|
第四章 主动融入新发展格局 紧紧扭住扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，有效扩大新需求，不断创造新供给，在积极服务构建并深度融入新发展格局中实现更大作为。 第一节 积极融入国内大循环 充分融入国内超大规模市场，推动项目、技术、人才、资本等与国内其它地区实现高效互动，推动在更高水平上融入国内大循环。 一、开拓国内消费市场。精准研判、紧密衔接国内市场消费升级需求，推动我市鞋服、工艺美术等产业加快数字化转型升级，大力发展个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的内销产品，培育和发展新的国内消费热点，提升产品国内市场占有率。发挥我市平台经济发展优势，推动发展一批具有国内市场开拓能力的平台型企业，鼓励和扶持平台企业在国内市场开展地推，以平台规模效应集中打造莆货区域品牌，进一步拓宽我市农产品、海产品、休闲食品、工艺品、鞋服等特色商品的销售渠道。鼓励生产型企业设立网络销售部门，创新网上销售、直播带货、场景体验等新业态新模式，拓展国内市场。鼓励引导外贸企业出口产品转内销，支持发展“同线同标同质”产品，帮助外贸企业纾困，确保产业链供应链畅通运转。进一步完善线上线下交易和结算环节，做到统一质检、定价、销售、结算、保险和售后服务，畅通本地生产市场和全国销售市场的连接和循环。 二、融入国内产业生态圈。鼓励我市企业主动融入国内产业链和创新链大循环，发挥区域产业特色优势，将电子信息、新能源、生命健康、数字经济等产业培育成为我国产业链本土化的关键一环。支持龙头企业发起组建或参与全国及区域性产业联盟，通过制定行业标准、信息互通、联合采购、共同开发市场等，促进产业协同发展。大力扶持中小企业融入国内龙头企业产业链供应链体系，推动形成共生互补的产业生态。支持企业在长三角经济区、京津冀协同发展区和粤港澳大湾区等国内重要科技策源地设立研发总部、区域研发中心、设计中心，组织开展前沿技术、关键共性技术研究攻关和协同创新。支持企业在国内区域中心城市设立地区总部和销售中心，在中西部地区和东北地区建设生产基地和原料基地，推动更多企业在全国范围内整合资源、开拓市场、做大规模。支持各级各类开发区在国内科教资源密集区域设立办事处，及时捕捉最新科技成果，助推科技成果转移转化。 三、融入国内要素市场循环。发挥我市民营经济活跃、侨胞数量多等特色优势，打好莆才、莆商、莆资三张牌，充分融入国内要素市场大循环。畅通人才循环，发挥在外莆籍人才优势，与驻外招商联络处结合，设立人才联络站，强化莆籍人才联络服务，推动莆籍人才积极推介引荐优秀人才来莆创业发展，形成我市人才输出与引入良性循环格局。畅通商业资源循环，发挥在外莆商优势，研究制定鼓励措施，大力推动以商招商，鼓励莆商将优质商业资源引回莆田，营造在外莆商回报桑梓的良好氛围。畅通资本循环，充分利用国家鼓励资本市场扶持实体经济的有利契机，发挥财政资金和国有企业资金杠杆作用，鼓励有条件的莆商以剩余资金参与，共同撬动社会资本投入我市开发建设。 第二节 促进国内国际市场融合发展 充分利用好国内国际市场资源，扩大双向投资和贸易合作，促进国内国际市场顺畅对接。 一、优化国内国际市场布局。全面对标国际高标准贸易规则，加快推进开发区、罗屿综合保税区等开放平台建设，创新管理制度，推动投资贸易自由化便利化。综合考虑市场规模、贸易潜力、消费结构、产业互补、国别风险等因素，继续巩固欧美等传统市场，全面推动与“一带一路”沿线国家地区、自贸区市场贸易往来，拓展东南亚、非洲、拉美等新兴市场。鼓励行业龙头企业提高国际化经营水平，逐步融入全球供应链、产业链、价值链，形成在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的能力。支持推动中小企业转型升级，重点在鞋服、元器件、模具等行业提升竞争优势，走“专精特新”国际化发展道路。 二、推进投资贸易融合。加强传统产业、战略性新兴产业等优势领域的对外合作，组建企业进出口联盟，促进中小企业“抱团出海”。巩固提升鞋服、机电、轮胎等传统出口产品优势，培育壮大海产品、农产品及其精深加工产品等出口新品类，打造新出口主导产业。巩固铁矿石、天然气、煤炭、橡胶等资源大宗商品进口，鼓励龙头企业扩大先进技术设备、关键零部件进口。鼓励企业以合作、自建等方式，完善营销和服务保障体系，开展仓储、展示、批发、销售、接单签约，推进售后云服务模式和远端诊断、维修，提高用户满意度。组织企业参与进博会、广交会等重要展会，拓展国际销售市场。 第三节 推动消费扩容提质 增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。 