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　　荆门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　“十四五”时期是我市全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是谱写荆门新时代高质量发展新篇章的关键五年。本纲要根据《中共荆门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是未来五年以及2035年全市经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市各级各类规划的总遵循，是各级各部门的行动指南。

　　第一章开启全面建设社会主义现代化新征程

　　第一节发展基础

　　“十三五”时期，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为根本要求，坚持“生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市”，“三大攻坚战”取得重大成果，全面建成小康社会取得历史性成就，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，经济社会发展取得全方位、历史性成就，为“十四五”时期全面开启社会主义现代化新征程打下坚实基础。

　　一、综合实力跨上新台阶，产业格局发生显著改变

　　2020年全市地区生产总值达到1906.4亿元，“十三五”时期年均增长5.2%，人均地区生产总值超过1万美元，荆门城市综合竞争力名列全国第110位。地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长8.3%、6.4%和6.5%，工业经济总量稳居全省第4位。现代服务业快速发展，第三产业增加值年均增长7.1%。三次产业结构由2015年的14.8:49.6:35.6调整为2020年的13.2:44.5:42.3。高新技术产业增加值占地区生产总值比重15.5%，通用航空和新能源新材料产业被纳入省十大重点培育产业，鲲龙AG600在漳河机场水上首飞，荆门已成为全省最大的汽车轮胎、汽车玻璃、新能源汽车锂电池生产基地，全国领先的通用航空产业综合示范区，华中地区最大的特种油品和防水材料生产基地，全国重要的磷复合肥生产基地，全国最大的智能纸包装机械生产基地，化工、绿色家居、电子元器件、农机装备、动力电池等产业集群初具雏形。企业创新能力不断提升。新增国家地方联合工程研究中心、企业技术中心2家，省级工程(技术)研究中心、企业技术中心34家。荆门高新区在国家高新区综合排名第53位，比2015年提升47位。

　　二、乡村振兴迈出新步伐，脱贫攻坚取得显著成就

　　“一圈三带”现代农业产业示范效应显现，荆门成为国家现代农业示范区、国家农业科技园区、国家农机化示范区，“三农”工作走在全省前列。坚守粮食安全战略，2020年粮食总产量286.8万吨，主要农作物耕种收综合机械化水平达到82%。农村基础设施建设成效显著，公共服务水平进一步提升。“十三五”期间完成县乡道改造410.9公里、通自然村公路2601.5公里、农村公路提档升级2485.1公里，农村饮水安全集中供水率达到90%以上;完成320所贫困地区义务教育学校“全面改薄”和120所义务教育学校标准化改造;新增村文化活动室576个，新建村文化广场781个。决战脱贫攻坚取得决定性胜利。统筹推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、异地搬迁扶贫和政策兜底扶贫，“十三五”期间累计投入扶贫资金224441万元，219953个建档立卡贫困人口全部脱贫，210个贫困村全部出列。

　　三、城市建设展现新面貌，基础设施补短板取得显著进展

　　城市基础设施显著改善，城市功能明显增强，成功创建全国卫生城市，在全省率先实现全国文明城市“首创首成”，中心城区面貌焕然一新。荆门成为国家新型城镇化综合试点市、国家城市“双修”试点城市，常住人口城镇化率由54.2%提升至61%，中心城区常住人口达到69万人。京山撤县设市。持续推进产城融合，调整优化城市生产生活生态空间，工业园区从单一的生产型园区向综合型城市新区转型。漳河爱飞客航空小镇、京山网球小镇等一批特色小镇获批国家、省级特色小镇。实施基础设施补短板工程，碾盘山水利枢纽、荆荆高铁、襄荆高铁、武荆宜高铁开工建设，浩吉铁路荆门段、枣潜高速荆门段、钟祥汉江二桥通车，汉江沙洋港集装箱发送量突破2万标箱。

　　四、环境治理进入新境界，绿色发展取得显著成效

　　坚持“生态立市”，保护优先，环境治理由治标为主向标本兼治转变，水污染治理由河湖治理向流域治理转变，化工污染治理由企业减排向企业清洁生产和园区循环化改造并进转变。大力实施长江经济带“双十工程”“四个三重大生态工程”“百村示范、千村整治”农村人居环境整治行动，节能减排降污取得显著成效，成为唯一的省级推动长江经济带绿色发展示范市。2020年空气优良天数达到294天，全市公共机构能源资源消费总量和人均能耗、单位建筑面积能耗、人均用水逐年下降，全面完成“十三五”时期环保约束性指标;主要河流水质改善，国控考核断面优良水体比例达88.9%，中心城区黑臭水体基本消除;“三磷”问题整治深入推进，关改搬转沿江化工企业44家。荆门化工循环产业园、荆门静脉产业园、格林美资源循环产业园、东宝农业废弃物综合利用产业园健康发展，循环型产业体系初具雏形。国土空间生态修复稳步推进，乡村人居环境整治成效明显，京山马岭村、钟祥南庄村和彭墩村分别入选“中国美丽乡村百佳范例”“全国美丽乡村示范村”和“中国名村”。“四个三重大生态工程”建设走在全省前列，完成农村厕所建改35.7万户(座)，全市52个乡镇生活污水处理设施全部建成并投入运行，城乡生活垃圾治理工作有序推进，完成精准灭荒造林11.02万亩。

