（浙江省）湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　注：[]为五年累计数;人均生产总值暂用第七次人口普查前人口数据计算;服务业增加值占生产总值比重累计提升值为第四次经济普查调整前后分别统计相加。

　　(二)新发展阶段面临的新机遇新挑战

　　当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

　　世界正经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革加速演进，高度活跃的群体性技术创新和快速迭代的新业态新模式，正以不可阻挡之势重塑全球产业链。国际力量对比深刻调整，加之新冠肺炎疫情全球蔓延，逆全球化思潮兴起，对外出口、海外投资等面临的风险和不确定性明显上升。

　　国内发展环境发生深刻变化。我国进入高质量发展阶段，将由中等收入迈入高收入国家行列，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，区域一体化持续深化、都市圈经济加快发展。

　　我市面临诸多新机遇新挑战。新一轮科技革命和产业变革深入发展，有利于我市依托新动能实现新跨越。县域经济加速向城市经济、都市区经济转型，有利于我市城市能级和全市域整体竞争力实现新提升。长三角一体化高质量发展加速推进，有利于我市深度融入新发展格局。与此同时，全球经济低迷和逆全球化并存加大外向型经济发展的风险，环境治理高标准对我市生态文明建设持续走在前列提出更高要求，社会转型加速对治理体系和治理能力提出了更大挑战。

　　综合判断，当前及今后一个时期，湖州处于战略地位持续彰显期、生态红利加速释放期和高质量赶超发展奋力蝶变期，区位便捷、生态优美、文化深厚、城乡协调、社会和谐等叠加优势将不断凸显。要着眼“两个大局”，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，增强“重要窗口”的示范样本意识，保持战略定力，努力在把握趋势、抢抓机遇中破解发展难题、厚植发展优势，在危机中育先机，于变局中开新局。

　　(三)二○三五年远景目标

　　到二○三五年，全市高质量赶超发展取得突破性进展，高水平建成现代化滨湖花园城市，基本实现高水平现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本。

　　——经济高质量发展迈上新的大台阶，建成具有全国影响力的绿色智造名城、绿色金融示范城市和创新型城市，率先基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，形成现代化经济体系。

　　——美丽湖州建设成为典范，高水平建成长三角中心花园和绿色发展引领区，美丽繁华新江南景象全面展现，绿水青山就是金山银山理念在湖州大地焕发更为蓬勃旺盛的真理伟力。

　　——社会文明程度大幅提升，公民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质显著提高，率先实现教育现代化、卫生健康现代化，建成文化强市和体育强市。

　　——法治建设体系更趋完善，建成法治政府、法治社会，成为法治中国示范区的先行区。社会治理更加高效有序，安全保障体系不断健全，高质量建成平安中国示范区的先行区，基本实现市域社会治理现代化。

　　——共同富裕率先取得实质性重大进展，人均生产总值、居民人均收入与人均生产总值之比达到发达经济体水平，中等收入群体显著扩大，建成现代化公共服务体系。

　　——党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，清廉湖州全面建成，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优越性充分彰显。

　　二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标

　　(一)总体要求

　　“十四五”期间湖州经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”，坚定不移落实习近平总书记赋予湖州“照着绿水青山就是金山银山这条路走下去”“一定要把南太湖建设好”和“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”重要指示要求，扎实推进绿色赋能、创新赋能、改革赋能、开放赋能、数字赋能，高水平建设绿色智造城市、生态样板城市、滨湖旅游城市、现代智慧城市、枢纽门户城市、美丽宜居城市，加快推动高质量赶超发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为社会主义现代化先行省建设作出新的贡献。

　　“十四五”时期发展战略路径是：

　　——绿色赋能。坚持把生态优先、绿色发展的理念、导向和模式贯穿到经济社会发展全过程，加快生态经济化和经济生态化，推动人与自然和谐共生，绿水青山就是金山银山高质量转化，源源不断将生态优势转化为发展优势。

　　——创新赋能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以创新引领高质量赶超发展，注重需求导向和产业化方向，扎实推进大众创业、万众创新，努力打造最优创新生态，切实增强创新对经济社会发展的引领带动作用。

　　——改革赋能。坚持“问题导向、系统集成、整体智治、协同高效”理念方法，创新完善改革破题体制机制，推动改革更好对接发展所需、群众所盼、民心所向，打造最优营商环境，有效激发经济社会发展内生动力。

　　——开放赋能。把握构建新发展格局的战略机遇，在更大范围、更宽领域和更深层次加快融入“一带一路”、长江经济带和长三角一体化发展等重大战略，对标国际国内一流标准建设低成本创业之城、高品质生活之城，形成各类高端要素竞相集聚的强劲势头。

　　——数字赋能。坚持数字化发展方向，加快数字技术推广应用，以数字化改革牵引全面深化改革，高标准打造“数字湖州”，全面推进数字经济、数字社会、数字政府建设，加快数字产业化和产业数字化，在做强数字引擎中赋能发展。

　　(二)主要目标

　　锚定二○三五年远景目标，聚焦高质量、竞争力、现代化，以奋力打造践行绿水青山就是金山银山理念示范区、奋勇争当社会主义现代化先行省的排头兵为总定位，以加快推动高质量赶超发展，努力成为“重要窗口”示范样本为主题主线，聚力浙北再崛起，深入推进“一四六十”工作体系，高水平推进“六个城市”建设，努力取得标志性突破，并牵引经济社会发展各项事业迈上新台阶。

