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第十章 大力实施改革创新聚力开放行动，夯实 高质量发展动力支撑 充分发挥好改革的先导和突破作用，更多解决深层次体制机制问题，坚持以改革推动高质量发展，着力增强改革的系统性、整体性和协同性，推进更高水平对外开放，最大限度激发市场活力和创造力。 第一节 推进重点领域和关键环节深化改革 加快推进投融资体制机制改革创新，深入贯彻《政府投资条例》，严格政府投资范围，规范政府投资项目决策、资金使用和建设实施管理，完善政府投资计划，强化投资监管，不断提升政府投资效率效益。完善企业投资项目管理负面清单、权力清单、责任清单制度和动态调整机制;整合、减少工程建设报建手续，探索实行先建后验的管理模式;稳步推进基础设施证券化，努力拓展投融资渠道，加大对中小微企业投资担保力度，降低金融机构信贷融资风险。鼓励支持民间资本采取独资或与政府合资、合作等多种方式参与基础设施和公共服务设施建设和运营。稳步推动促进社会治理能力现代化的相关体制机制改革。充分发挥党的领导作用，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。促进现代科技与社会治理深度融合，稳步推进社会治理的信息化、网络化进程，加强社会舆情监控和引导，推动社会治理决策科学化和治理方式精细化，不断提高社会综合治理水平。 第二节 推动要素市场化配置改革 切实减少政府对生产要素的直接配置和行政干预，按照市场价格、市场竞争、市场规则配置要素资源，发挥市场在要素配置中的决定性作用。发挥财政杠杆作用，撬动更多金融和社会资本。完善融资体系和融资机制，稳定规范境内中小金融机构发展，鼓励银行推动绿色金融、知识产权质押、仓单质押和供应链融资等新型信贷方式创新，鼓励企业上市融资和发行股票融资，稳步推进基础设施证券化，努力拓展投融资渠道，加大对中小微企业投资担保力度，降低金融机构信贷融资风险。推动矿山复绿利益联结机制改革，积极探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境治理模式，严格督促矿山企业履行矿山地质环境恢复治理主体责任，把好矿山地质环境恢复治理的质量关。将矿山复绿点纳入全县打击非法违法采矿信息系统和手机移动执法信息系统，挂牌复绿。 第三节 深入实施创新驱动发展战略 坚持科技为先，充分发挥科技创新的关键和中坚作用。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，面向前沿产业发展方向，承担国家级、省级、州级重大科技项目。鼓励有条件有实力的龙头企业建设研发中心、创新孵化中心，鼓励规模以上企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。积极创建现代磷化工科技孵化器，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。积极探索管理理念、服务方式等工作机制创新，营造创新环境、培植创新土壤、释放创新活力，提升发展质量和效益。深化人才发展体制机制改革，实施知识更新工程、技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养，造就更多科技领军人才和创新团队。建立健全产学研用一体化机制，加快科技研发中心、检测检验中心、展示中心建设，加大与浙江大学、兰州大学、南京大学等精细化工领域权威院校及石油化工规划院、中国无机盐协会、中国化信中心等科研机构合作交流，探索建立产业基础研发的开放共享机制，推动重点领域科技创新。积极关爱青年科技人才，让更多青年科技人才施展抱负、成就梦想，牢固树立青年优先发展的理念，着力构建青年合法权益保障体系，引导青年创新创造。 第四节 深化农村综合改革 深入推进农村供给侧结构性改革，以农村“三变”改革为统揽，统筹推进农村农业各项改革，全面深化农村综合改革，激发农村发展活力。系统总结提炼农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革经验，全面深入推进“三变”改革，推动城乡资源要素整合，促进适度规模经营，激发农村发展动能，让农村地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来。