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第二章 总体要求 第四节 指导思想和基本原则 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧围绕中央建设制造强国、科技强国、文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国战略部署和省委“七个走在前列、九个强省突破”的目标，按照市委“一一二三四五”基本工作思路，即：坚持党建“一个统领”，围绕推动高质量发展、建设现代化高品质城市“一个目标”，突出现代农业、先进制造业“两大主业”，抓实改革开放创新、新旧动能转换、安全和谐稳定“三大任务”，扭住项目建设、营商环境、民生保障、生态环境“四个抓手”，主攻乡村振兴、城市更新、海洋经济、总部经济和商贸流通、文旅教育和医养健康“五大战场”，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出积极贡献。 二、基本原则 ——必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。 ——必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉。 ——必须坚决贯彻新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力在高质量发展上蹚出一条新路。 ——必须主动融入新发展格局。牢牢把握扩大内需战略基点，推动提振消费与扩大投资有效结合，促进生产、分配、流通、消费各环节良性循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的双向促进体系，充分彰显我市在构建新发展格局中的担当和作为。 ——必须全面深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。 ——必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动现代化高品质城市建设。 第五节 “十四五”经济社会发展主要目标和战略任务 一、主要目标 锚定2035年远景目标，综合考虑发展趋势、发展条件、发展步骤，经过积极努力，到2025年，高质量发展成效显著提升，现代化高品质城市基本建成。 ——经济实力进一步增强。锚定地区生产总值过万亿、冲刺全国大中城市综合实力前30强、加速迈入国内二线城市行列的目标，推动经济高质量发展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，经济总量稳步增长，产业结构持续优化，发展动能接续转换，现代化经济体系建设取得重大进展。 ——生态质量进一步优化。绿色低碳型、环境友好型、资源节约型城市建设全面推进，生产生活绿色转型成效显著，生态环境持续改善，资源利用效率大幅提高，打造“南部山青、北部海蓝、湖河水秀、城市绿美、全域生态”的美丽城市。 ——开放能级进一步提升。更好利用两个市场、两种资源，向更大范围、更宽领域、更深层次拓展开放，积极融入“一带一路”建设，充分对接区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)和中欧双边投资协定(BIT)，建设国家纵深开放北方战略支点城市。开放型经济持续壮大，对外贸易稳中提质，基本形成更高水平的开放发展格局，实现高质量“引进来”和高水平“走出去”，形成更高水平的开放发展格局。 ——发展活力进一步释放。持续深化重点领域和关键环节改革，更加高效配置要素，营商环境市场化、法治化、国际化水平进一步提高，基本建成高标准市场体系，有效激发市场主体发展活力。深入实施创新驱动发展战略、人才强市战略，进一步优化完善创新体制机制，大幅提升创新能力，创建成为国家创新型城市。 ——城乡区域发展进一步协调。积极参与黄河流域生态保护和高质量发展，全面融入胶东经济圈。深入实施乡村振兴战略，创新提升“三个模式”取得突破，国家农综区建设形成样板， “粮菜果肉蛋奶”全产业链持续优化升级，打造全国农业农村现代化发展高地。加快推进以人为核心的新型城镇化，稳步提升中心城市首位度，创新区域合作机制，全面增强发展协调性，城市功能进一步完善，城市治理水平明显提高。 ——民生福祉进一步改善。扎实推动共同富裕，实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济增长基本同步，教育、卫生、养老等基本公共服务均等化水平全面提高，多层次社会保障体系更加健全，民主法治更加完善，社会文明程度得到新提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，发展安全保障更加有力，治理效能得到新提升，城乡人居环境明显改善，群众幸福感和满意度不断提高。 