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第三节 推动莆台融合发展 深化莆台各领域融合，着力强优势、探新路、作示范、聚人心，努力打造成为台胞台企登陆第一家园的“桥头堡”。 一、推进经济领域融合互补。推动电子信息、高端装备、新能源、生命健康等产业对接合作，促进莆台企业共同研发、共建标准、共创品牌、共拓市场。充分发挥海峡两岸生技和医疗健康产业合作区优势，争取国家政策，深化在医学研发、药械进出口、药械生产销售、人才培养、医疗设备配置许可等方面的交流合作，争取在妈祖健康城建设福建自贸区延展区。推动莆台合作半导体产业项目建设，打造两岸集成电路产业合作示范区。推动建设莆台文创产业园，鼓励台湾文创机构、单位或个人参与园区建设运营，联合开发特色文创产品。深化对台跨境电商交流合作，推动建设两岸电子商务枢纽。依托台湾农民创业园等载体，促进精致农业、生态渔业、旅游休闲业等交流与合作。探索能源合作路径，打造湄洲湾能源共享基地，促进两岸天然气互联共享。 二、推动商贸领域应通尽通。深化行业标准共通，加强产业协会对接，在旅游、建筑、环保、医疗、冷链物流等领域开展标准合作，支持台企在莆设立第三方检验检测、认证机构，开展技术标准和研发、咨询等服务。推动贸易便利化，增加对台商品实施检验检疫“源头管理、快速验放”种类，采取“先报、预核、后补”便利模式，实现货物检验检疫“零等待”。进一步放宽台商投资准入，支持参与“新基建”项目投资建设，支持台商企业参与港口物流园、港口旅游业和新型服务业合作。持续推进对台商贸海运航线常态化运行，不断扩大产品种类及规模。深化莆台港口合作，加快推进对台客运码头、国际邮轮访问港及配套设施建设，推动对台海上常态化直航，促进莆台港航联通、协同发展。 三、深化文化领域走心走实。充分发挥妈祖文化作用，以世界妈祖文化论坛、海峡论坛·妈祖文化活动周、莆仙戏赴台巡展巡演等重大活动为载体，深化莆台文化交流。持续发挥宗亲乡亲和姻亲的纽带作用，推进亲情乡情延续工程。发挥民间信俗交流活动的影响力，吸引更多台湾青年台胞到祖地宫庙参与朝圣、文化节庆等活动。支持莆台文化机构、文创企业深化交流合作，打造文化精品项目。加强莆台媒体交流合作，加大入岛宣传力度。 四、促进社会领域交融交往。坚持“非禁即享”，推动在莆台胞就业、教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化普惠化便捷化。建立健全对台引人引才政策，深入实施台湾高层次人才引进确认计划，推动台湾地区职业技能资格采认，支持台湾岛内职业中介、新媒体营销中介服务等来莆设点。进一步扩大事业单位、国有企业招收台胞规模，支持以购买服务方式特聘的台湾专业技术人才享有编内同等待遇。发挥湄洲岛妈祖文化、滨海旅游资源等独特优势，依托暑期实习和“实习+就业”等方式，鼓励台湾青年来莆实习就业。开发更多线上线下结合的文旅活动，丰富和深化台湾青年来莆文旅体验。推动莆台高校合作办学，促进对台招生，吸引台湾教师来莆执教，鼓励组建联合科研创新平台，促进莆台协同发展职业教育。探索推进莆台基层治理交流合作，支持台胞参与我市城市管理、乡村振兴建设，鼓励台湾社工参与我市基层社会事务，建设一批台湾街区、台湾村。 第四节 提升莆港澳侨合作水平 进一步加强与港澳同胞、海外侨胞的联谊交流，努力推动莆港澳侨合作向更高层次、更新领域拓展，实现互利互惠共同发展。 一、持续拓展莆港澳合作。继续落实内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)，推动莆港、莆澳在经贸、招商、金融、旅游、会展、环保以及联手开拓国际市场等方面开展新一轮深度交流合作，共同拓展“海丝”沿线国家和地区市场，实现“并船出海”。鼓励我市港澳企业增资扩产，引导企业加大研发投入，将更多的研发中心落地我市。鼓励更多港澳金融机构来莆设立分支机构或投资参股，支持我市企业与港澳企业在集成电路、新能源、生命健康等领域开展技术联合攻关和产业合作，推动有条件的企业到港澳设立营销中心、运营中心，扩大对港澳贸易和转口贸易。鼓励我市企业参与粤港澳大湾区建设，拓展莆港澳合作新空间。 二、积极做好新时期侨务工作。继续加强与海外商界、科技界重点社团和人士的联系交流，充分利用世界福建同乡恳亲大会、世界闽商大会、东南亚经贸活动周等载体平台作用，引导侨资侨智和海外社团在莆投建企业总部、侨商总部、海外侨商创业园及专业贸易中心，协助我市企业开拓海外市场，打造全球莆商经贸协作网络。发挥海外侨胞桥梁纽带作用，持续推进设立海外招商联络处，深化招商引资、科技创新、人才引进、文化交流等各领域合作。切实维护侨胞利益，创造条件为海外侨胞来莆创业、投资、旅游、探亲、求学提供更加高效和优质的服务。 三、健全交流合作机制。