深化农村土地流转制度和规模化利用制度改革。开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，探索入市主体、入市范围和途径，建立健全市场交易规则和服务监管制度、探索入市土地增值收益分配机制。积极开展农村宅基地制度改革试点，探索宅基地权益保障和取得方式，分类处置“一户多宅”、超标准占用等历史遗留问题，探索宅基地自愿有偿退出机制。认真贯彻落实省、州、县关于“村社合一”的相关要求，把“村社合一”作为农村产权制度改革的重点，把利益联结落实到位，坚持以行政村为单位，在村党组织领导下，成立股份经济合作社，全面完成村(社区)集体经济组建，实现规范运营，实现集体经济稳步增长。 第五节 持续推进信用体系建设 坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，实施多层次的社会治理，加快构建政府、社会、企业、个人共同参与的高效社会治理体系。推进城乡社区综合服务设施建设，增强城乡社区综合服务功能，健全志愿服务体系，提高基层社会治理能力。深入推进政府治理信息化智能化建设，加快建设“互联网+政务服务”综合试点示范县，积极打造对标国际的营商环境新高地。加快完善社会信用体系，推进社会信用立法和制度建设，健全信用修复机制，推进社会信用体系与大数据融合发展，强化联合奖惩信息归集共享，加强信用监测和诚信教育，推进“诚信瓮安”建设。深化农村信用工程建设。 第十一章 坚持扩大内需战略基点，构筑内陆开放型 经济新高地 积极参与国内大循环和国内国际双循环，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极拓展开放合作空间，推动瓮安在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际国内合作与竞争，构建全面开放新格局。 第一节 积极融入国内国际双循环 围绕高质量发展要求，立足国内大循环，全方位全要素高效率地融入双循环，不断提升有效供给能力，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，顺应消费升级趋势，进一步增强消费对经济发展的基础支撑。 一、积极扩展投资空间 优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。大力支持商贸、会展、论坛等发展，通过商贸企业促进瓮安特色商品对外销售，通过赛会提供交流对话舞台，让更多的企业、资本和人才了解瓮安、发现瓮安、投资瓮安。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、民生保障等领域短板，进一步扩大投资领域。加强品牌宣传推广，充分利用辖区内高速公路、国省道、旅游集散中心、星级酒店等，强化地标品牌推广、特色资源展示、优势产品体验，不断提高瓮安品牌知名度、美誉度，不断提升瓮安投资吸引力。全面推进双向开放，瞄准重点区域，加大与“一带一路”六大经济走廊、长江经济带、粤港澳大湾区等区域对接，推动瓮安与一带一路沿线国家在茶叶、磷煤化工、精细化工等产品方面加强投资合作。加大引进战略性投资者、对接资本市场、推进员工持股等方面开展试点。 二、全面促进消费 积极释放消费需求，拓展消费新模式，把消费潜力充分释放出来。实施扩大内需战略，培育新型消费，加快构建完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革、全面开放战略有机结合起来，形成强大的内生动力。增强消费对经济发展的基本性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费、培育新型消费，适当增加公共消费。实施质量提升行动，推进新型消费高质量发展，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。