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成绩代表过去，未来任重道远。全区发展不平衡、不充分的问题依然存在：从经济发展看，区域经济总量不大，产业结构不优，招商项目大多处在建设期，税收贡献不明显。从城乡治理看，城乡融合不充分，基础设施薄弱，资源环境约束趋紧，绿色发展任务艰巨。从社会民生看，优质教育、医疗、文化等资源欠缺，社会事业欠账较多。从自身建设看，行政效能和服务意识还需进一步提升，等等。对此，我们将直面问题、对标审视，采取有效措施，努力加以解决。 二、2020年重点工作安排 2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。淮上区发展到今天，已经到了奋起直追、实现赶超的关键阶段，能不能把全面小康的决胜期变为人民群众的收获期，能不能把蚌埠崛起的冲刺期变为淮上发展的腾飞期，取决于我们能不能在一些事关发展全局和未来的重点领域、关键环节实现突破。这就要求我们淮上28万干部群众凝心聚力、团结一致向前看，实干快干、利民富民、勤政廉政、尽责尽力。 2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“四个坚持一个统筹”[15]的要求，以五大发展行动计划为总抓手，坚定不移落实市委、市政府和区委决策部署，围绕“一城、两园、三点、四带” [16]的发展方向，按照“工业强区与三产兴区双轮驱动、城区发展与乡村振兴双片联动、经济建设与生态建设双向互动、社会管理与公共服务双轨齐动”的发展路径，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，决战决胜全面建成小康社会。 2020年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%以上;财政收入增长与GDP增速基本保持同步;固定资产投资增长11%;规上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入增速快于GDP增速。 实现上述目标，需要全区上下共同努力，把“立大志、担大任、吃大苦、创大业”作为干事创业的总要求，撸起袖子加油干，干出一番新业绩、干出一种新风气，不辜负淮上人民的期望。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： (一)以提振实体经济为着力点，坚持质量与效益并重，全力打造经济发展引擎。 ——推进发展平台建设。紧跟淮河生态经济带发展规划，高起点编制开发区发展规划，对产业布局、发展重点和功能分区进行科学规划和合理定位，力争18平方公里扩区规划通过审批，充分运用科创产业园产城一体化项目运作经验，探索开发区“产业策划、产业招商、产业投资、产业集聚”的市场化运作新模式，力争科创产业园一期入驻企业14家以上，二期项目主体建成。持续放大省快递协同发展试验区平台辐射优势，以打造智慧物流小镇为重点，扶持徽商物流园等重点物流企业做大做强，打造商贸物流“桥头堡”。 ——增强工业支撑作用。聚焦“抓大、扶弱、建新”，推动工业经济转型升级、提质增效，力争规上工业总产值突破263亿元。培育规模企业扩总量，加快退市进园步伐，提速天润化工年产5万吨聚丙烯酰胺等重点项目建设，力争年内达产见效。全力扶持雪郎生物2万吨PBS项目、华光科技、智能终端手机产业链等优势项目做大做强。持续加大规上工业企业扶持力度，新增规上工业企业4家以上。扶持成长企业优存量，建立“一企一策”，加大对退规、停产企业帮扶力度，引导企业加大技改投入、加快转型步伐，新增专精特新企业3家以上，技改投资增长3%以上。推进项目投产提增量，加速新药研发基地、绿合生物医药等签约项目开工建设，高端医药产业园、晶驰光电等开工项目尽快竣工投产。建成一批投资规模大、科技含量高、带动力强的大项目、好项目。新开工亿元以上工业项目不低于12个，新投产亿元以上项目不低于8个。 ——提升现代服务业质效。 坚持发展服务业的恒心不动摇，制定服务业发展规划，加强政策引导，建立条块结合、多管齐下的推进机制。加强对服务业企业“个转企”“小升规”支持力度，创新义乌商贸城、海吉星、合一冷链等大型综合市场运营管理模式，力争新增限上商贸企业6家、规上服务业企业3家。加快新型城市综合体建设，建成开业金鹏玖玖、淮上万达等新型商圈，结合玉博园、龙凤街等特色街区，推进商贸组团发展，加快商业业态转型。积极推进全域旅游“四级联建3231工程” [17]和“五个一批” [18]建设，持续加大双墩遗址、三汊河湿地2个国字号公园配套建设和宣传推介力度，推动三汊河湿地公园创建国家“4A”级旅游景区，建成休闲旅游示范点2家，特色旅游名镇、旅游名村各1个，实现旅游收入不低于29亿元。 ——扶持民营经济发展。毫不动摇地鼓励支持引导民营经济发展，积极落实各项扶持政策，常态化开展“四送一服”“百干扶百企”工作，切实帮助民营企业解决实际困难。充分发挥工商联作用，加强交流合作、促进优势互补、简化审批流程，力争新登记企业不低于1500户、个体工商户不低于3500家。全面实施市场准入负面清单制度，坚决打破阻碍市场空间的“卷帘门”、审批便利的“玻璃门”、准入放宽的“旋转门”。积极推行简易注销制度，稳步推进企业信用建设，引导市场主体以信誉赢得效益。持续创新金融服务模式，全面落实更大规模减税降费、普惠金融等各项政策，最大限度为企业降成本、减负担、增效益。 (二)以聚力项目建设为主攻点，坚持当前与长远兼顾，全力增强转型发展后劲。 ——狠抓重点项目建设。启动“十四五”规划重大项目摸排工作，建立3年滚动项目库(2020-2022年)，坚持从规划中生成项目、策划项目，科学谋划一批重大产业项目、重大民生项目，将政策含金量变成资金投入量，力争谋划亿元以上项目储备100个、投资1000亿元以上。坚定不移抓实抓细项目建设，摸排项目90个，总投资约864.88亿元。其中，计划新开工项目32个，总投资309.01亿元;续建项目39个，总投资422.77亿元，落实前期工作项目19个，总投资133.1亿元。持续完善项目动态管理制度，深化重大项目区领导联系帮办、推进跟踪调度等制度，更大力度推动项目快落地、快开工、快建设、快达效，切实将重大项目优势做得更实、放得更大。 ——狠抓招商引资工作。坚持把招商引资作为产业发展的“一号工程”，借力长三角一体化发展战略，积极做好承接产业转移工作，实施专题招商、产业链招商、驻外招商，着力引进一批龙头型、科技型、强链补链型项目，助推主导产业做大做强、补齐短板。力争全年引进亿元以上项目30个，20亿元以上项目1个，实际到位资金145亿元以上。严格落实“标准地” [19]改革，严格执行招商引资项目综合评估制度，加强入园项目联合审查、跟踪问效和服务保障，优化营商环境，提高亩均税收。 ——狠抓发展要素保障。强化土地保障，启动区级国土空间规划编制工作，采取“增减挂”“旱改水” [20]等方式，引入社会资本进行土地整理，新申报土地增减挂1200亩，实施“旱改水”4000亩，消化批而未供土地500亩以上。持续盘活存量资源，探索对园区闲置厂房、土地进行集中收储、打捆处置、定向招商新模式，促进停产、半停产企业复工生产、转型升级。强化资金保障，持续加大争资争项力度，全方位、多渠道争取上级支持，加强与政策性银行合作，积极申请棚改、安置房专项资金。充分发挥国有平台公司作用，加大融资力度，力争年内完成直接融资10亿元以上。强化政策研究，围绕盘活土地存量、企业用工、中小企业融资等，努力破解经济发展中一些重点难点问题。 |
