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医疗卫生事业不断发展，医疗服务体系不断完善，新建县中医院、妇幼保健院及黑家堡、张家滩镇卫生院，完成疾控中心改扩建和罗子山卫生院维修改造，新建、维修改造村卫生室120处，实现规范化农村卫生室全覆盖。中医院顺利通过省级二甲复审，县医院实现规范化管理，内急诊康复楼开工建设，县域内就诊率95%以上，每千常住人口卫生技术人员达到8.06人标准。县域内医共体加快建设，扎实开展了14类55项公共服务和疾病预防控制“十大行动”，人民健康水平得到提升。“两孩”生育政策全面实施。人口出生率达到8.35‰，自然增长率达到5‰。“五大”保险覆盖面稳步扩大，城乡居民养老参保率达到99.9%，医疗参保基本全覆盖。建成高标准创业平台4个，城镇年均新增就业760人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 九、社会治理不断加强，“平安延长”成效显著。全面完成“七五”普法任务，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪活动，农村社会治安防控体系建设和社区网格化管理不断加强，“雪亮工程”实现城区视频监控面全覆盖，“平安延长”建设持续推进。严格执行领导干部接访下访和包案化解信访突出问题制度，信访工作法制化建设不断推进，信访矛盾纠纷“大排查、大化解、大稳控、大规范”活动有效开展，诉调对接力度不断加大，公众安全感及平安建设知晓率显著提升。扎实开展安全生产“五项攻坚行动”，属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的安全监管防控体系建设不断加强，安全生产隐患排查整治持续开展，排查治理安全隐患2847处。突发事件应急管理机制不断健全，有效的遏制了安全事故的发生。 十、深化改革深入推进，政府效能大幅提高。完成政府机构改革，增加行政机构1个，减少部门管理行政机构12个、部门内设机构14个，清理调整行政职能72项，行政效能大力提升。深入推进行政审批制度改革，成立行政审批服务局和政府服务中心，集中整合177项审批事项，网上可办事项比率达到90%，一站式办结事项占比达到91%。“互联网+政务服务”体系基本建立，全县52个部门、8个乡镇、5个社区与市级平台政务专线连接互通。全面推进农村集体产权制度改革，完成村集体资产清产核资，扎实抓好“三变”改革试点，年均分红增收444.64万元。围绕市场和企业反映集中的准入门槛高、办理事项多、流程复杂等突出问题，从开办企业、办理施工许可、获得水电气暖、注册注销、获得信贷、登记财产、缴纳税费、跨境贸易、工程建设项目审批等21个方面入手，切实为企业和群众提供办事便利，营商环境持续优化，服务质量显著提升。 综上所述，“十三五”期间全县国民经济和社会事业快速发展，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要经济指标保持了快速增长。特别是2020年，受新冠疫情及经济下行等不利因素影响，县域经济增长速度有所减缓，各项指标增幅有所收窄，全县各级在全力做好疫情防控的同时，扎实推进复工复产，全面落实“六稳六保”，仍然实现了经济平稳运行、稳中有进，确保了社会大局和谐稳定。 第二节面临挑战 “十三五”以来，全县经济社会实现了长足发展，但也存在一些不容忽视的困难和问题。一是县域经济总量偏小，整体属于资源依赖型和投资拉动型经济，新经济新业态发展基础薄弱，持续增长的动力不足，县域经济社会不发达的现状还没有得到根本改变，发展不平衡、不充分的问题依然突出;以能源开发利用为支柱的经济形态受国内外经济形势影响日趋明显，波动频率和波动幅度明显加大，县级风险管控的有效抓手不多，自我调节的缓冲空间不足。二是农业产业规模化、集约化程度不高，高质量农产品供给不足;农民收入水平相对较低,脱贫巩固拓展提升任务依然艰巨;农村人口老龄化趋势严重,农业劳动力不足,农村农业经营人才流失,乡村全面振兴短板不少。三是工业经济转型升级缓慢，石油产能缺乏增长空间;天然气产业链条短，资源优势尚未转化为经济优势;高端能化、精细化工等重大工业项目论证周期长，协调落地难度大。四是人口总量偏少，消费群体较小，消费能力不足;信息技术、文化旅游等新兴产业发展缓慢，市场要素不全、主体活力不强;服务业和非公有制经济基础薄弱、发展缓慢，三产短板明显。五是地方财政财源不足、增收困难，建设资金缺口巨大，现有融资体系难以满足发展要求。六是生态环境相对脆弱，承载能力有限，保护任务艰巨;优质生态资源不足，效益转化利用不足。七是城镇化水平不高，城镇带动作用不强，城乡公共服务水平与群众期望还有一定差距。八是经济外向度较低，招商引资和社会投资不足，区域合作成效不明显，改革开放有待深化，影响经济社会发展的体制机制仍需完善。 第三节发展机遇 “十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是全县追赶超越、推进高质量发展的关键期。从政策机遇来看，新时代西部大开发形成新格局、“一带一路”、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略及陕甘宁革命老区振兴规划、特殊类型地区振兴规划等重大规划的实施，将持续加大对西部地区、革命老区、相对贫困地区、资源枯竭地区、生态脆弱地区振兴发展的支持力度，为我县承接产业转移和对外开放合作提供了广阔的空间，为加快产业转型升级，推进新型城镇化建设，强化民生保障和生态改善，补齐发展不平衡的短板，壮大县域经济等方面带来了难得的机遇。从发展基础和特色优势来看，全县已经探明储量1100亿立方优质天然气资源，具有优良的风力和生物质资源，具备发展新型能源工业的良好基础;苹果、红薯、小杂粮等特色农产品已经形成品牌，农特产业发展具有良好基础优势;独特的石油工业遗址、民俗文化和革命旧址资源，为发展特色旅游带来潜力;整体脱贫如期实现，交通、水利、电力、信息等基础设施建设及公共服务能力大幅改善，为全县经济社会发展奠定了坚实基础。 