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二、健全正向激励机制。持续强化保障措施，保持脱贫攻坚工作机制、队伍力量、资金投入稳定，确保扶贫工作持续推进。建立健全与扶贫工作要求相适应的各级扶贫开发队伍，确保扶贫干部队伍能适应不同阶段扶贫工作的需求。在培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、能力提升、创新创业、容错纠错等方面探索建立正向机制，引导全市脱贫攻坚一线干部在脱贫攻坚前沿阵地安身立业、干事创业。 三、着力解决相对贫困。将相对贫困的日常性帮扶措施纳入乡村振兴战略，在资金投入、项目安排、政策举措、人才流通等方面进一步加大扶持力度，提升保障水平。在强化资金支持的同时，形成住房、医疗、教育、饮水、低保等多层次资源支撑和保障。持续抓好光伏扶贫、电商扶贫等新业态扶贫工程，谋划扶贫开发项目，培育一批旅游扶贫示范村，打造相对贫困地区新经济增长亮点。 四、加快推进革命老区发展。弘扬老区精神，传承红色基因，弘扬红色文化。引导政策、资金向革命老区倾斜，不断增强老区自身造血功能。支持老区加快发展现代农业、制造业、海洋经济、文化旅游、农村电商等特色产业，打造各具特色的产业示范基地。支持老区加快补齐教育、医疗、养老、社会保障等民生短板，进一步提升公共服务水平，落实革命“五老”人员补助自然增长机制。支持老区加快完善水利、公路、能源等基础设施，进一步改善老区生产生活环境。 第六章 推进区域协调发展和新型城镇化 坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，完善新型城镇化战略，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强区域发展的协同性、联动性、整体性，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，带动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。 第一节 优化国土空间开发保护格局 统筹国土空间整体格局与建设时序，为城市提质扩容、农业集聚发展和生态优化提升夯实空间要素基础。 一、推动形成优势互补的空间格局。健全“多规合一”机制，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基准，统筹城镇化发展和城乡建设，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线等底线约束，促进形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。 二、健全国土空间分类管控机制。坚持宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单强化区域空间生态环境保护。加强空间发展统筹协调，优化空间资源配置，支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序转移。 三、优化完善市域城乡空间格局。明确市域范围内的陆海统筹、城乡统筹、地下地上空间统筹原则下的规划分区，推动形成以中心城市(北城南港)、次中心城市(仙游县城)为重点，特色功能组团和重点镇为骨干，一般镇为重要补充，梯次明显、功能互补、共生共荣、结构合理的城乡统筹发展空间格局。优化中心城区空间结构，加快构建环心抱湾、北城南港的“如意”带状布局。根据经济社会发展及新城建设拓展情况，适时推进行政区划调整，做大做强中心城区。 第二节 统筹推进新型城镇化 以加快新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点，优化政策组合，弥补供需缺口，促进新型城镇化健康有序发展。 一、推进农业转移人口市民化。完善以合法稳定住所及合法稳定职业为基本依据的户口迁移政策体系，推动居住证制度扩面提质，实现有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。探索实施促进城乡就业创业的落户政策，试行以居住证为依据，在经常居住地登记户口制度，保障农业转移人口土地权益。