　　五、改革开放取得新突破，发展活力显著增强

　　立法改革、机构和行政体制改革、政务服务改革进一步深化。市人民代表大会首次获得部分立法权，市、县两级机构改革全面完成，机构、职能、权限、程序、责任实现法定化。营商环境不断优化，全面实施“一网通办”“互联网+监管”，政务服务事项网上可办率达到99%，“零跑动”事项占比66%，承诺时限较法定时限压缩73%。供给侧结构性改革扎实推进。全市中小煤矿、石膏矿全部关停。累计为企业降成本193.6亿元，兑现惠企资金220.3亿元，化解不良贷款120亿元，银行商业性不良贷款率由3.7%压减至2.6%。投融资体制机制改革取得新突破。设立产业基金20支、规模123.6亿元，发行企业债券10支、额度85.2亿元。累计落地PPP项目30个，被国务院表彰为全国推广PPP模式成效明显市。国有企业改革进一步深化。完成27家市直机关所属企业脱钩改制和4家市属国有企业混合所有制改革任务，重组成立中荆集团、城控集团、交旅集团，完成国企“三供一业”分离移交。农村综合改革走在前列。我市被确定为全国农村集体产权制度改革整体推进试点市，沙洋县“按户连片耕种模式”连续两年被写入中央一号文件，京山市农村集体资产股份权能改革、钟祥市农村产业融合发展和农村承包土地的经营权抵押贷款试点、沙洋县农业水价综合改革走在全国前列。对外开放进一步扩大。荆门海关开关，保税物流中心(B型)建成营运，荆门国际内陆港加快建设，“荆门—武汉”通勤航线及汉江首条集装箱定班航线开通。外贸货物进出口总额突破100亿元，居全省第6位。积极对接“一带一路”建设，装备制造、农产品加工、新材料等优势产能“走出去”步伐加快，工程承包、文化旅游等服务贸易明显扩大。

　　六、小康建设实现新跨越，民生福祉显著改善

　　实施民生改善三年行动计划，卫生医疗、文化教育、社会保障事业全面推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”以来，全市民生支出占一般公共预算支出的81.8%，累计新增城镇就业24.5万人。城乡居民收入稳步增加，分别达到35958元和19980元，居全省第5位、第3位。抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，医联体建设实现公办医疗机构全覆盖。社会保险体系实现全覆盖，全市基本养老保险参保率达到90%以上，居家养老覆盖100%的城市社区，老年人互助照料活动中心覆盖65%以上行政村。实施市社会福利中心、荆门龙泉中学南校、荆门技师学院迁建、市“两馆两中心”、市民中心等重大民生项目，改造城镇棚户区住房50235套。平安荆门建设成效明显，共建共治共享社会治理格局基本形成。

　　“十三五”以来，我市经济社会呈现持续稳定发展态势，发展速度和质量始终处于超“十三五”时序进度状态，但自2020年初以来，随着中美贸易争端升级，经济形势复杂多变，下行压力持续加大，各种困难风险叠加，尤其受新冠肺炎疫情影响，产业遭受重创，需求严重萎缩，经济发展减缓，“十三五”规划社会发展类指标基本完成，经济类指标执行情况不及预期。