进一步完善莆港、莆澳定期交流机制，加强与港澳投资贸易促进机构联系交流。健全涉侨交流工作协调机制，扩大与海外莆籍社团和知名人士的联谊交往，举办各类海外联谊活动。推动在海外莆侨聚集区、产能合作区、海外利益集中区开辟友成，深化友好港口、友好医院、友好学校等务实合作，持续拓展“朋友圈”。 第十章 共建共治共享幸福莆田 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 第一节 提高居民收入水平 保持经济稳定增长与优化收入分配结构良性互动，推动城乡、区域、行业、不同群体之间的收入差距进一步缩小，收入分配秩序更加规范。 一、推进城镇职工薪酬增长。强化企业工资宏观调控，健全企业工资决定和正常调节机制，引导企业在生产发展和经济效益提高的基础上提高职工工资水平。深化国有企业收入分配改革，推进国有企业工资决定机制改革、国有企业负责人薪酬制度改革，推行国有企业工资总额与经济效益挂钩、负责人薪酬与经营业绩挂钩。落实机关事业单位收入分配制度，实行公务员分类改革工资政策。完善乡镇工作补贴等政策，加大对基层干部的关心关爱力度。保障义务教育教师工资待遇，深化公立医院薪酬制度改革，落实科技人才创收激励机制，建立健全符合事业单位特点，体现岗位绩效和分级分类管理的工资体系。 二、扶持农村居民创收增长。落实农村创新创业优惠政策，鼓励返乡下乡人员领办创办农产品加工、农业生产服务及农村电子商务等经营实体。加大对经营主体支持力度，引导农村居民就地就近创办乡村民宿、文创旅游、健康养生、运动休闲等新业态。实施新型职业农民培育工程，支持各类职业院校定向培养新型职业农民。发挥我市特色资源比较优势，因地制宜发展乡村特色产业，引导农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场形成稳定利益共同体，让农民更多分享产业链增值收益。着力盘活农业农村资源，优化耕地、林地、滩涂等经营权流转服务，促进农民经营权流转增收。 三、强化困难群体收入保障。深入开展农产品扶贫消费，拓宽优质扶贫产品销售渠道。推行“电子商务+、龙头企业+、乡村旅游+”等产业扶贫措施，建立健全落后地区农民合作社、龙头企业困难家庭利益联结机制。夯实低保、特困人员救助供养等基本生活救助，健全医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助，完善临时救助、生活无着流浪乞讨人员等急难社会救助，建立健全分层分类的救助制度体系。深化健康扶贫，实现签约服务管理、公共卫生服务对建档立卡农村贫困人口全覆盖，对低保、低收入住房困难家庭实施优先保障，实现应保尽保。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时足额发放价格临时补贴。规范开发公益性岗位，对通过市场渠道难以实现就业的困难人员，通过公益性岗位予以安置，确保零就业家庭动态“清零”。鼓励高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体从事个体经营，多渠道促进就业困难群体灵活就业。探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。 第二节 坚持就业优先战略 实施高质量就业行动，推进实施更加积极的就业政策，持续优化就业创业环境，努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。 一、积极扩大就业增量。进一步健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，鼓励发展新就业形态，支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等群体就业，鼓励返乡下乡就业创业。增设生态管护等乡村公益性岗位，持续打造“扶贫车间”，吸纳各类就业困难人员、贫困人口、低收入群体和困难家庭未就业高校毕业生等群体就业。着力用工调剂，落实失业保险稳岗返还政策，促进稳定就业存量。开展社会化市场化服务，优化人力资源在企业、产业、区域之间配置，促进农村劳动者多渠道转移就业。 二、推进人力资本升级。健全覆盖城乡、适应就业创业和人才成长的终身职业技能培训制度，大规模开展高质量职业技能培训，实现培训对象普惠化、培训资源市场化、培训载体多元化、培训方式多样化、培训管理规范化。实施职业技能提升行动计划，落实职业培训补贴政策，合力提升各行各业劳动者就业能力。推进科技、产业、基层一线等人才分类评价改革，鼓励行业企业、职业院校、社会机构等围绕我市特色产业开发专项职业能力项目，大力推进企业职业技能等级认定。 三、优化人力要素配置。