　　——高水平建设绿色智造城市，经济发展迈上新台阶。绿色发展走在全国前列，以绿色智造为特色的现代产业体系基本建立，一二三产业深度融合，现代服务业质量加速提升，农业基础更加稳固，经济结构持续优化，创新驱动作用更加明显。地区生产总值力争达到5000亿元，人均生产总值力争超过全省平均水平，数字经济增加值占生产总值的比重达到48%，科技创新领域重要指标实现“六倍增六提升”。

　　——高水平建设生态样板城市，全域美丽迈上新台阶。绿水青山就是金山银山理念实践创新走在全国前列，美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设联动推进，“在湖州看见美丽中国”美誉度影响力持续提升，花园城市基本建成。生态环境质量持续改善，山水林田湖草一体的生态系统实现良性循环，空气质量优良率达到90%以上，地表水水质持续稳定在Ⅲ类以上，全市域建成“无废城市”，生态产品价值实现通道不断拓宽，资源能源利用效率大幅提升，全社会绿色生产生活方式基本形成。

　　——高水平建设滨湖旅游城市，新人群集聚迈上新台阶。带状组团式发展的城市形态更加完善，滨湖城市基本建成，全域旅游走在全国前列，美丽繁华新江南的景象不断呈现。城乡融合发展成为全国样板，城市提能和乡村振兴协调推进，常住人口城镇化率达到72%。人才发展环境全面优化，城市整体吸引力显著提升，成为创新创业、休闲旅游的重要目的地。

　　——高水平建设现代智慧城市，整体智治迈上新台阶。大数据、云计算、区块链、人工智能等信息技术和智慧手段得到广泛运用，政府数字化转型全面带动经济治理、社会治理、文化治理、生态治理数字化转型。系统观念和数字技术有机融合，党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，市县乡一体、多部门协作、政社企联动的高效治理机制加快构建，数字化改革引领市域治理现代化向纵深推进。

　　——高水平建设枢纽门户城市，开放融入迈上新台阶。内畅外联的现代综合交通运输体系基本形成，接沪融杭、联通苏皖、辐射内陆的区位优势更加凸显，成为长三角承东启西、沟通南北的重要枢纽和上海大都市圈的西翼门户，国民经济循环高效畅通，贸易便利化水平大幅提升，在区域一体化发展和高水平对外开放中走在前列，成为在长三角地区更有影响力、在国内同类型城市中更有辨识度的新势力城市。

　　——高水平建设美丽宜居城市，民生福祉迈上新台阶。文化自信充分彰显，文明程度持续提升，美丽风尚深入人心，城市软实力显著增强。居民收入增长和经济增长基本同步，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，人均预期寿命达到83.5岁以上，高质量教育体系、健康湖州基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善，基本公共服务均等化率先实现，平安中国示范区的先行区基本建成，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。

　　表2—1“十四五”时期经济和社会发展主要指标

一级指标	序号	二级指标	单位	2020年	2025年目标	年均/累计增长	指标属性
经济发展	1	生产总值（GDP）	亿元	3201.4	5000	—	预期性
	2	全员劳动生产率增长	%	—	—	>6	预期性
	3	常住人口城镇化率	%	66	72	—	预期性
	4	人均GDP	万元/人	10.46	13	—	预期性
	5	一般公共预算收入	亿元	336.6	—	与经济增长同步	预期性
科技创新	6	研发经费占生产总值比重	%	2.9	3.3	—	预期性
	7	人才资源总量	万人	83.92	100	—	预期性
	8	每万人高价值发明专利拥有量	件	7.2	10	—	预期性
	9	数字经济增加值占GDP比重	%	35	48	—	预期性
	9	其中：数字经济核心产业增加值占GDP比重	%	4.9	7	—	预期性
改革开放	10	货物贸易进出口额	亿元	1130	1600	—	预期性
	11	服务贸易进出口额	亿元	75	120	—	预期性
	12	实际使用外资额	亿美元	12	60	—	预期性
文化发展	13	文化及相关产业增加值年均增长	%	-10	—	10以上	预期性
文化发展	14	居民综合阅读率	%	88	高于全省平均	—	预期性
生态环境	15	单位GDP能耗降低	%	—	—	完成省下达目标	约束性
	16	单位GDP二氧化碳排放降低	%	—	—	完成省下达目标	约束性
	17	万元GDP用水量降低	%	—	—	完成省下达目标	约束性
	18	城市空气质量优良天数比率	%	87.7	90	—	约束性
	19	城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度	%	26	25	—	约束性
	20	达到或优于Ⅲ类水体占地表水比例	%	100	100	—	约束性
	21	森林覆盖率	%	48.15	48.15	—	预期性
市域治理	22	依申请政务服务办件“一网通办”率	%	85	90	—	约束性
市域治理	23	综合行政执法事项占比	%	6.36	20	—	预期性
社会民生	24	每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	—	4.6	—	预期性
	25	劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.45	10.9	—	约束性
	26	城镇登记失业率	%	1.5	≤4.5	—	预期性
	27	居民人均可支配收入增长	%	—	—	7左右	预期性
	28	每千人执业（助理）医师数（常住人口）	人	3.25	4.3	—	预期性
	29	每千人医疗机构床位数	张	6	7	—	预期性
	30	基本养老保险参保人数	万人	221.91	230	—	预期性
	31	每万老年人拥有持证养老护理员数	人	18	28	—	预期性
	32	青少年总体近视率降低	%	—	—	[5]	约束性
	33	人均体育场地面积	平方米	2.85	3.2	—	预期性
	34	人均预期寿命	岁	83.3	83.5	—	预期性
安全保障	35	亿元GDP生产安全事故死亡率	人/亿元	0.0338	0.0176	—	约束性
	36	煤炭石油天然气储存能力	万吨标煤	—	—	完成省下达目标	预期性
	37	粮食综合生产能力	亿斤	23.2	23.2	—	约束性

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