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第二节完善综合交通运输系统 实施路网、慢道、绿道、自行车道、地下管网“五道并行”战略，加快构建城乡一体化公路网络布局。推动福厦客专、福莆宁城际铁路F2线建设，完善对外交通干道。持续扩大普通国省道对乡镇、产业基地、旅游景区、枢纽节点的连通和覆盖，有序推进重要拥堵节点升级改造，提高干线公路与城市道路衔接水平。加快建设联十一线S209、纵线G228北高埕头至后海303海堤段、北高后海303海堤至埭头段、八二一街南伸、木兰支线等道路，完成纵一线G228黄石天马山至北高埕头段白改黑晋级改造，提高路网整体效益。完善玉湖新城、新一中、溪白片区、磐龙山庄等片区配套路网，改造提升海山路、荔园北路，打通文献路、西洪路，构建“内畅外联”的快速交通网。落实“路长制”，推进“四好农村路”高质量发展，进一步完善农村路网建设，加快推进县道“四晋三”、建制村道双车道，村内自然村道路硬化。加快推进危桥改造和农村公路安保提升等民生工程建设等。以建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质”为目标，提升农村公路畅通条件，补齐农村交通基础设施短板，提高农村交通的服务能力和保障水平。加快推进北高机场前期建设，加强与航空物流企业合作协作，布局建设以货运为主、客运为辅的区域性航空货运枢纽和客运支线机场，争取开工建设。加快公共自行车系统建设，修建人行天桥，纾解主城区内交通拥堵现状。
第三节构建能源保障综合体系 以习近平总书记加快新型基础设施建设重要指示精神为统领，大力推进能源供给侧结构性改革，着力在补齐短板、成网配套上下功夫，通过补缺、延伸、联通、加密等方式，健全多元化和多极化的能源供应渠道，支撑经济社会发展需求。 1.扩大智能信息网覆盖。实施5G基础设施建设工程，到2025年，基本实现全区乡镇5G网络覆盖。实施大数据中心建设工程，推动多领域数据中心建设，持续扩充政务服务平台能力，优化政务信息资源共享体系，打通数据通路。推动制造业智能升级，引导企业推进生产线智能化改造，支持龙头企业建设数字化车间和智能工厂。实施通讯基础设施建设工程，统筹推进数字基础设施建设，大力发展通信、广电网络，持续完善基础公共移动网络和光纤宽带接入网络覆盖，推进千兆宽带入户示范，实现中心城区具备按需接入千兆光纤宽带能力。 2.提升电网环保水平。积极发展海上风电设备、海洋工程装备、海洋可再生能源、风能太阳能设备建设，有效提升电力系统调节能力。实施电网提质改造行动计划，提升电网信息化、自动化、智能化水平，构建灵活、高效的输配网架体系。加快配电网改造升级，加快建成城乡统筹、经济高效、技术先进、环境友好与小康社会相适应的现代电网。加大新能源汽车充电设施建设布点，新建1000个充电桩，形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系。 3.推进能源供应多元。加强城镇燃气安全保障，形成以天然气为主、液化石油气为辅的气源多元化供应格局，加大城镇燃气管网设施建设与改造力度，推进城乡居民用户燃气设施“阀、管、灶”改造。持续推进垃圾分类收运处置，实施生活垃圾、厨余垃圾分类试点，加强生活垃圾处理设施建设，优化配置垃圾焚烧、填埋处理资源，试点建设生活垃圾焚烧发电项目。 第四节强化防灾减灾全面建设 牢固树立和落实新发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，整合资源、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。 1.提高水资源保障能力。落实最严格水资源管理制度，严控“三条红线”，实行水资源消耗总量和强度双控行动。系统实施木兰溪荔城段水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理工程，完善南北洋平原排涝体系，切实加强防洪排涝、绿心蓄滞洪区、病险海堤水库山塘水闸除险加固、蓄水引调水、气象减灾、防震减灾、地质减灾、农业减灾、林业减灾、海洋和渔业减灾、灾害紧急避险场所等“防御工程”建设，努力建设水清河畅、岸绿景美、河湖安澜的美好家园。 2.提升灾害风险防范能力。完善防灾减灾救灾工程建设标准体系，提升灾害风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施及文物保护单位的设防水平和承载能力。改造和建设一批自然灾害避灾点和地震应急避难场所，为受灾群众提供就近就便的安置服务。完善地震应急联动机制，加强地震应急保障体系建设。加快推进海绵城市建设，补齐城市排水防涝设施建设短板，增强城市防洪排涝能力。加强农业防灾减灾基础设施建设，构建新时代乡村气象防灾减灾救灾体系，建立生态文明气象保障体系，提升气象、水文、地震、地质、林业、海洋等灾害风险预警能力，加强灾害风险评估、隐患排查治理。 3.强化综合减灾保障能力。加强居民小区的安全减灾工作，全面加强城乡消防工作，着力整治各种火灾隐患，推动建立以落实责任制为核心的社会消防工作机制。抓好防灾减灾知识宣传普及，将防灾减灾教育纳入中小学综合实践活动课程，提高公民防灾减灾意识和应变能力。推进大数据、云计算、地理信息等新技术新方法运用，提高灾害信息获取、模拟仿真、预报预测、风险评估、应急通信与保障能力。完成全区地震应急信息共享化建设，完善跨区域应急联动机制，充分将社会救援力量纳入全区地震应急救援体系中来。