一、提升传统消费。加快汽车、家电、家居、餐饮等传统消费提质扩容，促进大宗消费、定制消费、绿色消费。跟进实施汽车下乡和以旧换新，稳定和扩大新能源汽车等汽车消费。促进家电家具家装消费迭代升级，推动家电家居智能化、个性化消费。提升餐饮消费，发挥“百家餐饮名店”资源效应，引导餐饮行业数字化转型，打响“莆田餐饮”名片，促进“餐饮+文旅+住宿”融合消费。开展形式多样的促销活动，搭建供需对接平台，推动农特产品消费。 二、培育新型消费。加快商贸服务业数字化转型，丰富消费场景，推动线下消费加速“触网”，培育品质消费、定制消费、体验消费、文旅消费、康养消费、夜间经济、在线教育、远程医疗等消费新产品新业态新模式，构建“线上+线下、商品+服务、零售+体验”新模式，释放消费潜力。推动会展中心、博物馆、两馆一宫、体育公园等生活休闲集聚区联动，培育多元化夜间消费模式，打造“夜间经济示范街区”。大力发展“互联网+生活服务业”，推动生活服务行业数字化转型，发展服务消费。 三、改善消费环境。聚焦重点消费品和旅游、家政、养老、健康等服务消费，健全守信激励和失信惩戒机制，持续完善重要产品质量追溯体系建设。到2025年，食用农产品、食品、药品、农业生产资料、危险品等重要产品追溯体系建设基本健全。引导支持具备条件的企事业单位参与家政、养老、健康、体育、文化、旅游等生活性服务业的关键标准研制和标准体系建设。支持企业争取国家级、省级服务业标准化试点。健全消费维权工作机制，有效提升执法监管的针对性和精准度。 四、提升消费能力。提高城乡居民整体消费能力，增加低收入群体收入，壮大中等收入群体，培养新消费主体。持续推进教育、医疗、卫生、养老等领域改革发展，提高民生供给保障水平。培育健康理性的消费理念，建立健全良好的消费宣传推介机制，稳定消费预期。大力倡导绿色消费理念，引导消费者自觉抵制过度包装、高能耗、高污染的商品，营造绿色消费社会氛围。 第四节 积极扩大有效投资 突出开放招商、强化项目带动，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦关键领域和薄弱环节，积极扩大有效投资。 一、紧盯重点投资领域。深化“五个一批”项目推进机制，围绕调结构、补短板、强弱项、提质量，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，大力推进“两新一重”领域重大工程建设，扩大传统产业、战略性新兴产业、未来产业、现代农业、现代服务业投资，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。 二、创新投融资机制。探索政府投资新模式，发挥政府资金引导作用，促进投资主体多元化。健全政银企社合作对接长效机制，规范政府与社会资本合作模式，进一步放宽民间资本市场准入，吸引民间资本、各类产业投资基金参与基础设施和公用事业建设，激活多元投资主体。创新融资方式，推进融资多元化，鼓励各金融机构对接重点领域融资需求，创新金融产品，降低融资成本。推动符合条件的建设主体发债融资。 三、优化投资服务。优化和创新投资审批服务，建立健全工程建设项目审批监管平台和管理办法，推行“一窗受理、集成服务”改革和企业投资项目承诺制改革。精简投资审批事项，探索实行审批事项清单、负面清单、前置条件清单、中介服务事项和收费清单等清单管理审批制度，清理规范投资审批前置要件及行政审批中介服务。以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，深化工程建设项目“多测合一”改革工作。对各类开发区、产业集聚区等特定区域全面实施“区域评估”改革。 第五章 全面推进乡村振兴 坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造乡村振兴的莆田样板。到2025年，力争第一产业增加值总量达165亿元，农村人均可支配收入达3.22万元。 第一节 推进特色现代农业发展 坚持质量兴农、品牌强农，加快农业结构调整步伐，着力推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业供给体系的整体质量和效率，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。 一、保障粮食稳定生产。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强基本农田保护和高标准农田建设，全面划定和建设粮食作物生产功能区，到2025年，全市粮食播种面积稳定在45.8万亩以上，产量稳定在18.5万吨以上。全面推进现代化粮库建设和粮库“智能化”升级改造，推行科学储粮、绿色储粮新技术。