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　　温州市鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　为全面落实党的十八届五中全会精神，深入贯彻科学发展观和省委“两富”“两美”总战略，按照市委“五化战略”部署和打造迈入全面小康社会标杆城市的发展目标，根据《中共温州市鹿城区委关于制定鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，制定《温州市鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要主要阐明鹿城区今后五年发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章 “十三五”发展的现实基础

　　第一节 “十二五”发展回顾

　　“十二五”期间，鹿城区全力破解宏观环境趋紧、金融风波冲击和自身转型发展的困局，深入贯彻科学发展观，围绕转变经济发展方式主线，实施“强三优二”、城乡互融、环境优先、文化引领、改革创优五大战略，扎实做好发展改革创新工作，为“十三五”打造全面小康社会示范城区奠定了坚实基础。

　　总体经济平稳发展。2015年实现生产总值808亿元，年均增长5.7%。人均生产总值10.8万元，年均增长6.6%。财政总收入42亿元，其中，公共财政预算收入28亿元，年均增长分别为4%和8.3%。社会消费品零售总额788亿元，年均增长8.2%。固定资产投资328亿元，五年累计完成1351亿元，年均增长20.6%。

　　产业结构持续优化。产业结构向中高端迈进，服务业的主体地位进一步巩固，时尚魅力商都、区域金融中心、总部楼宇基地等服务经济形象逐步凸显,网络经济蓬勃发展。工业转型升级加快，“机器换人”和企业股份制改造等工作成效明显。都市型农业稳步发展，农业产业化和一二三产融合发展深入推进。通过省知识产权示范区复核，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到29%。

　　民生服务稳步改善。2015年城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到49592元和25632元，年均增速9.3%和13.4%，城乡收入比缩小到1.93：1。民生事业投入力度加强，创成省级卫生强区，通过省级体育强区复评，开展省级教育现代化区创建。社会保障、就业帮扶和社会救助体系进一步健全。“法治鹿城”扎实推进，社会管理水平进一步提高。

　　城市建设加快推进。滨江商务区、城市中央绿轴、七都城市新区等重点区块加快建设。黎明工业区等一批旧工业园区完成“退二进三”，双屿环境综合整治取得成效，城中村改造步伐加快。金温铁路扩能改造工程鹿城段、瓯越大桥、七都大桥建成通车，绕城高速西南线等一批重大项目加快建设，城乡基础设施进一步完善。

　　生态环境大幅改善。以生态文明建设“八大行动”为抓手，实施系统治水“六大工程”，开展“五水共治”。强势推进“三改一拆”“四边三化”“水岸同治”，获省无违建创建工作先进，生态环境质量公众满意度持续提升。创成国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市、国家历史文化名城，国家环保模范城市创建通过环保部技术评估。2015年全区人均公园绿地面积达到11.1平方米，实现居民出行500米公园全覆盖。

　　改革开放成效明显。推进“五大国家改革试点”，落实“四十项改革项目”。率先开展民间借贷服务中心和民间资本管理公司试点，浙江省首家民营银行落户鹿城。推进集团化办学、民办教育、社会办医、民政综合改革，试行社区居家养老医养融合模式。农村产权流转交易量居全市第一。温商回归成效明显，成为全区经济发展新引擎。

　　回顾五年来发展取得成就的同时，鹿城发展中的不平衡、不协调、不可持续等问题也不容忽视和回避。一是经济发展动力有待激活。“十二五”期间经济增长较“十一五”期间有所放缓，消费、出口、投资等指标出现下滑。二是产业结构有待优化。传统制造业转型升级缓慢，高新技术产业增加值占比偏低，创新投入不足。三是民生服务供给尚待强化。公共服务供给不足，城乡差距依然较大，民生投入与省内同类城区相比仍有差距。四是中心城区首位度有待提高。“四旧”改造进展缓慢，产业低小散等问题依然突出;核心城区能级不高，高端要素集聚能力不强;交通拥堵、停车难等“城市病”问题凸显。

　　表1-1

　　“十二五”规划主要指标完成情况表

序号	指标名称		单位	2010年	规划目标		完成情况		指标属性
序号	指标名称		单位	2010年	2015年	年均增长率(%)	2015年	年均增长率(%)	指标属性
1	地区生产总值		亿元	562	900	10	808	5.7	预期性
2	人均生产总值		万元	7.9	12	9	10.8	6.6	预期性
3	三次产业比重		%	0.3:29. 4:70.3	0.3:24.7:75		0.2：30.6：69.2		预期性
4	城市化水平		%	76	80	——	76	——	预期性
5	财政总收入		亿元	34.5	56	10	42	4.0	预期性
5	地方财政收入		亿元	18.8	30	10	28	8.3	预期性
6	社会消费品零售总额		亿元	530.5	1000	14	788	8.2	预期性
7	全社会五年累计固定资产投资额		亿元	530.3	1900	27.4	1351	20.6	预期性
8	外贸出口总额		亿美元	28.4	50	12	34	4	预期性
9	高新技术产业增加值占工业增加值的比重		%	15	20	——	29	[14]	预期性
10	R&D经费占GDP比重		%	1.1	1.5	——	0.97	[-0.13]	预期性
11	城镇居民人均可支配收入		元	31666	48700	9	49592	9.3	预期性
12	农村居民人均纯收入		元	13687	22050	10	25632	13.4	预期性
13	优质教育覆盖率		%	70	80	——	78.2	[8.2]	预期性
14	城镇登记失业率		%	1.3	≤4.5	——	1.36	——	预期性
15	市区生活污水集中处理率		%	70	80	——	93	——	预期性
16	森林覆盖率		%	——	39	——	39	——	预期性
17	五年新增城镇就业		万人	11.5	9.5	8	13.1	——	约束性
18	人口自然增长率		‰	1.9	≤5	——	4.5	——	约束性
19	单位生产总值能源消耗五年累计削减率		万吨标煤/万元	0.52	[-14.7]		0.43	[-18.1]	约束性
20	单位生产总值二氧化碳排放		吨/ 万元	——	完成上级下达任务		——	——	约束性
21	主要污染物排放总量	二氧化硫	吨	15524	[-15]		13168	[-17.1]	约束性
		化学需氧量	吨	1882	[-15]		1560	[-15.2]	约束性
		氨氮	吨	3211	[-15.3]		2697	[-16]	约束性
		氮氧化物	吨	3400	[-10]		3049	[-10.3]	约束性
22	城市人均公共绿地面积		平方米	7.5	13	——	11.1	——	约束性
23	活立木蓄积量		万立方米	30	34.2	0.8 （新增量）	42.5	[12.5]	约束性
24	耕地保有量		亩	49081.3	44415	——	75340	——	约束性

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