　　荆门市“十三五”规划主要指标完成情况

指标					规划目标			实际完成情况
类型	序号	指标名称			2020年	年均 [累计]	属性	2019年	2020年	2016-2019 年均 [累计]	十三五年均 [累计]
经济发展	1	地区生产总值（GDP）▲（亿元）			2048	8%	预期性	2033.8	1906.4	7.9%	5.2%
	2	规模以上工业增加值增速※▲（%）			—	8.1%	预期性	7.8	-6.2%	8.3%	5.3%
	3	固定资产投资			—	9%	预期性	12%	-21.3%	14.8%	6.4%
	4	地方一般公共预算收入▲（亿元）			162	15%	预期性	110.48	79.8	8.3%	-0.1%
	5	社会消费品零售总额※（亿元）			997.0	13%	预期性	917.06	779.31	12.6%	6.5%
	6	对外贸易总额（含服务贸易）（亿美元）			19.0	10%	预期性	13.97	12.5	4.3%	4.1%
	7	跨境投资总额（亿美元）			7.7	10%	预期性	4.9	1.25	0.5%	-18.1%
	8	服务业增加值占GDP比重（%）			37	[4]	预期性	40.8	42.3%	[5.2]	[6.7]
	9	全员劳动生产率*（万元/人）			13	7.9%	预期性	12.68	11.97	9.7%	6.5%
	10	城镇化率（%）		常住人口城镇化率	62	[7.8]	预期性	60.1	—	[5.9]	—
	10	城镇化率（%）		户籍人口城镇化率	40	[11.2]	约束性	43.15	45	[9.25 ]	[11.2 ]
创新驱动	11	研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%）			2.5	[1.34]	预期性	1.73	1.75	[0.6 ]	[0.65 ]
	12	每万人口发明专利拥有量（件）			4	—	预期性	3.54	4.0	[2.7 ]	[3.16 ]
	13	互联网普及率（%）		固定宽带家庭普及率	75	[27.7]	预期性	81.4	85	[34.1]	[37.3]
	13	互联网普及率（%）		移动宽带用户普及率	70	[28.5]	预期性	68.9	73	[27.4]	[31.5]
	14	高新技术产业增加值占GDP比重▲（%）			14.5	[1.8]	预期性	16.96	15.5	[4.26]	[2.8]
生态环境	15	城市人均公园绿地面积※（平方米）			13	[1.4]	约束性	12.4	13.25	[0.8]	[1.65]
	16	耕地保有量（万公顷）			45.27	—	约束性	50.18	50.18	[11.63]	[11.63]
	17	新增建设用地规模（万亩）			—	[13.05]	约束性	2.1	2.25	—	[13.05]
	18	万元GDP用水量降低（%）▲			—	[30]	约束性	30.96	31	[30.96]	[31]
	19	单位GDP能源消耗降低（%）			—	控制在省下达指标内	约束性	3.22	-6.14	[17.22]	[12.14]
	20	非化石能源占一次能源消费比重（%）			11.7	—	约束性	10.38	11.7	[2.77]	[4.09]
	21	单位GDP二氧化碳排放降低（%）			—	控制在省下达指标内	约束性	5.9	—	[24]	—
	22	地表水质量（%）	达到或好于Ⅲ类水体比例		—	控制在省下达指标内	约束性	77.8	88.9	—	—
	22	地表水质量（%）	劣Ⅴ类水体比例		—	控制在省下达指标内	约束性	0	0	—	—
生态环境	23	城市生活污水集中处理率※（%）			90	[5]	约束性	97	97	[10.6]	[10.6]
	24	生活垃圾无害化处理（%）	城镇处理率※		100	[10]	约束性	100	100	[10]	[10]
	24	生活垃圾无害化处理（%）	农村处理率※		90	[52]	约束性	90	95	[52]	[57]
	25	森林发展	森林覆盖率（%）		35	[3]	约束性	31.60	31.75	—	—
	25	森林发展	森林蓄积量（万立方米）		2500	[500]	约束性	2303	2405
	26	空气质量（%）	城市空气质量优良天数比例		85	—	约束性	65.2	80.3	—	—
	26	空气质量（%）	城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降		—	控制在省下达指标内	约束性	2(56μg/m3)	17.9(45μg/m3)	—	—
	27	主要污染物排放总量减少（%）	化学需氧量		—	控制在省下达指标内	约束性	11.5	14	—	—
			氨氮		—	控制在省下达指标内	约束性	13.4	14	—	—
			二氧化硫		—	控制在省下达指标内	约束性	18.74	9.88	—	—
			氮氧化物		—	控制在省下达指标内	约束性	5.39	11.48	—	—
公共服务	28	文化产业增加值占GDP比重※▲（%）			5	[4.19]	预期性	4.35	—	[2.03]	—
	29	基本养老保险参保率（%）			90	[8]	预期性	89.5	90.1	[8]	[8.1]
	30	基本医疗保险参保率（%）			＞95	—	约束性	94.5	98.8	—	—
	31	城镇棚户区住房改造（万套）			—	完成省下达指标	约束性	0.386	0.135	—	—
	32	每千人口执业（助理）医师数※（人）			2.4	—	约束性	2.5	2.55	—	—
	33	每千名老年人口养老床位数（张）			35	—	约束性	34.1	35	[4.3]	[4.2]
	34	注册志愿者人数占城市建成区常住人口比例※（%）			13	—	预期性	15.8	16	[12.1]	[12.3]
人民生活	35	总人口（万人）	户籍人口		310	—	预期性	290.95	291	[-8.14]	[-8.14]
	35	总人口（万人）	常住人口		291	—	预期性	289.75	290	[-0.12]	[-0.1]
	36	人均预期寿命（岁）			78	—	预期性	78.5	78.7	[2.8]	[2.95]
	37	劳动年龄人口平均受教育年限（年）			12.3	—	约束性	11.5	11.7	—	—
	38	居民收入（元）	居民人均可支配收入		33110	10%	预期性	28459	—	—	—
	38	居民收入（元）	其中：农村常住居民人均可支配收入		24244	10.50%	预期性	20556	19980	—	6.3%
	39	城镇新增就业人数（万人）			22.5	[22.5]	预期性	20.7	24.5	[20.7]	[24.5]
	40	农村贫困人口脱贫（万人）			—	[21.9]	约束性	20.63	21.9	[20.63]	[21.9]
	41	农村自来水普及率（%）			—	完成省下达指标	约束性	90	92	—	—

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