二、战略任务 “十四五”期间，围绕推动高质量发展、建设现代化高品质城市，聚焦“两大主业、三大任务、四个抓手、五大战场”，全面提升城市综合竞争力。 ——培强做大现代农业、先进制造业“两大主业”。 突出现代农业，着力提升农业质量和效益。以创新提升“三个模式”为统领，以国家农综区建设为着力点，在融合发展、科技创新、开放带动等方面加快突破，擦亮“全国农业看山东、山东农业看潍坊”金字招牌。深度推动一二三产业融合发展，积极培育引进农业龙头企业，加快农产品品牌化建设，推进农产品精深加工，大力发展冷链物流，提升农业产业链附加值。至2025年，农业增加值达550亿元以上。 突出先进制造业，着力提升制造业核心竞争力。坚持制造强市战略，全方位提升制造业发展水平，保持制造业比重基本稳定，深入实施“两群企业”培育计划，营造服务企业发展的良好生态，切实增强产业竞争力。推进机械装备、纺织服装、造纸包装等传统产业智慧化、数字化、绿色化转型，做强做大氢能、声光电、虚拟现实、磁悬浮、航空航天等新兴产业。至2025年，培育形成5个千亿级产业集群、10个左右500亿级产业集群，着力打造4家千亿级企业、6家500亿级企业、15家百亿级企业，规模以上工业增加值年均增长10%左右，年主营业务收入突破1.5万亿元，打响“全国制造业看山东，山东制造业看潍坊”特色名片，争创国家制造业高质量发展试验区。 ——加快突破改革开放创新、新旧动能转换、安全和谐稳定“三大任务”。 抓实改革开放创新。坚持供给侧结构性改革主线，着力提升改革实效，深化重点领域和关键环节改革，健全要素市场运行机制，激发市场主体活力，合理配置财税金融资源，建设高标准市场体系。加强区域合作，促进对外贸易稳中提质，优化综合保税区外贸服务功能，建设中国(山东)自贸试验区青岛片区潍坊联动创新区。高质量开展“双招双引”，激发全市经济开发区发展活力。推进高能级开放平台建设。着力提升科技创新活力，强化企业创新主体作用，加大财政科技创新投入，新建一批国家级、省级创新平台，实施一批重大科技攻关项目。强化科技人才支撑，优化完善科技创新体制机制，促进科技自立自强，为高质量发展注入强大动力。至2025年，高新技术产业产值占比、人才发展各项指标均高于全省平均水平。 抓实新旧动能转换。以技术创新为引领，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，培育壮大新动能，改造提升传统动能，着力提升产业发展能级和核心竞争力，推动产业迈向中高端水平，促进经济转型升级、提质增效。至2025年，“四新”经济增加值占比提高到38%左右。 抓实安全和谐稳定任务。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，全面提升安全发展能力，加强国家安全体系和能力建设，夯实生物安全保障，抓紧抓实生产安全，有效防控金融风险，坚决维护社会稳定，加强防灾减灾能力和体系建设，加强和创新社会治理，牢牢守住安全发展底线，为现代化高品质城市建设塑造安全环境。 ——全面提升项目建设、营商环境、民生保障、生态环境“四个抓手”。 扎实推进项目建设。创新“四个一批”项目推进机制，开展“新基建”三年行动，率先在智慧工业、智慧农业、智慧城市等领域打造20个5G行业应用示范场景。突出抓好重大基础设施项目建设。发挥投融资平台作用，放大政府引导资金杠杆效应，激发民间投资活力。 着力打造一流营商环境。切实加大服务企业力度，落实好市县镇三级万名干部联系包靠企业和项目制度。深化“放管服”改革，全面实施无差别“一窗受理”，深入推进“一网通办”，不断提升市场综合监管能力，不断增强政务服务、公共服务、社会治理等数字化、智能化水平，进一步提高营商环境市场化、法治化、国际化水平。 不断提升民生保障水平。持续加大民生投入，注重普惠性、基础性，兜牢民生底线，努力稳定和扩大就业，提高居民收入水平，持续推进教育惠民，健全社会保障体系，提升公共文化服务水平，持续提升群众幸福感、满意度。 持续改善生态环境质量。推动国土空间治理体系和治理能力现代化，聚焦大气、水、土壤、固废，打好污染防治攻坚战，提升生态环境质量，突出资源节约集约利用，践行绿色生产生活方式，把生态文明建设放在突出地位，以高水平生态环境建设推动高质量发展。 ——聚焦聚力乡村振兴、城市更新、海洋经济、总部经济和商贸流通、文旅教育和医养健康“五大战场”。 主攻乡村振兴战场。依托乡村特色优势资源，发展壮大乡村产业，实施乡村建设行动，充分激发乡村发展活力，显著提升乡村建设和治理水平，做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造乡村振兴齐鲁样板先行区。 |
