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注：[ ]为累计数。 (二)新发展阶段面临的新机遇新挑战 从国际看，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，但百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革以不可阻挡之势重塑世界，“万物互联”的数字化时代来临。经济全球化遭遇更多逆风和回头浪，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链面临多方面冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。 从国内看，当前和今后，是中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇期，我国进入高质量发展阶段，经济发展趋势长期向好，将由中等收入迈向高收入国家行列，形成全球最大规模的中等收入群体，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。 从市内看，处于重大战略机遇叠加期，我省加快建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，长三角一体化发展、浙江省“四大建设”、杭绍甬一体化示范区及杭绍、甬绍一体化合作先行区等重大战略和杭州亚运会等重大事件将释放叠加效应，对我市高质量发展行稳致远和区域竞合“左右逢源”带来叠加红利。处于产业升级加速期，一大批重大产业项目将先后落户并建成投产，传统产业竞争力有望得到整体性重塑，黄酒、珍珠两大历史经典产业将焕发新活力，以集成电路为重点的电子信息产业、以生物医药为重点的生命健康产业等新兴产业具有诸多“引爆点”，文商旅农体融合发展将催生一批新产业新业态，推动我市经济结构和发展动能加快变革性重塑。处于改革开放创新突破期，一批重大改革试点、开放平台、科创平台和人才项目建设将多向发力，现代化国际化进程中的短板问题将不断破解，深化要素市场化配置改革将增创新优势，推动我市加快形成具有比较优势的制度机制、平台体系和营商环境。处于城市建设提升期，城市有机更新和融入沪杭甬都市圈一体化将明显提速，“大交通”项目将陆续投运，公共服务、民生水平和宜居环境将进一步改善，推动我市网络化大城市的集聚、辐射综合功能持续提升，融杭联甬接沪枢纽地位以及杭绍甬一体化的“金扁担”支点作用更加凸显。处于社会治理深化期，社会利益诉求更趋多元，社会政策从兜底型向引领型转变，社会治理现代化进入精密智控新阶段，数字化变革将融入市域治理各方面，具有新时代“枫桥经验”内涵特色的社会治理体系日益完善，推动我市加快形成“整体智治、唯实惟先”“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局。同时，我市发展不平衡不充分问题仍须抓紧破解，经济持续健康发展还要久久为功，重点领域关键环节改革亟待突破，城市国际化水平和中心城市能级提升需要加快步伐，民生领域补短板强弱项举措还需全面落实。 综合分析，绍兴总体上仍处于重要的战略机遇期，但机遇挑战都有新的发展变化。“十四五”时期，需深刻认识新发展阶段的新特征新要求，深刻认识构建新发展格局的新机遇新挑战，深刻认识我省建设“重要窗口”的新目标新定位，深刻认识省委赋予我市“率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路”的新使命新任务，切实树立“率先”意识、增强“窗口”担当，奋发有为、奋力作为、奋勇争先，于变局中开新局，在改革创新中释放活力，不断开拓绍兴现代化发展新境界。 (三)二〇三五年远景目标 二〇三五年，基本建成社会主义现代化强市，彰显“重要窗口”的绍兴风景，成为社会主义现代化先行省的市域样本。 ——综合经济实力大幅跃升，人均生产总值达到发达经济体水平，市场主体活力持续激发，“亩均论英雄”改革牵引资源优化配置能力显著提升，建成新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新型城市，形成以若干世界级制造业集群和标志性产业链为支撑的现代产业体系。 ——长三角城市群重要城市、环杭州湾大湾区核心城市、杭州都市区副中心城市地位进一步凸显，融杭联甬接沪枢纽功能充分发挥，绍兴滨海新区和镜湖大城市核心全面建成，古城保护利用取得重大战略成果并具备申遗条件，城乡融合发展走在前列，城市能级大幅跃升。 ——文化软实力持续增强，文化高地辨识度全面提升，国民素质和社会文明程度达到新高度。生态环境质量改善幅度、资源能源集约利用效率和美丽经济发展水平领先全国，高质量建成美丽绍兴，成为“三生三宜”的现代化国际化城市。 ——整体智治体系全面建立，基本实现具有“枫桥经验”内涵特色的市域治理现代化，建成更高水平的法治绍兴、平安绍兴，成为营商环境最优市、最具安全感城市。 ——高水平实现教育现代化、卫生健康现代化，建成体育现代化强市，现代公共服务体系更加完善，居民人均收入和生活水平再迈上新的大台阶，共同富裕取得实质性重大进展。 ——全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。 (四)“十四五”经济社会发展指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，加快实现“四个率先”，持续深入打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳，聚力产业高端化、区域一体化、城市国际化、生态绿色化、服务品质化、治理现代化，打响新时代“名士之乡”“先进智造”“文化名城”“稽山鉴水”“枫桥经验”金名片，率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路，为全省争创社会主义现代化先行省作出新的更大贡献。 为此，必须牢牢把握以下原则： ——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展胜势。 ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，把为人民办实事、谋福利作为最重要的政绩，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落实在行动上、体现在工作中，不断实现人民对美好生活的向往。 ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿各领域全过程，自觉全面融入新发展格局，在服务国家和省重大战略中提升自身发展水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持系统观念系统方法。全面创新思维，勇于对理念、手段、方法、机制、团队文化进行变革性重塑，把系统观念、系统方法运用到经济社会发展和党的建设各领域各方面各环节，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 ——坚持深化改革开放。坚定不移“靠改革吃饭”“闯天下市场”，以数字化改革牵引全面深化改革取得新突破，以高水平开放促进高质量发展迈上新台阶，积极谋划和落实牵一发动全身的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。 ——坚持整体智治。积极构建具有新时代“枫桥经验”内涵特色的整体智治体系，加快实现各个区域全面覆盖、各个层级上下贯通、各个领域整体推进、各个环节高效协同，不断提高市域治理现代化水平。 (五)“十四五”经济社会发展主要目标 1.“十四五”时期绍兴经济社会发展的战略目标是：忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，加快实现“四个率先”，率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路。 ——率先走出腾笼换鸟、凤凰涅槃的智造强市之路。坚持念好“两业经”，深入实施“人才新政”“科技新政”，大力推进“双十双百”集群制造行动，大力推进传统产业数字化、智能化改造，大力推进精准招商、产业链招商，加快数字经济与制造业深度融合，以数字化引领现代产业体系建设，打造全国集成电路、生物医药产业高地和现代纺织、绿色化工世界级制造业集群。 ——率先走出面向全国、走向全球的高效循环之路。全面融入新发展格局，构建要素链接、产能链接、市场链接、规则链接的内外循环通道，形成全市域高质量参与“一带一路”建设、长江经济带发展局面，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，形成具有绍兴特色的紧凑型网络化一体化都市区，打造成为“一带一路”、长三角一体化发展和省“四大建设”、新时代“山海经”的重要节点。 ——率先走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路。坚持以山为骨、以水为脉、绿色为基、人文为魂，彰显江南水乡文化名城独特韵味，全面推进文商旅融合发展和历史文化资源活化利用，全面优化生态环境质量和全域大花园形象，全面提升公共服务均衡化、优质化、现代化水平，把最好的资源留给人民，打造“江南风”与“国际范”交相辉映的品质家园、人与自然和谐共生的美丽家园、人人共建共享的宜居家园。 ——率先走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路。坚持党建统领、“枫桥经验”引领，深化跨部门数据共享、流程再造、业务协同，把数字化改革贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，全域推进“县乡一体、条抓块统”，全面提升各领域法治化水平，打造市域治理现代化标杆城市。 2.“十四五”时期绍兴经济社会发展的具体目标是：锚定二〇三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，加快实现产业质量、创新实力、开放活力、城市能级、文化品质、生态环境、民生福祉、改革效能、治理能力跃升，确保重返全国城市综合经济实力“30强”并不断争先进位，形成“重要窗口”市域样本硬核成果。 ——打造成为传承“名士之乡”气质、彰显科技创新实力的卓越城市。科技成果转化效率效益和各类创新主体积极性显著提升，原始创新、集成创新、协同创新向现实生产力转化的能力全面提升，区域创新实力不断增强，R&D经费支出占GDP比重达到3.3%，人才资源总量达到165万人，初步建成新时代“名士之乡”人才高地和高水平创新型城市。 ——打造成为“靠改革吃饭”“闯天下市场”的活力城市。高效率流通体系、高层次贸易体系、现代商贸服务体系、特色跨境电商发展体系基本构建，国家级开放平台能级进一步提升，以绍兴滨海新区和国家级开发区(高新区)为重点的高能级战略平台做强做优。消费潜力不断激发，社会消费品零售总额年均增速达到8%，出口占全国份额13.1‰以上，实际利用外资每年保持在10%以上增长，网络零售总额、服务贸易进出口总额实现倍增，面向全国、走向全球的高效循环体系加快构建。 ——打造成为新旧动能接续转换、集群智造跨越升级的样板城市。现代产业体系基本建立，传统制造业核心竞争力全面重塑，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，实现数字经济与实体经济、先进制造业与现代服务业、一二三产深度融合，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到50%左右，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%以上，先进智造基地竞争力全面增强。 ——打造成为“融杭联甬接沪”、杭州湾南岸一体化发展的枢纽城市。现代城市体系不断完善，杭州湾金南翼和大湾区核心城市地位进一步彰显，基本形成“杭州—绍兴”联合枢纽和“336”交通圈(市域30分钟、杭甬30分钟、上海60分钟)，实现“县县通高铁、三区智慧路、镇镇联高速”，更大范围实现绍兴与长三角城市“一卡通行”“一网通办”，杭绍同城、甬绍一体、全面接轨上海协同发展格局基本形成，全市域协同发展、大市区融合发展取得新的重大成效，努力形成具有“一线城市”标准的城市核心功能。 |
