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注：①[ ]为5年累计数。②森林覆盖率最新数据截止到2018年底。③2020年常住人口城镇化率、单位地区生产总值二氧化碳排放量降低为预计数。 第三章 坚持创新核心地位 催生高质量发展新动能 坚持创新在现代化高品质城市建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略、人才强市战略，完善创新体系，提升科技研发能力和水平，促进科技自立自强，建设国家创新型城市，创建“科创中国”试点城市，打造区域性创新高地。 第六节 增强企业技术创新能力 强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，发挥企业家在技术创新中的重要作用，加大财政科技投入，构建完善的全生命周期政策支持体系，为企业创新发展提供专业化服务。 强化企业自主创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，支持大中型企业建设企业技术中心、工程研究中心、工业设计中心、工程实验室、重点实验室、技术创新中心、院士工作站等研发机构。支持企业牵头建设以“公司+联盟”方式的制造业创新中心，提升国家商用汽车动力系统总成工程技术研究中心、内燃机可靠性国家重点实验室、国家乘用车自动变速器工程技术研究中心、子午线轮胎模具国家地方联合工程实验室等重大创新平台研发能力，支持中小企业建设“一企一技术”研发中心。“十四五”期间，每年新建6家以上省级、国家级科技创新平台，30家以上市级科技创新平台，实现大中型企业研发机构全覆盖，争取实施一批具有前瞻性、战略性的国家、省重大科技项目。支持企业加强与高校、科研院所合作，联合开展关键技术攻关。引导企业将研发机构投入纳入年度预算，并建立稳定的投入刚性增长机制。 加大财政科技投入。强化政府的战略规划、政策供给和统筹协调作用，加强金融财税政策引导和激励。建立市级财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入只增不减。深化科技领域财税改革，建立多元化的科创类投融资体系，充分发挥财政资金的杠杆效应。健全完善资金管理机制，赋予科技人员更大的自主权。对市场需求明确的技术创新活动，以风险补偿、创投引导、后补助、梯级贴息等方式支持。强化政府采购对科技创新的促进作用，吸引企业加大研发投资。加强科教创类税收优惠政策落实，促进企业自主创新。 打造科技创新全生命周期支持体系。强化对基础前沿研究、关键核心技术研发支持。完善科技成果转移转化机制，打通科技成果到市场需求的“最后一公里”，在每个县市区布局建设以加速器为主要内容的科技园区。深入实施高新技术企业“育苗造林”行动，构建科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，全面提升科技型企业的数量和质量，每年培育高新技术企业100家左右。建立面向产业需求导向的科技资源配置机制，加速科技资源向企业集聚，强化科技项目的产业化导向。改进科技项目组织管理方式，实行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”等制度。 第七节 加快重大科技平台建设 更加注重原始创新，推进各类研发平台建设，加快整合各类科技资源，为实现高质量发展提供有力支撑。 构建新型研发平台。围绕重点产业链布局创新链，培育新建超高速高压水动力平台、潍柴燃料电池国家技术创新中心、潍坊高端装备山东省实验室、潍坊现代农业山东省实验室、山东海化集团国家级技术中心、山东磁悬浮产业技术研究院等一批国家和省级科研创新平台。支持龙头企业主导建设新型研发机构，建立市场导向的企业及科研人员联合研发、共同转化的合作机制，推动以龙头企业平台化赋能新型研发的模式创新。以产业创新需求为导向，融通创新链、数据链、价值链、供应链，促进大中小企业融通发展。 优化布局全市产业技术研究院。加快潍坊市产业技术研究院和专业技术研究分院建设，在重点产业领域建设一批体制新、机制活、特色鲜明、科技创新能力强、品牌知名度高的行业研究院。加快中科院化学所潍坊海洋化工新材料产业技术研究院、智能绿色制造技术与装备协同创新中心等科技创新平台建设。 搭建技术转移平台。持续招引高校院所来潍坊设立技术转移机构，搭建以技术集成为主体，整合信息、资金、中介服务等多种技术成果转移相关信息的技术转移平台，发挥潍坊院士谷、蓝色智谷等平台作用，加快实现市场化的运作模式，畅通高校院所科技资源引入渠道，以项目为载体、合作研发为平台，构建起大学、科研院所科技资源与潍坊产业和企业需求紧密结合的桥梁。支持有条件的县市区(开发区)和机构建立技术转移人才培养基地，实现高层次技术转移转化机构、技术市场登记和服务机构在县域的全覆盖。 建设国际科技合作平台。推进“一带一路”国际科技合作与交流，鼓励龙头企业设立境外全球研发中心，开展国际研发合作，支持海外研发中心建设，规划布局高端国际科技合作平台。“十四五”期间，新建海外研发中心10家以上。广泛开展国际科技合作，借势借力提升全市科技创新水平。
