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第二节 大力发展现代服务业 做强三产，以商贸流通、旅游文化和物流产业为支柱，信息产业为导向，金融业为抓手，社区服务业为特色，重点发展生产型服务业，全面带动第三产业的大发展。 ——现代物流业。抢抓“一带一路”建设有利机遇，依托海拉尔航空口岸、公路、铁路等立体运输网络优势，发挥好在“中蒙俄经济走廊”、“中俄蒙合作先导区”的主体作用，全力打造连接俄蒙、辐射东北的现代物流中心区。 加快基地建设步伐。加快推进呼伦贝尔经济技术开发区海拉尔中俄蒙物流园区建设进程，以园区起步区基础设施建设为基础，以信息化平台建设、公铁联运中心建设为保障，加快推进海拉尔食品产业园专业市场、仓储配送、流通加工、云计算等产业发展，努力实现园区发展的新跨越。到2020年，海拉尔中俄蒙物流园起步区基础设施达到“七通”标准;完成信息化平台、岭西仓储物流中心、国际航空物流中心项目(含保税基地);将云计算基地打造成为东北地区最大的数据存储加工基地。 搭建电子商务平台。鼓励支持电子商务网店建设，加快启动电商快递产业园项目，依托海拉尔和俄蒙特色产品市场，建设特色食品、品牌商品的配送中心，连接俄蒙和内地的配送网络，将特色产品、品牌商品推向全国和俄蒙。依托云计算中心，搭建云服务平台，连接内地与俄蒙云计算通道，打造国际化的云计算基地。 加快发展城乡物流。以海拉尔中俄蒙国际物流园区、东山新区为依托，形成城市物资供应的仓储集散中心，依托海拉尔区内各类专业批发市场，建设食品、家俱、装饰装潢、五金家电等商品配送中心，建立健全城乡配送网点，推动消费品物流向周边旗县、偏远乡村延伸，形成较为完善的配送网络。
——旅游业。围绕“内蒙古自治区东部旅游服务集散中心”、“呼伦贝尔旅游中心城市”建设目标，以草原文化和森林文化为基础，以饮食消费和草原森林珍奇产品消费为动力，重点完善城市“吃住行游购娱”一体化旅游服务接待体系，初步构建城市消费旅游及文化休闲旅游为特色的产品体系。 加强旅游景区景点建设。完善两河圣山旅游文化景区建设，实施世界反法西斯战争海拉尔纪念园二期项目，开发西山宿营基地和哈克文化遗址公园二期项目，开发伊敏河沿河公园、海拉尔水上乐园、旅游集散中心建设。开发冬季旅游项目，重点建设冰雪欢乐园、东山滑雪场、冰雪体育运动项目及系列冬季节庆旅游产品;组织实施海拉尔自驾车房车露营基地项目。 加强旅游综合服务体系建设。一是发展高星级度假酒店、特色主题文化酒店和特色客栈，形成以高星级度假酒店为龙头和标志，特色主题文化酒店和特色客栈为补充的旅游服务体系，按照国家标准推动海拉尔旅游住宿业的标准化服务，提高酒店的信息化、现代化水平，实现饭店标准化管理，保证服务质量。到2020年，星级酒店达到15家，床位数达到4万张。二是打造呼伦贝尔特色餐饮体系。规划建设民族饮食文化城，树立呼伦贝尔美食形象;依托本地资源和文化特色，以蒙古菜品为基础，延伸开发系列少数民族餐饮;引进外埠餐饮企业丰富餐饮体系，为游客提供多元化的选择，打造多条集休闲、娱乐、餐饮为一体的蒙元文化、俄罗斯文化特色民族风情街。三是鼓励引进国内大型旅行社，建立旅行社等级体系，培育品牌旅行社。着重利用网络营销开拓市场。引导旅行社专业化发展，鼓励旅行社进行市场细分，根据不同主题提供相应的产品和服务，形成产品品牌。到2020年，大型品牌旅行社达到20家。四是加大旅游商品开发力度，规划建设旅游商品专业市场，搭建互联网平台，重点发展民族手工艺、土特产品、特色食品等旅游商品。