实施“人地钱挂钩”配套政策，落实农业转移人口市民化奖励机制，落实完善城镇建设用地建设规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。按照常住人口规模配置公共资源，逐步实现农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。到2025年，全市常住人口城镇化率达到68%，新增转移农业人口20万人以上。 二、推进经济发达镇体制改革。推进将日常行政管理中迫切需要且能够有效承接的县级管理权限，按法定程序和要求赋予经济发达镇。探索符合实际的财政管理模式，健全与经济发达镇相关的超收分成的财政激励机制，建立事权、支出责任和财力相适应的制度，支持经济发达镇扩大有效投资，做大做强经济总量。鼓励金融机构和各类社会资本在经济发达镇设立分支机构、村镇银行等新型农村金融机构，为城镇建设发展提供金融服务。鼓励社会资本参与城镇公用设施投资和运营，加大对基础设施建设及教育、卫生、文化等社会事业投入。 三、培育创建特色小镇。聚焦高端产业和产业高端环节，因地制宜培育特色小镇创新创业生态，叠加现代社区、文化、旅游等功能，完善公共性、平台性产业配套设施，推进特色小镇多元功能聚合。探索微型产业集聚区高质量发展，打造宜业宜居宜游的新型空间，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。推进特色小镇市场化运作，建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式，探索可持续的投融资模式和盈利模式，鼓励有条件有经验的大中型企业独立或牵头发展特色小镇。
第三节 积极融入闽东北协同发展区 抢抓闽东北协同发展区发展机遇，充分发挥区位优势和产业特色，以创新合作机制、打造合作平台、共建合作项目、完善合作政策为重点，主动融入协同发展大局，推动区域优势互补、联动发展。 一、推进产业发展协同合作。突出产业链条延伸、产业集群共建，融入共建电子信息、新能源汽车、纺织化纤、化工新材料、高端装备等协作链群，促进产业协同配套和融合发展，推动产业跨区转移集聚和上下游联动。深化现代物流、商贸会展、电子商务、文化旅游等服务业领域合作，建设一批高端服务业集聚区，推动开通湄洲岛—南日岛—平潭岛海上旅游航线。以港口物流企业为龙头，进一步延伸物流服务，大力发展电商物流和第三方、第四方物流，加快建设大宗商品分拨和仓储中心。构建物流公共信息平台、物流标准服务平台和区域物流信息数据库，大力发展智慧物流。推动信息化基础设施共用、数字经济协同建设等合作，带动互联网、大数据、人工智能等产业发展。 二、推进基础设施互联互通。重点推动沈海高速公路福厦扩容二期工程、江涵大桥、福莆宁城际铁路等项目开工建设。以海铁联运、公海联运为核心，构建无缝衔接的集疏运体系，加快推进湄洲湾疏港铁路专用线建设，加强港口支线与向莆铁路等主通道的衔接，加快莆炎高速延伸线(起点延伸至东吴港区)和普通公路建设，建成联十一线、纵三线，增强港口内陆腹地辐射能力。 三、推进生态环境共保联治。坚持区域环境联防联治，着力解决水、大气、土壤等突出环境问题，筑牢闽东北生态环境根基。依托湄洲湾、兴化湾、湄洲岛等生态资源，加强海域、海岛、海岸、湿地、河口生态保护和修复，打造东部沿海蓝色生态屏障。以木兰溪等主要河流为重点，统筹上下游、左右岸，建立健全水污染跨界联防联控和多元化生态保护补偿机制，共同加强流域水环境综合治理与生态修复，携手打造生态通廊。完善区域大气污染联防联控联治工作机制，以兴化湾、湄洲湾等区域为重点，协同推进臭氧、PM2.5等一批大气环境治理减排项目。深化区域土壤污染风险防控交流合作，探索推进污染治理与修复联动监管。 四、推进公共服务共建共享。扩大区域内医疗卫生事业合作，充分发挥国家级“海峡两岸生技和医疗健康产业合作区”作用，推进异地办院、组建医疗集团及专科联盟等合作，打造国家级区域医疗中心。加强公共卫生资源共享，提高卫生应急区域协作水平和突发事件卫生应急处置效率。推进优质教育资源合作共享，联合培养紧缺人才，构建闽东北教育高地和人才洼地。支持组建闽东北协同发展区职业教育联盟，实现区域职业院校优势互补、共同发展。