统筹推进“菜篮子”工程建设，发展现代设施农业，强化农业科技创新，提升现代种业创新水平，不断增强粮食综合生产能力。 二、做强做优特色产业。加强重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，加快发展蔬菜、水果、水产、畜禽、花卉苗木、茶叶、林竹、食用菌、农村物流、乡村旅游等十大优势特色产业，巩固海带、紫菜、牡蛎、江篱等传统大宗水产品生产和鲍鱼等名优品种养殖。立足优势特色产业，聚焦规模化种养基地、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集、一二三产业融合发展等，扎实推进一批现代农业产业园建设。扶持农业龙头企业做大做强，发展“公司+基地+农户”经营模式。培育创建信息网络配套、功能齐全的区域性农产品专业批发市场，打造莆田特色农产品物流中心。 三、培育提升特色品牌。推动特色农产品申报国家地理标志保护产品、地理标志商标、农产品地理标志，巩固提升莆田桂圆、莆田枇杷、度尾文旦柚、莆田荔枝等特色品牌效益，创响一批“莆货”特色产品品牌。推动农业企业抱团举办、参加特色农产品产销对接活动，不断扩大“莆货”知名度。创新发展具有区域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。 四、大力推进数字农业发展。深入推进“互联网+农业”，利用区块链、大数据、5G智能技术等融入农业多功能开发，发展实时农业物联网信息采集系统。鼓励和发展农产品电商产业，开展信息进村入户整市推进工程，培育一批农村电商特色村、特色镇。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。推进食用农产品“一品一码”，确保人民群众“舌尖上的安全”。
第二节 实施乡村建设行动 遵循乡村发展规律，集中治理农村环境突出问题，补齐农村基本公共服务短板，盘活特色乡村文化资源，打造一批全国新农村示范样板。 一、改善农村人居环境。推进农村生活垃圾常态化治理，健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡一体化处理体系。加强农村水环境整治，实施农村房前屋后河塘沟渠清淤疏浚工程，加快农村生活污水治理整县推进全覆盖，到2025年，农村生活污水治理率达到75%以上，全面消除农村黑臭水体。持续推进“厕所革命”，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。实施村容村貌提升行动，按试点先行、分类处置办法推进既有农房整治，加强村庄建筑风貌管控和技术指导，引导村民合理有序建房，做到农房整治镇镇有示范，到2025年，全市所有村庄全面完成整治。 二、推动城乡基础设施一体化发展。统筹规划城乡道路、供水、供电、信息等基础设施建设布局，促进城乡公共设施联动发展。全面推进“四好农村路”建设，推动县道“四晋三”、县乡道公路“单改双”、危桥(隧)改造、撤渡建桥等建设，到2025年，全市农村公路通车总里程达5850公里，等级公路占比突破75%。持续拓展城乡运输网络覆盖广度和深度，推进城乡交通运输基本公共服务一体化。聚集农村客运、物流、邮政、商贸、旅游、供销等功能，推进“多站合一、一站多能”的乡镇综合运输服务站建设，破解农村物流“第一公里”和“最后一公里”难题。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，到2025年，自来水普及率达80%以上，集中供水率达90%以上。推进新一轮农村电网改造升级，提高农网供电可靠率。加快农村宽带网络和通信网络覆盖步伐，实现包括海岛在内的所有行政村全部通高速宽带。推进农村清洁天然气管网工程，推动供气设施向农村延伸。 三、推动城乡基本公共服务普惠共享。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加大农村公共文化设施建设投入，提高农民科技文化素质。振兴乡村教育，加大对山区、海岛和偏远、落后农村中小学倾斜支持力度，全面改善义务教育薄弱学校办学条件。继续巩固城乡居民医保市级统筹，完善城乡居民医保、大病保险、医疗救助等制度。健全农村基层医疗卫生服务体系，优化乡村医生队伍结构，推进基层医疗卫生机构建设。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系，落实农村留守儿童监护制度，基本实现失学辍学、儿童返学和无户籍儿童户籍登记。加强和改善农村残疾人服务。 四、保护发展优秀农村传统文化。加强农村历史建筑和文化遗产的保护、修复、开发、利用，延续历史文脉，保存文化基因。