重点开发具有本土特色的旅游手工艺品及主题旅游纪念品，开发一批具有当地特色和特殊寓意的旅游商品，注重空间引导和集聚发展，重点丰富和提升中俄蒙文化创意产业园和呼伦贝尔古城文化主题旅游购物街区。五是策划和打造以呼伦贝尔历史文化、英雄人物、民族歌舞等为主题的室内文化娱乐演出，丰富夏季夜间旅游活动。规划剧场、展览馆、酒吧等多样的休闲娱乐设施，提高汽车影院、露天影院、文化广场的利用效率，形成空间集聚，彰显规模效应。 完善旅游基础设施。加强机场、高速公路和旅游支线公路建设，形成立体化、便捷畅通的旅游交通网络。完善景区内部旅游道路、供电供水、景观保护设施和旅游交通沿线公共游览服务设施等基础设施，提高综合接待服务能力。 加强旅游业综合管理。全面提升旅游行业的服务质量和品牌;加强行业自律，完善旅游协会机构和职能;建立旅游培训基地，加大旅游从业人员培训力度，不断提升旅游接待水平;强化安全责任制，营造安全优质的旅游环境;提高旅游行业服务水平和档次，加大对宾馆酒店的指导服务，打造星级服务品牌。
——商贸流通业。健全多层次商贸网络，加快现有市场的升 级改造，引入连锁经营，对三角地商业中心进行提档升级，培育河东商贸圈、东山新区商贸圈、火车站商贸圈及新长途客运站商贸圈发展壮大，到2020年海拉尔总体商业营业面积达到160万平方米，从业人员超过7.5万人;打造10家销售额超10亿元的商贸企业。 加快专业市场建设步伐。完成25个汽车4S店和20个专业市场的建设和升级改造工程。到2020年，完成畜产品以及地产菜大型交易市场的建设目标，完成二手车交易市场、建材批发等市场建设。全力推进巴尔虎西街小商品批发市场、向华路汽车配件批发市场提档升级。启动东山新区快递物流配送中心项目。加快海拉尔粮食综合物流中心规划和建设。力争到2020年完成五交化、医药、再生资源、木材加工、生产资料、电子通讯等专业市场建设，形成各具特色、布局合理的专业市场群。 逐步改造传统的中小百货店成为专业店、专卖店;提高超市经营净菜的比重，小区配套建成45家平价蔬菜超市，实现社区平价蔬菜超市全覆盖。规划建设东出口生活性物流园区。推广生鲜食品超市的建设，取代旧式农贸市场。引进有实力的知名企业入驻，实施2-3个高端城市综合体项目，加快东山新区商业配套设施建设，积极引进专业高端品牌入驻。推动电子商务发展，引进推动各大零售企业、星级酒店电子商务和网上交易的快速发展，实现连锁经营和电子商务占社会消费品零售总额比重不断提高。 ——金融业。进一步完善金融组织体系建设，发展银行、证券、保险、信托等各类金融机构，支持金融企业在我区设立分支机构，形成以国有银行为主体，商业银行和股份银行为两翼，其它小额贷款担保公司为补充的金融机构体系，各类金融机构覆盖全区;积极培育发展证券和保险市场，大力发展小额贷款公司、典当行、商业保险等新型金融机构。大力发展农村信用社、村镇银行等农村金融机构，扩大涉农信贷投放规模，增强金融对农村牧区经济发展的支持力度。 鼓励各类金融机构不断增加业务种类，拓展服务领域。积极支持古纳河酒业、蒙拓牧业机械、哈吉草原、贝伦公司等企业上市融资，鼓励经济效益好、信誉等级高的大中型企业发行企业债券，提高企业融资能力。力争到2020年，海拉尔区金融机构达到100家，证券、保险行业日趋繁荣，不断提升金融对经济发展的支持和推动作用。 ——文化产业。加快文化体制和机制创新，推进文化产业的市场化进程，培育新的增长点。