深化劳动力和人才社会性流动体制机制改革，畅通各类人才向我市流动，引导城乡劳动力双向流动。大力发展人力资源服务业，开展社会化市场化服务，鼓励各类人力资源服务机构进驻开发区、工业园区，开展人力资源外包、劳务派遣、灵活用工等服务，优化劳动力要素市场化配置。统筹产业政策和就业政策，鼓励新型劳动密集产业发展，提升人力资源市场流动能力，创造高质量的就业机会。 第三节 建设高质量教育体系 始终把教育摆在优先发展的战略位置，全面推进各级各类教育优质、均衡、协调发展，加快教育强市建设，办好人民满意的教育。 一、推动义务教育优质均衡发展。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，实施城镇扩容工程、初中“壮腰”工程，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深化城区学校“小片区管理”、农村薄弱学校“委托管理”和中小学集团化办学改革，组建城乡学校发展共同体，完善捆绑考核制度，健全乡镇中心学校对村小学、教学点管理机制。着力加大公办初中建设扶持力度，提升质量水平，逐步优化形成公立初中为主、私立初中为辅的初中办学新格局。支持莆田学院、湄洲湾职业技术学院等高等院校利用自身资源优势在新校区所在地举办义务教育阶段九年一贯制附属学校，增加优质义务教育资源有效供给。到2025年，义务教育巩固率超过98.5%，学校基本消除56人及以上大班额，学校规模和班额基本达到国家标准要求。完善义务教育质量监测与分析、反馈、跟踪机制，开展省级义务教育优质均衡发展县(区)创建评估，到2025年，全市分阶段实现县(区)域内义务教育优质均衡发展。 二、扩大普惠性学前教育资源。实施学前教育增量提优工程，继续按标准新(改扩)建公办幼儿园。深化保教质量提升工程，建立健全幼儿园保教质量评估监管体系。严格执行城镇住宅小区幼儿园配套政策，鼓励企事业单位和社会资本举办普惠性幼儿园。完善民办幼儿园定级评估和政府购买普惠性民办幼儿园教育服务长效机制，支持民办园通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种方式，向社会提供普惠性教育服务。规范民办幼儿园办园和收费行为，实行幼儿园等级管理和退出机制。到2025年，全市学前教育入园率稳定在98%以上，公办幼儿园在园学生数占比达60%以上。 三、加快普通高中优质特色发展。适应高考综合改革需要和高中学生特点，推动高中学校课程改革，健全高中走班教学管理制度、学生综合素质评价制度和学生发展指导制度。实施高中阶段教育质量提升计划，优化普通高中布局结构，整合布点重复、生源萎缩的公办高中，通过新(改扩)建方式，适度集中城镇办学，加快外迁莆田第一中学等中心城区高中，办好必要的乡镇高中。推进薄弱高中改造提升，重点支持有基础的薄弱高中完善教学用房和教学仪器设备配置，推动落实高中达标创建任务。实施普通高中课程改革培育建设与成果推广机制，大力推进实验教学，探索人工智能教育，创新人才培养模式。到2025年，高中阶段毛入学率超过96%，全市普通高中全部完成达标建设，省一级达标校、省级示范校(课程改革基地校)12所以上，促进高中阶段普职比大体相当。 四、大力发展新时代职业教育。深化职普融通、产教融合、校企合作，打通人口资源、人力资源、人才资源转化通道。引导中等职业学校错位发展，提高高等职业教育毛入学率，支持发展专科及以上层次职业教育。规划建设职业教育园区，加大职教招商力度，新建、整合和引进高水平职业院校，建设省级以上双高示范职业院校。围绕“343”重点产业和新经济新业态新模式，引导职业院校完善专业设置和动态调整，建设鞋服、工艺美术、生命健康、电子信息、新型功能材料等产业学院，形成紧密对接我市产业链、创新链的专业体系，争创全国产教融合示范城市。推动“龙头企业+职业院校”社会化办学，共建产学研联合体、专业化实训基地等，合作建设“厂中校、校中厂”，建设支柱产业实训基地。适应“互联网+职业教育”发展，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍应用。支持公办院校、国有平台、专业教育资本、企业等各类主体发挥作用，通过独资、合资、合作、整合、托管等多种形式参与职业教育多元化办学。支持职业教育集团建设，完善集团化办学的体制机制。做大做强技工教育，建设莆田技师学院。到2025年，各县区(管委会)至少建成1所规范化职业教育学校，全市中等职业教育学位达6万个、高等职业教育学位达5万个。 五、推进高等教育加快发展。深入推进高等教育综合改革，突出“地方性”“应用型”办学，深化产教融合，实现内涵发展、特色发展、创新发展，打造全省高等教育现代化创新重点区域。