把满足消费需求作为发展的出发点和落脚点，重点围绕生产、分配、交通、消费等环节，依托现代化工、特色轻工业、文化旅游、绿色生态农产品等特色优势产业，构建和延伸产业链，强化重点产业供应链完整性，不断提升在省内乃至国内产业链、价值链的分工地位，加快构建产业发展微循环更有活力，产业基础更加坚实的瓮安特色的产业体系。培育中高端消费市场，落实国家、省、州鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度，探索实行2.5天小长假。进一步拓展农村消费，推进电子商务进农村，引导优质商品和服务向农村延伸，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。积极引进国际国内大型消费品牌，大力发展商圏经济、连锁经济、小店经济，改造提升和培育一批步行街、大型综合消费市场、文旅消费集散地，形成良好的消费环境。 第二节 加快拓展开放合作空间 实施更加主动的全方位开放战略，以构建立体开放通道体系为着力点，把“引进来”与“走出去”有机结合起来，提升瓮安对内对外开放水平。 一、积极参与“一带一路” 务实推进瓮安参与国家“一带一路”建设，抢抓贵州国家内陆开放型经济试验区建设机遇，加大与“一带一路”六大经济走廊、长江经济带、粤港澳大湾区等区域对接，推动瓮安与“一带一路”沿线国家在茶叶、磷煤化工、精细化工等产品方面的重大合作项目建设，推动瓮安全方位对外开放。培育瓮安企业“走出去”，扶持企业扩大对外经营，提高品牌附加值，重点聚焦东南亚和南亚、东欧和中东欧、中亚和非洲三大区域，积极帮扶在瓮企业寻找对外经济合作机会，实现对外贸易、利用外资和对外经济合作互助发展。强力推进瓮安陆海新通道重要枢纽建设，提升公路、铁路、水运、邮政综合交通运输发展水平，积极争取瓮安构建融入与“一带一路”沿线国家和地区互联互通的便捷大通道建设。 二、加快融入长江经济带 结合瓮安资源型城市环境，衔接国家有关部委政策和投资导向，从污染防治、生态修复、土壤污染综合防治、湿地保护修复等方面谋划重点建设项目，把握国家关于开展长江经济带绿色发展专项投资支持项目的机遇，推动瓮安建设长江经济上游绿色屏障建设。坚持保护修改提升齐头并进，狠抓生态环境突出问题整改，积极融入长江经济带，推动经济社会转型升级，提升绿色化水平，正确处理好保护与开放的关系，优选产业方向，培育新的绿色增长点。凸显瓮安经济腹地的地位，降低物流成本，促使瓮安及周边县市快捷融入长江经济带，引导本地企业走出去积极参加各类展会，主动融入长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区，深度融入长江经济带、珠江经济带发展。 三、建立瓮福开息余黄区域协同发展 积极推进瓮安—开阳、瓮安—黄平、瓮安—福泉、瓮安—遵义4条城际铁路及瓮安通用机场项目动工建设，力争形成瓮安“七高一铁多轨一港口一机场”的水陆空互济立体交通网络，积极打通瓮安融入贵阳、凯里、都匀“一小时经济圈”，推进瓮安与福泉、开阳、息烽、余庆、黄平“瓮福开息余黄”区域协同发展示范经济区建设，建立通道畅通、产业互补、资源共享的区域协作体制，共同促进区域间煤磷铝化工，茶叶、精品水果精深加工，铁路、港口、航空物流等现代物流产业的协同发展。重点突出瓮安县与福泉市的协同发展，依托区位相邻、磷化工产业趋同的比较优势，进一步发挥地域优势，密切交流合作，强化分工协作，共同探索走出一条化工产业发展转型升级大道，形成现代化工产业集聚发展的区域协同典型。 第三节 构建多层次开放合作平台和载体 积极打造开放合作平台，构建对外开放的主阵地，进一步引导外来企业向开放平台集聚，打造一批链条完整的区域合作产业园区。 一、强化平台载体集聚发展 加强开放载体建设，不断推进港口、经开区、物流园区等建设扩容提质升级，提升对企业产业的吸附度。积极推进功能单一型平台向复合型平台转变，实现“集团作战”，实现精品茶叶、磷煤化工、精细化工、电子商务等产业联动发展，提升开放平台的聚集效应。加快瓮安省级外贸转型示基地建设，推动瓮安与成渝经济区、长江中游城市群、长三角城市群等核心增长极深化在产业转移、园区建设、科技发展等方面深化合作。加快构建瓮安布局合理和多层次、网络化、联通省内外的现代商贸物流服务体系，建成瓮安经济开发区综合商贸物流园区、乌江瓮安港口物流园区和一批专业市场及物流配送中心，力争把瓮安建设成为全省重要的区域性商贸物流中心和全国物流示范城市。 |