第二章总体要求 第一节指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以生态保护修复和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“五项要求”，大力实施“生态文明立县、乡村兴业提升、高端能化引领、三产创新驱动、项目支撑发展”战略，深度融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，积极融入陕北能源化工基地、“五彩黄河”生态文明和全域旅游大格局，加快构建以绿色农特产业、新型能源工业、“两河”生态文旅为主体的现代产业体系，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，为全面建设经济强、人民富、生态美、和谐幸福的社会主义现代化新延长开好局、起好步。 第二节基本原则 ——坚持党的领导，实现更加高效发展。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现县域经济社会发展提供根本保证。 ——坚持创新驱动，实现更高质量发展。把创新摆在全县发展全局的核心位置，全面推进理论创新、制度创新、管理创新、科技创新、文化创新等工作，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，构建政产学研用相结合的创新体系，让企业成为创新主体。 ——坚持统筹协调，实现更加全面发展。统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，统筹精神文明和物质文明建设，构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，促进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展，优化空间布局，开创协调发展新格局。 ——坚持绿色循环，实现更可持续发展。以生态建设与环境保护为前提，大力发展绿色、低碳、循环经济，促进经济社会与人口、资源、环境和谐发展，加快三次产业转型升级，加强生态环境治理保护，坚持生态优先，保住绿水青山，走因生态而美、因生态而富的可持续发展之路。 ——坚持开放合作，实现更加外向发展。把深化改革开放贯穿于经济社会发展全领域，深入推进供给侧结构性改革，强化市场在资源配置中的决定性作用，加大对内对外开放，加大招商引资，全力承接新一轮产业转移，积极推进与宜兴市、三水区和庆阳市的战略合作，探索发展“飞地经济”等模式，不断加深在经济合作、产业带动、结对帮扶、社会参与、互学互助等方面的合作，提升对外开放水平，增添发展新活力。 ——坚持共建共享，实现更加公平发展。持续改善民生，加大民生投入，持续健全和完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化，推动社会管理规范化和治理体系现代化，维护社会和谐稳定与公平正义，实现富民和强县有机统一。 第三节发展目标 ——经济发展谱写新篇章。县域经济保持中高速增长，产业结构持续优化，经济结构趋于合理，高质量发展机制体系基本建立，综合实力大幅增强。到2025年，全县生产总值达到80亿元，年均增长8%左右;固定资产投资达到60亿元，年均增长8%左右;地方财政收入达到5亿元，年均增长10%左右;社会消费品零售总额达到13亿元，年均增长10%左右。 ——生态立县创建新文明。生态环境质量根本改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善;国土空间开发保护格局得到优化，广泛形成绿色生产生活方式;能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，万元GDP二氧化碳排放年均下降3.9%，万元GDP能耗年均下降3.5%;主要污染物排放完成中央和省市下达任务，城镇污水处理率达到96%，城镇生活垃圾无害化处理率达到96%，空气质量良好天数保持在310天以上;执行最严格的耕地保有和生态红线保护政策，森林覆盖率达到35.87%;生态文明制度基本建立，创建成为黄河西岸生态文明示范县。 ——基础建设再上新台阶。新型城镇化进程加速推进，县城功能配套更加完备，承载能力显著增强，城镇化率达到60%。便捷通达的交通路网基本形成，建成国家级“四好农村路”示范县。依法治水和科技兴水全面加强，建设质量、管理水平、保障能力全面提升，节水供水、防洪减灾、水生态文明体系基本建立。全面建成结构合理、安全可靠、技术先进、智能高效的现代化配电网。实现城镇及重点人口聚集区5G网络覆盖，建成宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施，基本建成“智慧延长”。 ——民生改善普惠新福祉。城乡公共服务水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民最低生活保障实现全覆盖，基本实现城乡文化、体育、教育、卫生服务均等化，健康延长建设取得新突破，居民健康素养水平达到95%，城镇登记失业率控制在3.9%以内。中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小，城镇居民人均可支配收入达到50000元，年均增长8%左右;农村居民人均可支配收入达到20000元，年均增长10%左右。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 ——改革开放迈出新步伐。深化改革全面推进，发展体制机制障碍有效破解，发展潜力充分释放。形成对外开放新格局，对外合作和区位竞争优势明显增强;市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，开放型经济体制基本形成。 ——社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公民素质和社会文明程度达到新高度，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化软实力显著增强，民俗和特色文化得到进一步提升，人民精神文化生活日益丰富。 ——社会治理开创新局面。行政效率和公信力显著提升，民主法制更加健全，群众合法权益得到有力保障，社会诚信体系更加健全，公民法治意识不断增强，平安延长建设达到更高水平。各方面制度更加成熟完备，应急管理体系更加健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，防范和化解重大风险能力显著提升，发展安全保障更加有力，治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。 |