第八章打造开放创新的发展高地 发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快提升科技创新水平和区域创新能力，推动大众创业、万众创新，激发全社会的创新活力和创造潜能，让创新在全区蔚然成风，为全方位推动高质量发展超越提供战略支撑。响应国家对外开放战略布局，推进荔台融合，强化内外联动，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，持续提升对外开放交流合作水平。 第一节全面提升科技创新能力 1.构建科技创新链条。加快科技赋能赋智，优化升级鞋服、工艺美术、食品加工等传统产业，做大做强新型功能材料、电子信息、高端装备、新能源等战略性新兴产业，重点布局培育5G、区块链、物联网、大数据、人工智能等未来产业，加快形成传统、新兴、未来产业链。紧紧围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，全力推动创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”。积极融入福厦泉科技创新走廊、沿海科技创新带，着力打造融通各种资源、衔接各种产业、激发各方力量的系统创新链，建设创新型城区。 2.培育科技创新主体。大力激发创新主体活力，建立健全科技型企业培育库，加快实施高新技术企业倍增计划，支持科技企业做大做强，扶持科技型小微企业发展，促进创新链与产业链双向融合，最大限度释放全社会创新创业创造新动能。进一步完善企业加速成长机制，重点培育一批“专精特新”“小巨人”和“单项冠军”企业，打造一批“独角兽”“瞪羚”企业。 3.搭好科技创新平台。完善科技研发投入分段补助机制，引导企业加大研发投入，优化创新服务平台，鼓励以企业为主体，建设一批国家级、省级实验室等研发机构。支持创新型企业与高等学校、科研院所深度合作，重点依托大学城，引导和支持产、学、研、资、介等各类创新主体协同联动，打造企业为主体、产学研用一体化的创新联合平台，优化院地合作、校地合作模式，强化与厦门大学、福州大学等省内外高校开展应用技术研发合作，加快建设荔城经济开发区产学研协同创新区。 第二节加快打造万众创新环境 完善创新创业政策体系，充分激发各类群体创新创业活力，积极培育壮大创新创业主体，努力营造大众创业万众创新良好环境，实现更高质量的创新创业。 1.营造万众创新氛围。降低准入门槛，为大众创业、万众创新开辟“绿色通道”，切实保护创业者权益，引导风险投资、创业投资等资金投向创业创新领域和企业。完善扶持政策，鼓励和扶持各类群体创业创新，健全创业服务体系，扶持中小微企业和社会组织发展，帮助中小微企业解决融资难题，引导中小企业走专业化、特色化发展之路，促进中小企业结构调整和转型升级。推广模式创新，加快发展“互联网+”创业网络体系，构建低成本、便利化、开放式的创新工厂、专业化众创空间，推动广泛参与的众包分工，营造互助互扶的众扶生态，发展灵活高效的众筹融资。支持龙头企业与高校共建生产性实训基地，发展一批科技企业孵化器、大学校园创新创业示范基地和高校毕业生创业孵化基地。 2.培育壮大创业主体。贯彻落实退役军人创业优惠政策，加大资金扶持力度，辅助创业退役军人补齐创业初期短板，做好退役军人创业帮扶引导工作。加强政策宣传，开展残疾人就业培训，组织残疾人参加创业创新大赛等活动，鼓励更多的残疾人走向社会，自谋职业，自主创业。扶持引导高校毕业生创业创新，落实创业担保贷款提额降息政策，将创业培训范围向校园延伸，提供咨询辅导、跟踪扶持、成果转化等一站式服务。积极引导莆籍在外人员、华侨华人回乡参与创业，支持建设返乡创新创业基地。 3.引入创新创业人才。继续实施人才“壶兰计划”，围绕创新链打造人才链，落实“双招双引”十条意见、发展新时代职业教育等政策措施，优化“引育留用”全链条人才生态。大胆探索灵活高效的人才激励政策，全力打造荔城引才政策品牌，大力引进创新型人才，构建开放高效的人才创新高地。健全收入分配激励机制和技术技能人才培育实训基地，实施高技能人才振兴计划，培养集聚实用型技术技能人才，让更多人才“智汇荔城”。 第三节全力推动制度体系创新 紧紧围绕发挥市场资源配置的决定性作用，正确处理政府、市场和社会的关系，积极培育市场主体，更好地发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，有效发挥社会力量作用，在完成中央和省委市委全面深化改革顶层设计规定的各项任务中，走在全市前列。依据发展实际和问题导向，统筹安排全面深化改革任务，统筹安排发展、改革、开放事项，努力营造有利于服务经济发展的制度环境，形成我区独具特色的、更加完善的制度体系。 1.坚持和完善社会主义基本经济制度，激发市场主体发展活力。加强改革举措系统集成、协同高效，依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，增创市场有效、政府有为、企业有利的体制机制新优势。推进国资国企改革。进一步优化国有资本布局，推动区属国有企业高质量发展，实现经济体量和作为能力均有显著提升。稳妥推进国有企业混合所有制改革。加强和完善国有资产监管，促进国有资产保值增值。培育壮大民营经济。围绕莆田市争创民营经济改革发展的示范城市目标，发挥民营经济优势，实施品质提升工程，加快民营经济改革发展。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，全面落实减税降费政策，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，落实支持中小微企业和个体工商户发展政策体系。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，实施民营企业家素质提升工程，培育新生代企业家和职业经理人队伍。完善各类要素市场。增加有效金融服务供给，全面推进实体企业“白名单”制度及普惠金融改革发展，支持优质企业上市，健全多层次资本市场体系。探索建立健全城乡统一的建设用地市场，完善产业用地政策。加强人力资源市场体系建设。加快发展技术要素市场，培育数据要素市场。 |