推进区域文体联盟合作，提升莆田文化软实力和影响力。培育文化体育新业态，鼓励联合打造影视剧、动漫游戏、演出娱乐、数字出版等特色文化精品。 第四节 保护好湄洲岛 贯彻落实习近平总书记关于“保护好湄洲岛”的重要嘱托，围绕世界妈祖文化中心核心区和国际旅游目的地发展目标，持续推进朝圣岛、生态岛、度假岛建设。 一、全方位提升妈祖文化影响力。推动设立海峡两岸文化深度融合示范区，促进两岸交流合作向更深层次融合发展，打造两岸心灵契合、共创共享的幸福家园。强化“天下妈祖、祖在湄洲”朝圣中心地位，围绕建设世界妈祖文化中心核心区，深入挖掘妈祖文化当代价值，持续拓展妈祖文化内涵和外延，打造妈祖文化国际品牌。围绕“一带一路”倡议策划重大外宣议题，实施“走出去”“请进来”工程，持续办好世界妈祖文化论坛、海峡论坛·妈祖文化活动周、妈祖下南洋·重走海丝路等重大活动，主动加强与国内外知名机构联系对接，依托妈祖文化海外发布平台，创建重大妈祖文化品牌活动。实施湄洲妈祖祖庙、古文化遗址等重要文化遗产保护建设工程，继续推进“海上丝绸之路·中国史迹”申报世界遗产工作。促进妈祖文化活态传承，进一步完善妈祖学研究体系和妈祖文化非遗传习所建设，推进全球共享性妈祖文化研究数据库建设，筹办妈祖文化传播学院，打造世界妈祖文化研究中心。加大妈祖文化品牌保护与开发，大力推进商标申请、知识产权公共服务和知识产权保护等工作。大力发展妈祖文化工艺产业，推进文化创意和科技创新深度融合，丰富妈祖文化工艺题材和产品，促进妈祖文化工艺美术产品走进百姓家、走向市场化。 二、打造全国海岛生态文明样板。严格落实《莆田市湄洲岛保护管理条例》，持续推进湄洲岛生态立岛，推动设立国家级妈祖文化生态保护试验区。深化国家级风景名胜区、国家级海洋公园品牌创建，统筹推进生态环境保护与海洋资源开发。实施全岛生态系统保护和修复工程，持续推进自然生态修复、建筑风貌再造、环境污染防治、河湖水系整治，严格限制湄洲岛周边海域养殖规模和密度，严格控制入海污染物总量。加强造林绿化，构建湄洲岛沿海绿色生态屏障，到2025年，全岛绿化覆盖率达60%以上。实施全岛水系综合整治工程，围绕湖石淉及周边水系向全岛辐射，水陆并治、系统治理，打造全国农村水系综合治理的海岛样板。推进污水处理厂尾水蓄水池塘、农村生活污水收集管网系统及三格式化粪池建设，实现全岛污水全收集、全处理、全达标、全利用。加强生态环境监测和执法，常态化打击湄洲岛周边海域非法采砂、非法围填海、非法占用林地等行为，守住全岛生态保护红线、天际线、海岸线和绿线。 三、打造国际旅游目的地。深化国家5A级旅游景区建设，大力实施全域旅游战略，争创国家全域旅游示范区。以祖庙核心区为中心，加快推进印巷·广场、宫周文创部落、湄屿风情渔村等项目建设，盘活岛上闲置资源，引进高端酒店、高端民宿、高档餐饮等综合型知名品牌。进一步完善南部海滨浴场、健身步道、茶道美食等服务设施，打造一批旅游休闲体验 “康健区”。引进国内外知名专业化运营团队，发展文化体验游、海岛度假休闲游、修学养生游、商务会展游、邮轮游艇游等旅游新业态，开发观光渔市、夜景水秀、VR漫游、3D动画、海上运动中心等沉浸式体验产品，推行驻地和巡回相结合演出模式，推动旅游发展走向专业化、市场化。系统推进妈祖文化特色小镇建设，新建一批绿道、口袋公园、夜景照明、滴灌系统等旅游基础设施。对接厦门邮轮中心等，推动将湄洲岛列入邮轮旅游精品线路挂靠点。加强旅游路线设计和宣传，适时推动开通湄洲岛至厦门岛、平潭岛、湄洲湾南岸、南日岛、环湄洲岛等航线。推动湄洲岛与海上丝绸之路沿线文化旅游名城缔结友好关系，促进湄洲岛和境外主要旅游客源地互设旅游推介分支机构，加快开拓旅游市场，提高妈祖文化旅游国际化水平。 四、全面推进智慧示范岛建设。以国家级“城市智慧汽车基础设施及机制建设试点”为契机，加强清洁能源、节能减排新技术和新产品推广应用、分阶段实施清洁能源汽车工程，推进湄洲岛无人驾驶、道路测试、远程控制等网联车应用示范和城市公交智能化运营建设项目。加快推进“北斗应用示范岛”项目建设，打造国家卫星应用创新资源汇聚地、北斗卫星应用产业示范区。持续推进智慧旅游、智能公交、智慧医疗、智慧海洋等特色示范应用，加快新型基础设施建设，推动建设智慧型社区，打造全域零排放生态岛、智能网联智慧岛。推动建设跨境电商湄洲岛园区，促进电子商务和湄洲岛文旅产业深度融合发展，打造新经济增长点。 