第八节 激发人才创新活力 贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，打造区域性人才高地。 构建完善的人才制度体系。加大人才制度改革创新力度，激活人才创新活力。推动各级、各用人单位“一把手”领题攻关人才工作重点事项和难点问题，增强合力、齐抓共管、整体推进，创造良好用才环境。实施高层次人才聚集、专业技术人才提升和高技能人才振兴“三大工程”，抓住“引、育、用、留”各个环节，制定更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，充分释放政策红利。鼓励社会力量参与招才引才，实施人才引进中间人奖励政策。 大力度引育“高精尖缺”人才。高质量开展“一事一议”引进人才，重点支持引育拥有关键核心技术或自主知识产权，对我市产业发展具有重大引领作用的顶尖人才、领军人才、科研团队。实施柔性引智工程，鼓励企业采取合作研究、兼职聘用、联合攻关等方式柔性引进高层次人才和团队。全面建立鸢都产业领军人才配额制度，对高成长性科技型企业、新型研发机构落实人才配额。实施潍坊人才回引计划。加快集聚优秀青年人才，支持企业结合自身实际大力引进博士、硕士研究生。 发展壮大技能型人才队伍。加强知识型、技能型、创新型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励企业与高校联合建设职业教育基地，依托山东科技职业学院、潍坊职业学院等职业院校，创新职业培养模式、提升职业技能培训水平，增加优质专业技能人才供给。加强前沿新兴、复合交叉和专业领域人才培养，提升对医疗康养、教育培训、数字经济、文化创意、市场营销、服务外包等专业性人才的引育力度。强化人力资源服务创新，推进潍坊人力资源产业园建设，加快技能人才素质提升。到“十四五”末，全市专业技术人才总量达到100万人，高技能人才总量达到30万人左右。 打造一流人才发展环境。建设与国际标准相衔接的人才安居环境，健全完善人才精准服务体系，优化完善服务流程，落实子女入学、家属安置、住房保障、医疗服务等人才保障政策。发挥好潍坊市人才发展集团作用，搭建人才信息库和“一站式”综合服务平台，提升人才工作的市场化、专业化水平。加快科研院所改革，扩大科研自主权。完善科研诚信评价应用体系，扩大科研诚信评价结果适用范围。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配制度。做优做强人才金融支持体系。加大人才荣誉激励力度。完善“人才潍坊”推介机制，畅通人才服务绿色通道，吸引更多高层次人才来潍坊创新创业，打造新时代人才聚集高地。 第九节 完善科技创新政策体系 健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，构建“政产学研金服用”协同创新体系，形成一流创新生态。 加快转变政府科技管理职能。深入推进科技体制改革，发挥好政府部门组织协调作用，促进政府职能从研发管理向创新服务转变，切实从分钱、分物、定项目转变到制定政策、创造环境、搞好服务上来，建立从规划、标准、政策到监督执行的制度体系。完善科技评价机制，建立分类评价指标体系，实施中长期项目绩效评价，坚决破除“唯论文”不良导向。优化科技奖励项目，完善项目产生程序。大力推进标准化科技成果评价机构建设，构建科学规范、客观公正、职责明确、自律发展的运行机制。建立科技成果评价专家库，推动评价专家的动态化管理。加强科普工作，弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神，促进全民科学素质提升。 完善科技成果转移转化激励机制。落实科技成果转化各项政策措施，加强技术转移机构和技术经理人培育，健全成果转化“全链条”服务体系。完善创新要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的制度体系。深化国有单位职务科技成果权属制度改革，开展赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权试点、二级事业单位正职领导持股试点。建立健全以创新能力、创新质量、实际共享为导向的多元化奖励机制，吸引更多科技创新成果来潍转移转化。统筹推进全市科技成果转化研发、技术转移，共同促进专利技术应用和产业化，协同推动科技成果加速向企业转移转化。每年转化50项以上重大科技成果，年技术合同交易额达到80亿元以上。 强化知识产权保护运用。确立知识产权严格保护政策导向，加大知识产权政策措施落实力度。加强社会监督共治，构建知识产权大保护工作格局。优化协调衔接机制，突破知识产权快保护关键环节。提升创新主体运用国际知识产权规则能力，加强知识产权交易平台建设。实施重点产业知识产权行动计划，支持申请发明专利和PCT国际专利。提高知识产权运用质量和效益，鼓励企业通过产学研合作、专利收购等模式，构建产业化导向专利组合。加强基础条件建设，有力支撑知识产权保护工作。实施以专利为核心的知识产权战略，提高中国(潍坊)知识产权保护中心服务水平。 第四章 加快新旧动能转换 构建特色产业体系 坚持以实体经济为着力点，高标准推进全国高端制造业高地、国际动力城建设，推进产业基础高级化、产业链现代化，高质量发展现代服务业，加快产业集群化、融合化发展，营造良好产业生态，构建具有潍坊特色的现代产业体系。 第十节 提高产业链供应链稳定性和竞争力 |
