进入教师队伍。实施教学质量提升三年行动计划，进一步深化课堂教学改革，优化课堂结构，实现高效课堂，全面提升局域整体教学质量。创新教育发展思路，壮大玉泉教育发展基金，为进一步提高质量、奖励先进、鼓励创新、资助科研发挥积极作用，为玉泉区教育事业发展增添新的动力。借助外部智慧，为玉泉教育发展把脉开方，为每一所学校量身定制成长计划，通过依靠专家引领、高校合作、区域共建、异地挂职学习等途径，全面提升教育办学水平和教育质量。 ——推动教育公平、均衡、优质发展 加快实施标准化学校建设工程，完成“十二五”期间续建的师大附属第二中学等11个项目和“十三五”期间规划新建的沟子板小学等6所中小学、幼儿园建设任务。继续实施城乡一体化教育发展战略，科学规划学校布局，以城市新区开发建设为基础，推进各级各类教育资源向城市新区合理布局，构建以内蒙古大学新校区为带动的首府南部教育中心。结合农村“十个全覆盖”工程，做好以农村学前教育为重点的布点工作，逐步形成较为完备的农区教育布局。继续实施教育信息化工程，深入挖掘“互联网+教育”的功能，大力推广“名师讲堂”、“云课堂”、“同频互动”等网络教学模式，通过加强教育信息化逐步实现教育现代化。加强教育的统筹与管理，努力办好每一所学校，在经费保障、校舍建设、教师调配、设备配置、教研指导等方面，加大对农村学校和薄弱学校倾斜力度，缩小城乡之间、校际之间办学水平和教育教学质量的差距，促进全区教育公平、均衡、优质发展。 ——促进各类教育协调发展 以我区教育进入历史上最好的发展时期为机遇，大力实施科教兴区战略，全面提高基础教育质量。加强新建公办幼儿园的建设与管理，充分发挥公办幼儿园的示范引领作用，鼓励和扶持社会力量举办学前教育，努力扩大幼儿教育资源，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，学前三年入园率达到95%以上。认真落实义务教育阶段经费保障机制，全面落实国家教育惠民政策，巩固提高九年义务教育水平，进一步深化招生制度改革，促进全区教育公平优质发展。加快发展优质高中建设。积极扶持民办职业教育做大做强。优先发展民族教育，促进民族教育向特色、内涵方向快速发展，鼓励民族学校争创优质学校。积极改善特殊教育学校办学条件，加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设。坚持扶持与规范相结合，引导民办教育健康发展。 |