推进莆田学院创建特色一流学科和学科群，打造国家级、省级一流专业、一流课程，支持新增硕士学位授予单位和授权点，推进与厦门大学、华侨大学、福州大学、福建师范大学、福建医科大学、福建农林大学等建立区域学科战略联盟，全面建成省级示范性应用型本科高校。支持湄洲湾职业技术学院创建“双高校”，引入优质高等教育资源，支持新工科产业学院、福建东软职业学院、福建智能工程职业学院、东南信息技术研究院等特色发展，探索中职、高职、本科贯通融合办学模式，推进高水平专业(群)建设，打造全市公共实训中心、职业技能培训中心、校企合作中心，建设中国特色高水平高职院校，争创职业本科。加快推进福建广播电视大学莆田分校转型升级。以莆田大学城为中心建立“校地联盟”，加强市内社会团体、行业协会与市内高校的对接，打造校地融合发展共同体。完成莆田学院、湄洲湾职业技术学院新区迁建工程。建成妈祖医学院、兰州大学莆田研究院，争建一流优势学科。 六、加强教育要素资源建设。深化教师队伍建设，落实新时代教师职业行为十项准则，严格实行师德师风“一票否决”，打造高素质专业化创新型的新时代教师队伍。健全教师编制职称管理，健全教师工资随当地公务员工资调整的联动机制，确保教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。到2022年，全市教师进修院校全面实现办学标准化，市教师进修学院建成全省示范性市级教师专业发展基地，仙游、荔城、城厢、涵江、秀屿等5所教师进修学校建成省级示范校。加快推进教育信息化发展，完善“互联网+教育”大平台建设机制，开展数字校园和智慧校园建设，到2025年，中小学全面建成“数字校园”，城区中小学和乡镇中心小学建成“智慧校园”，教育信息化整体水平处于全省领先行列。 七、完善教育多元融合机制。加快推进身心健康教育、家庭教育、专门教育、美育和劳动教育协同发展。完善各级各类教育全覆盖、奖助贷勤补免多元化的学生资助体系，巩固教育扶贫成果，建立扶贫扶智扶志相结合的资助育人机制。发展全纳有质量的特殊教育，实施从学前到高中阶段的15年免费特殊教育，开展自闭症康复教育，加强特殊教育学校建设，构建适龄残疾儿童青少年教育全覆盖的特殊教育体系，到2025年，建成市第二特殊教育学校。开展多类型多形式的继续教育、终身教育，依托福建广播电视大学莆田分校设立终身教育服务中心，鼓励教师参与社区教育工作。
第四节 提升社会保障水平 进一步提升政策性保障水平，强化社保保障兜底作用，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。 一、完善社会保障制度体系。健全完善多层次养老保险体系，推进社保转移接续，大力发展职业年金和企业年金，完善被征地农民参加养老保险制度。全面实施全民参保计划，健全灵活就业人员社保制度，分类施策，精准扩面。完善失业和工伤保险制度，加强工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度体系建设，探索新业态从业人员工伤保险，建立多层次的工伤保险保障体系。推动重点中小企业、私营企业和农民工等单位和人群参加失业保险。稳步提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金标准，确保养老金按时足额发放。完善统一的社会保险公共服务平台。 二、健全住房保障体系。建立健全以公共租赁住房为主的住房保障体系，加大公租房供应力度，加强公共租赁住房分配和退出管理。加快存量公租房分配管理，对低保、低收入住房困难家庭实施优先保障，实现应保尽保。对园区外来务工及公交、环卫、协警等一线员工群体实施精准分类保障，并逐步将保障范围扩大到符合条件的教师、医护、基层干部群体，到2025年，政府投资公租房分配率达到90%以上。实行实物保障与货币补贴相结合，结合住房租赁市场发展，试点开展公租房租金补贴。持续推进房屋安全隐患排查，实现房屋安全隐患“见底清零”，不漏一栋、不落一户。 三、健全社会救助帮扶体系。强化城乡低保、特困供养兜底保障功能，将符合条件的困难群众纳入救助范畴。健全临时救助制度，加强对突发性、紧迫性、临时性生活困难群众的关爱保护力度。稳妥推进SOS儿童村改革发展，努力建成全国一流的SOS儿童村。推动未成年人救助保护机构转型升级，全市各县区至少建立1个开展儿童福利工作的实体机构，实现未成年人救助保护机构全覆盖。加大政府购买服务力度，健全完善农村留守儿童和困境儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制，推进儿童关爱服务队伍专业化水平，营造儿童关爱保护的良好社会氛围。大力促进退役军人更好就业，定期举办退役军人专场招聘会，推进退役军人充实城乡基层力量。进一步完善重点优抚医疗保障办法和医疗补助政策，完善抚恤金、优待金等标准自然增长机制。 |