实施乡村传统文化和工艺传承振兴工程，开展“乡村工艺、文化能人和非遗传承人”培养计划，培养和认定一批非遗技艺传承人、文艺人才、名家大师和文化领军人物。推动历史文化街区、历史文化名村、近现代优秀建筑保护和活化利用。 五、持续推进农村土地综合整治。按照“全域规划、全域设计、全域整治”要求，以木兰溪南岸片区土地综合整治为试点，加快推进全域土地综合整治，优化农村生产、生活、生态“三生”用地空间，形成“农田集中连片、农业规模经营、村庄美丽集聚、环境舒适宜居”的农村土地利用新格局。 六、推进“多规合一”村庄规划编制。落实乡村振兴战略，按照“多规合一”要求区分集聚提升、城郊融合、特色保护和搬迁撤并等不同村庄类型，编制“村民易懂、村委好用、乡镇好管”的实用性村庄规划，合理安排农村居民点用地布局和规模，塑造富有莆田特色的村庄风貌。坚持开门编制和“阳光规划”，规划成果通过“上墙、上网”等多种方式向社会公众公开。村庄规划可以一个或相邻若干个行政村为单元联合编制，也可推进镇村联编。到2025年，实现全市村庄规划管控全覆盖。 第三节 加快农村综合制度改革 不断深化农村改革，更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境，为乡村振兴注入新动能。 一、巩固完善农村基本经营制度。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。按照依法自愿有偿原则，扎实推进农户承包土地股份合作，引导农户把承包土地、林地经营权转化为股权，入股现代农业园区或农业产业化龙头企业、农民合作社等，获取保底收益和按股分红。加大土地流转规范管理、农村土地承包经营权抵押贷款、林权抵押贷款、农用设施抵押贷款等制度创新。完善健全农民对集体资产的股份占有、收益分配、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法。 二、深化农村土地制度改革。深入推进农村土地征收制度、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度等三项改革试点。研究赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径。完善农村新增建设用地保障机制，盘活农村存量用地。创新农民闲置宅基地和闲置农房有效利用政策，在符合国土空间规划前提下，允许县级政府调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地。 三、健全农村多元投入机制。完善财政支持乡村振兴投入稳定增长机制，加大公共财政向“三农”倾斜力度，建立涉农资金统筹整合长效机制。设立乡村振兴发展基金，强化基金担保融资增信功能。创新农村金融服务机制，推进农村金融与农村电子商务融合发展，加大农业保险支持力度，支持农村中小金融机构整合优化网点布局，鼓励证券、保险、担保、基金、期货、租赁、信托等金融资源聚焦服务乡村振兴。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，引导吸引社会资本参与乡村振兴。 四、构建现代农村社会治理体系。健全以党组织为核心的组织体系，重点推进县、镇、村三级书记落实乡村振兴第一责任人责任。加强基层党员队伍建设，坚持把政治标准放在首位，严格标准条件，在优秀农民企业家、青年农民、外出务工人员、妇女中培养发展党员，提高农村发展党员质量。实施村党组织带头人整体优化提升行动，健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员机制，持续精准选派驻村干部。多途径储备农村后备干部，实施农村实用型人才培育工程，推进乡村人才振兴。推进“破壳消薄”行动，推动全市所有村(社区)集体经济年收入稳定超过10万元。加强乡镇综治中心建设，推动村居网格化服务管理全覆盖。 第四节 巩固脱贫攻坚成果 接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，建立健全长短结合、标本兼治的体制机制。 一、健全防止返贫机制。完善提升“一键报贫”平台，进一步建立健全分类保障、因户施策的精准帮扶体系，采取产业、就业、教育、健康、生态、消费、低保等多种帮扶方式，实现防贫、减贫功能最大化。落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。借鉴脱贫攻坚中的成功经验和有效做法，弘扬闽宁对口扶贫协作援宁群体“时代楷模”精神，深化东西部扶贫协作、对口支援、社会力量参与帮扶等机制，建立符合乡村振兴要求的新工作体系。 |