发展特色文化产业，发展创意设计、出版发行、演艺娱乐、动漫游戏等文化产业，推进演艺业市场化，利用民族文化演艺中心合力打造大型演艺广场。结合旧城区改造和新区建设，积极筹划建设文化产业园区，培育文化产业新的增长点。依托海拉尔大剧院，引进商业演出模式，推出音乐会、戏剧舞蹈、秋冬演出季等品牌项目，实现市民文化素养以及城市文化品位的提升。培育民族文化产业带。完善中俄蒙文化创意产业园运作模式，搭建中俄蒙国际文化交流平台。依托鄂温克族、达斡尔族、俄罗斯族聚居，发展影视制作、演艺等延伸产业，打造三少民族及俄罗斯风情特色产业带，建立特色民族工艺品加工中心。 ——“互联网+”产业发展。“互联网+”农牧业。加强信息技术在农牧业生产、经营、管理、服务等领域的应用，逐步建立全产业链的智慧农牧业系统，拓展培育绿色有机农畜产品新型产业链，打造地区绿色有机名牌农畜产品。加强农畜产品的网络营销，提升品牌价值。 “互联网+”服务业。一是推进电子商务产业的发展。建设和完善电子商务公共服务体系，积极对接全国性电子商务平台资源。鼓励商贸领域电子商务体系建设，发挥行业龙头企业效应。推动农村电子商务发展，建设城乡两级电子商务服务中心、站点和农畜产品、电商销售供应链体系。二是促进电子金融业的发展。推动互联网金融产品与银行、证券、保险、信托、小额贷款担保等实体经济的有效结合，通过网上银行、手机银行、微信银行等科技手段扩大金融服务覆盖面，有效解决农牧区金融机构服务短缺问题。支持“一卡通”金融服务。三是推进物流网络配送平台建设力度。围绕中俄蒙物流园区，积极培育和引入现代物流企业，推进信息化平台建设，建立将运输、存储、包装、装卸、流通加工、配送和信息诸环节有效连接的网络服务。支持区内各类专业批发市场建立以中心城为中心，辐射乡村的城乡物流服务网络平台，推动消费品物流向农村延伸，形成较为完善的配送网络。四是推进网络文化消费。整合剧院、电影院线、电商平台、书店，对接线下营销，进行线上线下合作，推出低票价演出、电影展映、图书阅读等围绕各类文化产品和服务的网上惠民文化消费活动，激发、引导市民参与数字文化娱乐消费。五是实施智慧社区工程。整合公共服务信息资源，采取窗口服务、电话服务、网络服务等形式，面向社区居民提供基本公共服务。逐步将社区居民服务事项纳入社区公共服务综合信息平台集中办理。构建社区管理信息系统，凭借居民身份证实现低保、计生、职业介绍、家政服务、物业管理等“一证通”、“一站式”服务。鼓励电子商务进社区，提供网上代购、家政等便民服务。 “互联网+”原生态文化旅游。重点建设政府主导的旅游电子政务和资讯网站、微信公众平台、旅游标准化管理平台、旅游运行监管及安全应急管理联动平台。指导企业建立旅游营销与咨询服务网站、商务网站。促进旅游资源转化为旅游产品，放大资源效益，联合社会各方优势资源共同推进“智慧旅游”建设。 “互联网+”政务。构建集行政审批、便民服务、政务公开等功能为一体，区本级、乡镇(街道)、村(社区)三级联动的网上政务大厅，实现与政务服务实体大厅融合，并加快与呼伦贝尔市、自治区网上政务大厅相连接。鼓励利用微博、微信公众号等新兴互联网工具，发布各类权威政务信息。在保证信息安全的前提下，加快政务数据公开，以数据公开推动电子政务应用。 ——社区服务业。按照“管理有序、服务完善、文明和谐”的原则，激发社会组织活力和社区管理新体制，合理构建城乡一体化、社区场馆建设和社区服务管理全覆盖的城乡社区服务管理设施体系，构建社区生活“5分钟生活圈”、“10分钟服务圈”和“15分钟社区圈”，增强社区自治组织服务管理功能。 |