第七章 推动城市功能与品质提升 围绕提升城市能级和核心竞争力发展要求，深入实施“东拓南进西联北优中修”发展战略，对标国际一流、国内先进，按照“产业优先、基础设施优先、公共配套优先、环境优先”原则，以城市更新、生态修复为依托，以管理创新、文明创建为抓手，构建城市发展大格局，打造高品质、高颜值的宜居宜业家园。 第一节 优化城市功能布局 重塑城市空间格局，强化城市设计引导，坚持新城拓展、旧城更新双向发力，推动各项功能设施日趋完善。 一、加快新城片区拓展。落实“高起点、高标准、高水平、高质量”要求，加快推动城市“跨溪连铁抱湾”发展。实施重点片区建设攻坚行动，进一步拉开城市发展框架，到2025年，力争建成区面积达180平方公里。仙游县重点实施中心城区“六大片区”改造，加快“一溪两岸三环”沿线开发建设，同步实施滨海新城“四大片区”改造，促进“双城联动”发展。荔城区重点聚焦木兰溪南岸高铁新城规划建设，攻坚推进木兰溪南岸新度镇及黄石镇全域土地综合整治和生态修复试点项目，加快新区政中心、莆田一中新校区、高铁新城北片区开发建设。城厢区重点打造商业文旅综合圈、现代生态都市圈、木兰陂5A景区和产城融合示范区，推进文献中路北片区改造。涵江区重点实施白塘湖、大学城、涵江动车站三大新区建设。秀屿区重点推动高铁新城、土海片区等开发建设，着力打造总部商务轴和产业孵化轴，发展大商贸、大平台、大健康产业，培育建设产城融合示范区、产学研用创新区、健康产业承载区。湄洲岛重点建设湄洲大道商业一条街片区、湄屿风情渔村片区、两岸文创部落片区和印象下山艺术聚落。北岸经济开发区重点拓展高铁新城向湾岛集聚辐射，加快规划建设临港装备产业园、医疗器械园，连片开发妈祖健康城、妈祖城。
二、推进旧城片区更新。以城市危旧房和老旧小区改造为切入点，通过集约用地、完善配套、创造新供给，探索渐进式、可持续的有机更新模式，打造城市新活力片区，到2025年，完成城市更新20平方公里。推行安置型商品房建设模式，主攻集中成片城市棚户区和城中村改造项目，优先改造仙游鲤北、荔城玉湖、城厢沟头、涵江埭里及秀屿坝津等连片规模大、住房条件差、安全隐患多、居民改造意愿迫切的片区，到2025年，棚改新开工3万套、基本建成2万套，有效改善棚户区和城中村片区居民约1.5万户。加快推进老旧小区改造，连线成片推进实施，2022年内全面完成全市217个老旧小区改造任务，推动2000年至2010年间建成的基础设施不完善的小区和街区、片区改造，到2025年，实现老旧小区连点成线、连线成片，并全面导入医疗、养老、托幼、助餐、便民市场等线上线下服务功能。
三、完善市政基础设施配套。完善城市内部交通体系，建设相适应的次、支、微循环路网，提升路网承载能力，到2025年，新改建市政道路300公里以上，实现建成区道路总长度达1480公里左右，路网密度达8.2公里/平方公里左右。加大停车楼、机械式立体停车场等集约化公共停车设施建设，探索停车资源共享，每年新增城乡公共停车泊位4000个。提升园林绿化品质，到2025年，新增绿地350公顷，新建口袋公园100个，新建绿道100 公里。加快推进水环境治理，巩固提升黑臭水体治理成效，到2025年，全面消除建成区黑臭水体。持续推进城镇污水处理、木兰溪流域生活污水管网排查以及城中村、老旧城区、城乡结合部的生活污水收集处理，加快雨污分流改造，新建改造污水管网300公里，到2025年，城镇污水处理率达96%。加快推进市第二水厂、仙游县城区第一水厂迁建、仙游县第二水厂扩建等工程，实现城市日供水量100万吨，城市用水普及率达99.5%以上，新建改建城市供水管网300公里，实现城乡供水“同网、同质、同价、同服务”。到2025年，新增30平方公里滞洪面积，50%以上建成区达到海绵城市标准。大力推进城市信息模型(CIM)平台建设，在城市体检、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧社区等领域深化应用，打造智慧城市基础平台。对城镇供水、排水、供电、燃气等实施智能化建设和改造，进一步提高运行效率和安全性能，到2025年，基本建成CIM基础平台。
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